王紅艷

摘 要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，各類企業(yè)形態(tài)中勞動關(guān)系日趨多元化、復雜化，而國企職工民主政治權(quán)利得不到實現(xiàn)和保障的現(xiàn)象屢見不鮮，侵犯職工合法權(quán)益的情況時有發(fā)生。國有企業(yè)改制后，有人認為股東是企業(yè)的主人，職工是企業(yè)的雇員，不再是企業(yè)的主人，企業(yè)職代會沒有存在的必要，股東大會可以取代職代會，“新三會”可以替代“老三會”。所以，如何建立健全并不斷完善國有企業(yè)民主管理制度，真正實現(xiàn)國有企業(yè)職工民主權(quán)利，任重而道遠。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；職工民主政治權(quán)利；民主管理；職工代表大會

一、企業(yè)民主管理面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)

近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，各類企業(yè)形態(tài)中勞動關(guān)系日趨多元化、復雜化。企業(yè)民主管理遇到了嚴峻的挑戰(zhàn)，一部分領(lǐng)導干部和職工片面地認為，“職代會制度是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，不適應市場經(jīng)濟”。錯誤的認識，嚴重阻礙了企業(yè)民主管理工作的開展，在一些地方出現(xiàn)了企業(yè)民主管理工作“萎縮”或“自彈自唱”的情況，還有相當一部分企業(yè)對新形勢下如何做好民主管理工作，處于無所適從的局面。

新形勢下，職代會存在著種種不適應社會主義市場經(jīng)濟的難題。

（一）職代會職權(quán)難以落實

職代會與股東會的關(guān)系難以理順。其主要表現(xiàn)為職代會與股東會的職權(quán)難以劃分。根據(jù)《公司法》有關(guān)規(guī)定，有限責任公司股東會由全體股東組成，股東會是公司的權(quán)力機構(gòu)，并依法行使的各項職權(quán)，且大多數(shù)具有決定和審議、批準權(quán)。它與職代會的五項職權(quán)往往發(fā)生沖突或交叉。由于在決策程序上股東會、董事會往往先于職代會，使得職代會的職權(quán)，特別是決定權(quán)難以落實。

（二）勞動者的利益與股東的利益難以協(xié)調(diào)

企業(yè)改制后，各種生產(chǎn)要素逐步參與分配，以按勞分配為主體，多種分配形式并存的分配制度逐漸形成，按勞分配和按資分配之間的矛盾也隨之出現(xiàn)，一方面，股東代表、職工代表因其身份不同，對企業(yè)發(fā)展和自身利益的關(guān)注自然也不盡相同；另一方面，目前職代會所維護的是職工作為勞動者的利益，而股東會維護的是職工作為投資者的利益，兩者之間缺少協(xié)調(diào)機構(gòu)。

（三）表決方式不科學

現(xiàn)行的“職工代表大會進行選舉和做出決議，必須經(jīng)全體職工代表過半數(shù)通過”，表決方式普遍采用舉手表決、無記名投票等方式，其中采用較多的是舉手表決。在法律監(jiān)督制度不完善的情況下，一部分職工群眾因懼怕打擊報復等原因，不得不違心的參與舉手表決，久而久之，出現(xiàn)職工群眾對職代會表決通過的決議不認同，難以調(diào)動職工的積極性。

（四）法律責任難追究

一部分企業(yè)的領(lǐng)導人員在召開或貫徹職代會決議上存在著操作運行隨意化的弊端，更有甚者，有的違反職代會決議，導致矛盾激化，影響安定團結(jié)。出現(xiàn)這種情況，卻由于現(xiàn)行的工會工作條例缺乏法律責任追究方面的條款，也使部分職工對職工代表大會的權(quán)威性產(chǎn)生了動搖。

（五）職工代表難以發(fā)揮作用

一是有的企業(yè)職代會是擺設(shè)，該提交職代會討論決定的事項不提交職代會審議決定，使職工代表發(fā)揮不了作用。二是隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境有了很大的變化，一部分職工代表自身素質(zhì)不高，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理知識，不了解企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、財務管理，不知道怎樣發(fā)揮作用，更有的職工代表仍然用計劃經(jīng)濟時代的老眼光看待新時期決定的有關(guān)事項，難免使作用的發(fā)揮發(fā)生偏差。

二、適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善和發(fā)展職代會制度

職工代表大會是我國職工參與企業(yè)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一項基本制度。新形勢下，完善和發(fā)展職代會制度是一項艱巨而有意義的工作。改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，我們需要學習、借鑒國外一些先進的管理經(jīng)驗，但不能丟掉我們的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，不能離開我國的基本政治制度、經(jīng)濟制度和企業(yè)的社會主義性質(zhì)。當前，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，職代會也需要適應新形勢的發(fā)展，不斷調(diào)整和充實新的內(nèi)容，處理協(xié)調(diào)好有關(guān)制度方面的關(guān)系，更好地發(fā)揮應有的作用。筆者認為，完善和發(fā)展職代會制度，應從以下幾個方面做起。

（一）統(tǒng)一干部職工對改制企業(yè)實行民主管理重要性和必要性的思想認識

國有企業(yè)進行股份制改制，只是改變了公有制的實現(xiàn)形式，并沒有改變國有資產(chǎn)占主導地位的性質(zhì)，國有企業(yè)建立公司法人治理結(jié)構(gòu)，更需要從企業(yè)內(nèi)部建立約束機制，加強職工民主管理，在制度上保證職工了解和參與企業(yè)的經(jīng)營管理，實現(xiàn)職工群眾對企業(yè)領(lǐng)導干部的有效監(jiān)督，職代會制度是黨和政府根據(jù)中國國情，在長期實踐中完善和發(fā)展起來的，已為廣大干部職工所接受，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)的同時，必須建立和健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度。

（二）落實職代會職權(quán)是實行民主管理的有效機制

在改制企業(yè)，研究和完善職代會的職權(quán)，建立民主管理的有效機制，有利于職工的民主管理、民主參與和民主監(jiān)督。

堅持企業(yè)重大決策預告制度，擴大知情權(quán)。如：企業(yè)重大改革、改組、改制、經(jīng)營決策、利潤分配方案等，應在事前向職代會報告；以職代會為載體，實行廠務公開，把廣大職工普遍關(guān)心的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營問題公之于眾，這樣既為擴大知情權(quán)提供了可能，也為職代會閉會期間職工參與企業(yè)管理和監(jiān)督提供了有效的載體。因此，擴大知情權(quán)，堅持企業(yè)重大決策預告制度，是適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求，保證職工參與企業(yè)管理對經(jīng)營者實施監(jiān)督的一條十分重要的途徑。

堅持涉及職工切身利益重大方案的審議通過制，守住決定權(quán)。如：企業(yè)勞動用工、職工裁員、分流、安置方案、收入分配、住房分配、社會保險、生活福利、勞動保護等涉及職工切身利益的重大方案，要聽取職代會的審議意見，并由職代會依法做出決定。

（三）用好監(jiān)督權(quán)

堅持職代會民主評議企業(yè)領(lǐng)導干部制度，把職代會民主評議的結(jié)果作為考核企業(yè)領(lǐng)導人員和企業(yè)領(lǐng)導班子的重要內(nèi)容之一，作為對企業(yè)領(lǐng)導人員獎懲、任免的重要依據(jù)；要堅持企業(yè)業(yè)務招待費使用情況向職代會報告制度，接受職工代表的監(jiān)督。

三、推行廠務公開，不斷豐富企業(yè)民主管理制度的內(nèi)涵

“關(guān)于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入開展廠務公開制度的通知”，明確指出：廠務公開的主要載體是職工代表大會，要通過實行廠務公開，進一步完善職代會各項職權(quán)。廠務公開的內(nèi)容，涉及到企業(yè)的重大決策，生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的問題，職工切身利益以及與企業(yè)領(lǐng)導班子建設(shè)和黨風廉政建設(shè)密切相關(guān)的問題，方方面面都密切結(jié)合企業(yè)改革和發(fā)展的實際，只要認真推行廠務公開，使廠務公開始終在職工的廣泛參與和監(jiān)督下進行，必將推動企業(yè)不斷健全和完善職工民主管理制度。

四、用平等協(xié)商機制有效協(xié)調(diào)企業(yè)與職工的勞動關(guān)系

近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善，公有制實現(xiàn)形式的多樣化，給經(jīng)濟關(guān)系，特別是勞動關(guān)系帶來了深刻的變化，侵害職工群眾利益的事件屢有發(fā)生，勞動爭議日益顯性化和擴大化。平等協(xié)商和簽訂集體合同制度，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下職工和企業(yè)自主協(xié)商解決勞動關(guān)系的有效途徑，是工會參與調(diào)整勞動關(guān)系維護職工合法權(quán)益的重要手段。集體合同既維護企業(yè)職工最基本的經(jīng)濟利益，又對企業(yè)員工具有約束力，所以，從一定意義上講集體合同從起草、協(xié)商、職代會審議、簽字、實施、履行、監(jiān)督的全過程，應該是職工民主參與、民主監(jiān)督的全過程。因此，我們在推行集體合同制度中，充分發(fā)揮職代會等形式組織職工積極參與民主管理，同時，也通過職工代表大會的形式，協(xié)調(diào)了企業(yè)在改革發(fā)展中建立企業(yè)與職工穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進企業(yè)的社會穩(wěn)定和全面發(fā)展。

五、發(fā)揮職工董事、監(jiān)事高層參與、源頭維護的橋梁和紐帶作用

企業(yè)改制，要建立和推進職工董事和職工監(jiān)事制度。筆者認為，依照《公司法》的規(guī)定，職工董事、監(jiān)事進入董事會的主要目的，就是要貫徹職工代表大會的意志，成為職代會在董事會、監(jiān)事會中的“第一發(fā)言人”。在具體實踐中，由職工董事、監(jiān)事把職代會對重大決策和重要事項的審議意見、表決結(jié)果、職工群眾普遍關(guān)心的熱點問題、職工代表的有關(guān)要求和建議帶到董事會、監(jiān)事會上，并參與對重大決策和重要事項的決定，對公司財務狀況進行定期檢查，對高層管理人員實施全過程監(jiān)督；同時，圍繞董事會、監(jiān)事會形成的決議、決定，通過職代會或其他形式傳遞給廣大職工群眾，推動董事會、監(jiān)事會各項決議、決定的貫徹落實。

六、結(jié)束語

隨著社會之義市場經(jīng)濟的建立，國有企業(yè)已經(jīng)逐步成為相對獨立的經(jīng)濟實體，企業(yè)經(jīng)營的好壞以企業(yè)全體職工的切身利益越來越緊密相連，全面參與企業(yè)管理越來越成為全體職工的迫切要求。只要國企職工代表大會與時俱進，不斷完善和健全，必將成為國企的權(quán)力機構(gòu)，隨著全體職工真正成為企業(yè)的主人，國企必將因此而永遠充滿生機與活力。