張　寧

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 俄羅斯東歐中亞研究所, 北京　100007)

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編者按：

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟貿(mào)易救濟(jì)措施對(duì)“一帶一路”的影響

張寧

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 俄羅斯東歐中亞研究所, 北京100007)

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的貿(mào)易救濟(jì)措施(反補(bǔ)貼、反傾銷、保障措施)是中國(guó)商品進(jìn)入歐亞市場(chǎng)的主要障礙之一。為更好實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接，除基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能、金融、人文等務(wù)實(shí)領(lǐng)域的合作外，制度和規(guī)則亦逐漸成為重要議題。針對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各成員國(guó)當(dāng)前國(guó)情，考慮到聯(lián)盟的貿(mào)易救濟(jì)措施與世貿(mào)規(guī)則和歐盟標(biāo)準(zhǔn)比較相近的特點(diǎn)以及部分成員擔(dān)心中國(guó)可能侵蝕其市場(chǎng)的心理，中國(guó)企業(yè)首先要爭(zhēng)取和解，避免反傾銷制裁生效，然后宜本著“先易后難、先急后緩”等原則，從中國(guó)與聯(lián)盟規(guī)則內(nèi)容最接近的領(lǐng)域入手，從現(xiàn)有務(wù)實(shí)項(xiàng)目最急迫解決的問(wèn)題入手，加快雙方制度和規(guī)則協(xié)調(diào)。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶; 歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟; 貿(mào)易救濟(jì); 反傾銷; 反補(bǔ)貼

自2009年成員國(guó)簽署建立關(guān)稅同盟至2015年1月1日正式啟動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三國(guó)用5年時(shí)間走完了從自貿(mào)區(qū)到關(guān)稅同盟，再到經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟(關(guān)稅同盟+貨幣聯(lián)盟)的道路，而且成員不斷擴(kuò)大，已吸收亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦加入。這說(shuō)明，由于遺留和繼承蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)分工體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則體系以及思維和消費(fèi)習(xí)慣等，盡管已經(jīng)獨(dú)立25年，但這些國(guó)家至今仍保留緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，合作共贏的巨大需求，加上俄羅斯的積極推動(dòng)，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟具有強(qiáng)大生命力，未來(lái)不僅會(huì)繼續(xù)深化內(nèi)部合作，可能還將吸引更多獨(dú)聯(lián)體成員加入。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)中國(guó)的影響表現(xiàn)在多個(gè)方面，大到地緣政治，小到企業(yè)貿(mào)易投資。由于成員國(guó)已向聯(lián)盟讓渡部分主權(quán)，使得中國(guó)企業(yè)進(jìn)入獨(dú)聯(lián)體市場(chǎng)后，除與其成員開(kāi)展雙邊經(jīng)濟(jì)合作外，往往還涉及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟這一多邊體制。比如成員國(guó)的反壟斷和貿(mào)易救濟(jì)制度，既有成員國(guó)的自主規(guī)則，也要遵守歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的統(tǒng)一規(guī)則。為保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)和民族企業(yè)，聯(lián)盟成員往往求助聯(lián)盟機(jī)制，而一旦該機(jī)制啟動(dòng)，則影響范圍將擴(kuò)散到整個(gè)聯(lián)盟區(qū)域，可對(duì)中國(guó)企業(yè)造成更大損失。截至2016年6月30日，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟已受理25起貿(mào)易救濟(jì)案，其中涉及烏克蘭與中國(guó)的商品是被調(diào)查的主要對(duì)象。這說(shuō)明，該聯(lián)盟運(yùn)作良好，已開(kāi)始有效發(fā)揮超國(guó)家機(jī)構(gòu)的職能，聯(lián)盟統(tǒng)一關(guān)稅區(qū)市場(chǎng)環(huán)境將更加嚴(yán)峻，中國(guó)商品將面臨更多挑戰(zhàn)。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟所涵區(qū)域是中國(guó)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”向西和向北發(fā)展的必經(jīng)之路，是中國(guó)已規(guī)劃的6個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊中的3個(gè)走廊(中俄蒙、中國(guó)—中亞—西亞、新大陸橋)的首要合作伙伴。在美國(guó)借助TPP與亞太國(guó)家合作已對(duì)中國(guó)東部形成貿(mào)易屏障之際，若歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟形成西部屏障，則“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)將面臨更大挑戰(zhàn)。另外，俄羅斯是中國(guó)當(dāng)前抵御西方圍堵和遏制的最重要戰(zhàn)略伙伴。若中俄因歐亞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生矛盾，或被外部勢(shì)力挑撥離間，結(jié)果必然是兩敗俱傷，兩國(guó)元首2015年簽署的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接事宜也將難以落實(shí)。中國(guó)企業(yè)走出去是大勢(shì)所趨，未來(lái)與其他國(guó)家的貿(mào)易摩擦增多同樣不可避免。宜及早與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟開(kāi)展制度和規(guī)則領(lǐng)域的對(duì)接合作，提升便利化，減少貿(mào)易摩擦，為中國(guó)企業(yè)將來(lái)拓展自貿(mào)區(qū)合作以及推進(jìn)“一帶一路”的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等提供有益探索和借鑒，還可通過(guò)維護(hù)經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定，鞏固中國(guó)與歐亞伙伴的戰(zhàn)略關(guān)系，保障中國(guó)西部和北部的穩(wěn)定與發(fā)展。

一、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查機(jī)關(guān)

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)共同體+貨幣聯(lián)盟。俄羅斯希望將其打造成類似歐盟那樣的政治經(jīng)濟(jì)超國(guó)家機(jī)構(gòu)，但其他成員只希望發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作。截至2015年底，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟已完成關(guān)稅聯(lián)盟建設(shè)(內(nèi)部海關(guān)監(jiān)管被取消)，商品和服務(wù)共同市場(chǎng)仍在建設(shè)過(guò)程中，計(jì)劃2025年前建成藥品、電力、天然氣、石油和石化產(chǎn)品、金融等5個(gè)共同市場(chǎng)，但統(tǒng)一貨幣問(wèn)題目前尚未列入議事日程。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟框架內(nèi)的正式機(jī)構(gòu)共有4個(gè)：一是“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟最高理事會(huì)”。由成員國(guó)國(guó)家元首組成，是聯(lián)盟的最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略決策和組織重大事項(xiàng)，實(shí)行“協(xié)商一致”的決策原則。二是“跨國(guó)理事會(huì)”。由成員國(guó)政府首腦(政府總理)組成，負(fù)責(zé)落實(shí)最高理事會(huì)的決議，并監(jiān)督歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的工作落實(shí)情況，實(shí)行“協(xié)商一致”決策原則。三是“歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)”(The Eurasian Economic Commission)。是聯(lián)盟的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)聯(lián)盟的日常管理和運(yùn)行。四是“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟法院”。是聯(lián)盟的司法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)解決爭(zhēng)端和法律解釋。由成員國(guó)各派2名法官組成[1]。

歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)機(jī)構(gòu)規(guī)模不算小。根據(jù)聯(lián)盟最高理事會(huì)2011年12月19日第5號(hào)決議，歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)編制設(shè)定25個(gè)司局，總員工數(shù)量2012年1月1日起設(shè)定600人，7月1日起設(shè)定850人，2013年1月1日起設(shè)定1 071人。《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》第9條規(guī)定：歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)內(nèi)的司局級(jí)及以上官員的職位分配依照所有成員國(guó)平均分配，司局級(jí)以下職員的職位分配則依照成員國(guó)的會(huì)費(fèi)繳納比例分配。

歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)具有超主權(quán)性質(zhì)，其決議的效力大于成員國(guó)國(guó)內(nèi)法律。委員會(huì)分為“理事會(huì)”和“執(zhí)委會(huì)”2個(gè)部分。理事會(huì)(council)由成員國(guó)各派1個(gè)副總理組成，是聯(lián)盟日常工作的總負(fù)責(zé)，向聯(lián)盟最高理事會(huì)和跨國(guó)委員會(huì)匯報(bào)工作，實(shí)行協(xié)商一致決策原則。執(zhí)委會(huì)(collegium或Board)由成員國(guó)各派3名代表組成(部長(zhǎng)級(jí))，由執(zhí)委會(huì)主席領(lǐng)導(dǎo)(由成員選舉產(chǎn)生，任期4年)。執(zhí)委會(huì)主席由聯(lián)盟最高理事會(huì)(成員國(guó)元首會(huì)議)任命。通常采用2/3多數(shù)票決策機(jī)制(每個(gè)執(zhí)委會(huì)委員各1票)，涉及聯(lián)盟最高委員會(huì)確定的敏感問(wèn)題時(shí)，采用協(xié)商一致原則。一般情況下，執(zhí)委會(huì)負(fù)責(zé)具體的聯(lián)盟日常工作，理事會(huì)則有權(quán)對(duì)執(zhí)委會(huì)的決議實(shí)行補(bǔ)充、修改或者撤銷[2]。

執(zhí)委會(huì)下設(shè)行政后勤、宏觀經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政金融政策、工業(yè)和農(nóng)業(yè)政策、貿(mào)易政策、技術(shù)調(diào)節(jié)、海關(guān)合作、能源和基礎(chǔ)設(shè)施、競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷等9個(gè)部(或稱業(yè)務(wù)板塊)。各部負(fù)責(zé)人由來(lái)自成員國(guó)的正部級(jí)代表?yè)?dān)任，該人也是歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)執(zhí)委會(huì)的成員。部的下面共設(shè)立23個(gè)業(yè)務(wù)司(司局級(jí))，各司負(fù)責(zé)人來(lái)自成員國(guó)對(duì)口業(yè)務(wù)部門。根據(jù)具體業(yè)務(wù)職能，每個(gè)業(yè)務(wù)司下設(shè)有若干業(yè)務(wù)處(處級(jí))。為加強(qiáng)工作，歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)執(zhí)委會(huì)有權(quán)根據(jù)業(yè)務(wù)需要成立咨詢委員會(huì)。咨詢委員會(huì)不屬于常設(shè)機(jī)構(gòu)，由成員國(guó)相關(guān)部門的代表或?qū)＜医M成，負(fù)責(zé)為執(zhí)委會(huì)提供工作參考和建議。截至2016年初，執(zhí)委會(huì)下共設(shè)有17個(gè)咨詢委員會(huì)[3]。

歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)執(zhí)委會(huì)下設(shè)貿(mào)易部，貿(mào)易部下設(shè)關(guān)稅和非關(guān)稅調(diào)節(jié)司、貿(mào)易政策司和內(nèi)部市場(chǎng)保護(hù)司3個(gè)業(yè)務(wù)司，其中內(nèi)部市場(chǎng)保護(hù)司是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的主管機(jī)構(gòu)。該司調(diào)查結(jié)束后，需形成最終調(diào)查報(bào)告(含處理意見(jiàn)建議)，并上報(bào)歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)執(zhí)委會(huì)討論決策。若符合條件，歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)執(zhí)委會(huì)可采取相應(yīng)的保障、反補(bǔ)貼或反傾銷等制裁措施。制裁期結(jié)束后，原調(diào)查申請(qǐng)人、相關(guān)利害關(guān)系人和歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)可要求復(fù)審調(diào)查。歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)可根據(jù)被調(diào)查商品的進(jìn)口量、進(jìn)口比例、進(jìn)口價(jià)格以及聯(lián)盟內(nèi)部同類產(chǎn)品的產(chǎn)量和銷量等指標(biāo)，決定是否啟動(dòng)復(fù)審，并根據(jù)重新調(diào)查的結(jié)果，作出維持(延長(zhǎng))、撤銷或修改(減輕)的決定。如果對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的決定不服，可以請(qǐng)求司法救濟(jì)。

負(fù)責(zé)司法救濟(jì)的機(jī)構(gòu)是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟法院。該法院繼承于“歐亞經(jīng)濟(jì)共同體法院”，并根據(jù)2014年5月29日《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》成立，辦公地點(diǎn)設(shè)在白俄羅斯首都明斯克市。聯(lián)盟法院由每個(gè)成員國(guó)各派2名法官組成。法官由各成員國(guó)提名，聯(lián)盟最高理事會(huì)任命，任期9年。聯(lián)盟法院的適用法律依據(jù)包括5個(gè)部分，分別是2014年5月29日簽署的《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟框架內(nèi)簽署的國(guó)際條約(即各類合作協(xié)議、條約、議定書、備忘錄等文件)、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各機(jī)構(gòu)通過(guò)的決議(即4大機(jī)構(gòu)：最高理事會(huì)、跨國(guó)理事會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟法院)、國(guó)際法基本原則、國(guó)際慣例。聯(lián)盟法院受理的訴訟請(qǐng)求有3種，分別是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟最終決定的無(wú)效、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟最終決定的部分條款有效、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟最終決定的部分條款無(wú)效。司法審查后的判決主要有2種：如果審理后認(rèn)為程序正當(dāng)、論證合理、適用法律正確，則判決維持；如果審理后認(rèn)為在程序、論證、適用法律等方面存在瑕疵或錯(cuò)誤，則判決撤銷、部分撤銷。歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)需采取必要措施來(lái)落實(shí)執(zhí)行歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟法院通過(guò)的有關(guān)裁決。如果聯(lián)盟法院的裁決認(rèn)為歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的決議不符合《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》和(或)聯(lián)盟框架內(nèi)的國(guó)際條約，則歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)可進(jìn)行復(fù)審調(diào)查[4-5]。

二、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的貿(mào)易救濟(jì)措施

據(jù)歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)報(bào)告，截至2014年年底，非成員國(guó)(第三國(guó))對(duì)聯(lián)盟(關(guān)稅同盟和統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間)形成貿(mào)易限制的措施共計(jì)128項(xiàng)，其中61%(計(jì)78項(xiàng))屬于內(nèi)部市場(chǎng)保護(hù)措施，實(shí)施保障措施、反傾銷或反補(bǔ)貼措施。剩下的主要是配額、消費(fèi)稅、禁止進(jìn)口(或禁止威脅)、海關(guān)收費(fèi)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫等非關(guān)稅措施。從地理區(qū)域看，這些貿(mào)易限制措施主要來(lái)自20個(gè)非獨(dú)聯(lián)體國(guó)家和7個(gè)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，其中歐盟有21項(xiàng)、烏克蘭有20項(xiàng)、印度有17項(xiàng)、美國(guó)有10項(xiàng)、印度尼西亞有9項(xiàng)、中國(guó)和烏茲別克斯坦各有7項(xiàng)，其他國(guó)家均4項(xiàng)及以下。據(jù)歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)分析，上述第三國(guó)已實(shí)施的貿(mào)易措施中，能夠?qū)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟形成現(xiàn)實(shí)貿(mào)易壁壘的措施有75項(xiàng)、形成潛在威脅的措施有23項(xiàng)，其中30項(xiàng)措施則不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響[6]。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟認(rèn)為：實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施在一定程度上也是仿效和反制非成員國(guó)貿(mào)易壁壘的應(yīng)對(duì)措施之一。為保護(hù)聯(lián)盟統(tǒng)一大市場(chǎng)和成員國(guó)利益，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的貿(mào)易救濟(jì)措施(聯(lián)盟稱作“內(nèi)部市場(chǎng)保護(hù)措施”)分為反補(bǔ)貼、反傾銷、保障措施三大類。通常，反傾銷或反補(bǔ)貼調(diào)查的期限不超過(guò)12個(gè)月，延長(zhǎng)期不能超過(guò)6個(gè)月。保障調(diào)查的期限不超過(guò)9個(gè)月，延長(zhǎng)期不能超過(guò)3個(gè)月。所有與調(diào)查有關(guān)的決議和行動(dòng)計(jì)劃在歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)官方網(wǎng)站上公布。聯(lián)盟調(diào)查機(jī)構(gòu)調(diào)查結(jié)束前，在滿足規(guī)定條件的情況下，如果歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為延緩采取措施將給聯(lián)盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)難以彌補(bǔ)的后果，為避免出現(xiàn)或減少損害，可根據(jù)調(diào)查機(jī)構(gòu)的初步調(diào)查結(jié)果，實(shí)施臨時(shí)的特別關(guān)稅、反傾銷稅或反補(bǔ)貼稅等臨時(shí)措施[7]。

(一)反補(bǔ)貼措施

補(bǔ)貼是指補(bǔ)貼機(jī)關(guān)提供的、為補(bǔ)貼接受者帶來(lái)補(bǔ)充優(yōu)勢(shì)且在第三國(guó)(出口國(guó))境內(nèi)實(shí)施的財(cái)政資助，以及任何形式的收入或價(jià)格支持，為接受補(bǔ)貼者帶來(lái)更多優(yōu)惠，造成的直接或間接結(jié)果是第三國(guó)(出口國(guó))的商品出口增加或該第三國(guó)的同類商品進(jìn)口減少。如果商品在生產(chǎn)和進(jìn)口至歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟統(tǒng)一關(guān)稅區(qū)時(shí)享受了非聯(lián)盟成員的專向補(bǔ)貼，則該商品被歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟視為“補(bǔ)貼進(jìn)口商品”?！皩Ｏ蜓a(bǔ)貼”是指在提供補(bǔ)貼時(shí)，有權(quán)享受該補(bǔ)貼的具體機(jī)構(gòu)有數(shù)量限制，包括補(bǔ)貼只用于特別經(jīng)濟(jì)區(qū)、補(bǔ)貼只用于支持具體行業(yè)、補(bǔ)貼只針對(duì)少數(shù)企業(yè)實(shí)施等。補(bǔ)貼額度的計(jì)算方式為補(bǔ)貼金額加上獲得補(bǔ)貼公司的市場(chǎng)借貸利息，即補(bǔ)貼額=國(guó)家給予的補(bǔ)貼+貨幣的市場(chǎng)價(jià)值(即商業(yè)銀行貸款利率)。如果無(wú)法獲得以商業(yè)銀行利率為基礎(chǔ)的貨幣市場(chǎng)價(jià)值的有關(guān)資料，則使用再融資利率。如果經(jīng)調(diào)查下列事實(shí)成立，則可實(shí)施反補(bǔ)貼措施：(1)向歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟出口的商品享受出口國(guó)的補(bǔ)貼。(2)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟相關(guān)行業(yè)受到損害或損害威脅。(3)進(jìn)口補(bǔ)貼商品與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到損害之間存在因果關(guān)系。反補(bǔ)貼措施包括：(1)反補(bǔ)貼稅。(2)批準(zhǔn)價(jià)格承諾，外國(guó)商品的出口商或生產(chǎn)商提高出口價(jià)格。反補(bǔ)貼措施的實(shí)施期限不得超過(guò)5年[8]。

(二)反傾銷措施

傾銷是指第三國(guó)商品以低于該商品在該國(guó)國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格的價(jià)格出口到歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟統(tǒng)一關(guān)稅區(qū)。確定傾銷的決定因素不是外國(guó)商品價(jià)格低于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟所產(chǎn)同類商品價(jià)格，而是該商品的出口價(jià)格明顯低于其正常價(jià)值。確定正常價(jià)值的方法主要有3種：(1)出口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售價(jià)格。(2)出口國(guó)的結(jié)構(gòu)價(jià)格。(3)向第三國(guó)的出口價(jià)格。如果上述方法均不可用，則可根據(jù)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟關(guān)稅區(qū)內(nèi)同類商品，用利潤(rùn)修正過(guò)的支付價(jià)格或應(yīng)付價(jià)格來(lái)確定。如果經(jīng)調(diào)查下列事實(shí)成立，則可實(shí)施反傾銷措施：(1)按照傾銷價(jià)格向歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟出口商品。(2)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟相關(guān)行業(yè)受到損害或者損害威脅。(3)在傾銷進(jìn)口與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到損害之間存在因果關(guān)系。反傾銷措施具體包括：(1)反傾銷稅。反傾銷稅的稅率以足以彌補(bǔ)傾銷造成的損害后果為限。(2)價(jià)格承諾，即被調(diào)查商品的出口商或生產(chǎn)商提高出口價(jià)格，停止傾銷。反傾銷措施的實(shí)施期限不得超過(guò)5年[9]。

(三)保障措施

保障措施是針對(duì)進(jìn)口至歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟統(tǒng)一關(guān)稅區(qū)的商品的進(jìn)口量突然大幅增加，導(dǎo)致歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)(與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)同類或直接競(jìng)爭(zhēng)的商品)嚴(yán)重受損或面臨受損威脅現(xiàn)象而采取的貿(mào)易救濟(jì)措施。如果經(jīng)調(diào)查下列事實(shí)成立，則可實(shí)施保障措施：(1)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟境內(nèi)某種商品進(jìn)口(與生產(chǎn)國(guó)無(wú)關(guān))不可預(yù)見(jiàn)地突然急劇增加。(2)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟相關(guān)行業(yè)受到損害或損害威脅。(3)外國(guó)商品進(jìn)口突然急劇增加與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到損害之間存在因果關(guān)系。保障措施具體包括：(1)特別關(guān)稅。(2)特別進(jìn)口配額。保障措施的總期限，包括臨時(shí)特別關(guān)稅的有效期和保障措施有效期的延長(zhǎng)期在內(nèi)，不得超過(guò)8年。

(四)確定損害的主要指標(biāo)

“產(chǎn)業(yè)受到損害”的證據(jù)應(yīng)以歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況惡化的客觀事實(shí)為依據(jù)，具體分析指標(biāo)包括同類商品和同類商品生產(chǎn)商在內(nèi)的11個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)：(1)該同類商品在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟統(tǒng)一關(guān)稅區(qū)內(nèi)的消費(fèi)量。(2)傾銷或補(bǔ)貼進(jìn)口商品同聯(lián)盟成員國(guó)生產(chǎn)的同類商品的各自消費(fèi)比例。(3)產(chǎn)量、產(chǎn)能及產(chǎn)能利用率。(4)在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟統(tǒng)一關(guān)稅區(qū)銷售的同類商品的生產(chǎn)成本和價(jià)格。(5)影響成本和價(jià)格的因素。(6)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟統(tǒng)一關(guān)稅區(qū)內(nèi)同類商品的銷售利潤(rùn)。(7)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟統(tǒng)一關(guān)稅區(qū)內(nèi)同類商品的銷售利潤(rùn)率。(8)用于商品生產(chǎn)和銷售的投資額。(9)商品庫(kù)存變化。(10)行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。(11)就業(yè)和工資情況。

“產(chǎn)業(yè)受到損害威脅”的主要分析指標(biāo)是能夠說(shuō)明外國(guó)生產(chǎn)商(或出口商)的生產(chǎn)能力(或出口能力)的指標(biāo)，具體包括：(1)被調(diào)查商品的外國(guó)生產(chǎn)商的生產(chǎn)能力及其利用程度。(2)被調(diào)查商品的外國(guó)生產(chǎn)商為擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)能力所需的投資。(3)被調(diào)查商品在第三國(guó)銷售市場(chǎng)的開(kāi)放性/封閉性，其他國(guó)家對(duì)該商品可能采取的限制措施。(4)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟市場(chǎng)對(duì)被調(diào)查商品的開(kāi)放性/封閉性。(5)非歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員的市場(chǎng)上對(duì)被調(diào)查商品的需求情況。(6)外國(guó)生產(chǎn)商擁有可大幅增加商品出口的庫(kù)存。

為證明“補(bǔ)貼”、傾銷或進(jìn)口突增同“損害”二者間存在因果關(guān)系，需要借用的分析指標(biāo)主要有：(1)被調(diào)查商品的進(jìn)口將擠占聯(lián)盟成員國(guó)所產(chǎn)同類商品在聯(lián)盟統(tǒng)一關(guān)稅區(qū)的市場(chǎng)份額。(2)該補(bǔ)貼、傾銷或進(jìn)口突增對(duì)聯(lián)盟成員國(guó)同類商品生產(chǎn)商的價(jià)格政策產(chǎn)生的影響。(3)其他因素。例如補(bǔ)貼造成消費(fèi)者改變消費(fèi)偏好，放棄聯(lián)盟成員國(guó)所產(chǎn)同類產(chǎn)品，轉(zhuǎn)向選擇該外國(guó)補(bǔ)貼產(chǎn)品[9]。

三、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟貿(mào)易救濟(jì)措施的特點(diǎn)

截至2016年初，即歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟運(yùn)行1年后，聯(lián)盟框架內(nèi)的共同海關(guān)制度、爭(zhēng)端解決機(jī)制、投資保護(hù)等制度與規(guī)則已基本建成，與此同時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、市場(chǎng)秩序調(diào)節(jié)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)、財(cái)政金融合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞動(dòng)移民保障、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、相互認(rèn)證承認(rèn)、政府采購(gòu)、反壟斷等政策和規(guī)則仍處于“協(xié)調(diào)”進(jìn)程，距離“統(tǒng)一”仍需努力。在俄羅斯的大力推動(dòng)下，當(dāng)前歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的貿(mào)易制度建設(shè)呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)：(1)聯(lián)盟貿(mào)易規(guī)則以世貿(mào)組織規(guī)則為基礎(chǔ)，以俄羅斯主張和方案為藍(lán)本，與美歐的高標(biāo)準(zhǔn)相比仍有差距。在世貿(mào)規(guī)則基礎(chǔ)上，結(jié)合歐亞國(guó)情加以改進(jìn)，優(yōu)先保障俄羅斯的利益，同時(shí)兼顧其他成員利益。與此同時(shí)，因發(fā)展程度所限，與美歐正在制定的超越世貿(mào)規(guī)則的新準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)相比，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的勞工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資保護(hù)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等沒(méi)有美歐細(xì)致。(2)重視參照歐盟法律和司法經(jīng)驗(yàn)。贊賞歐盟的程序規(guī)則、推理方法、文本結(jié)構(gòu)、措施形式等。同類法律問(wèn)題，尤其對(duì)于某些立法中尚未明文規(guī)定的問(wèn)題，往往會(huì)參考?xì)W委會(huì)的相關(guān)分析、做法和判例，甚至作出類似決定。(3)努力制定聯(lián)盟統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則。截至2016年初，聯(lián)盟的海關(guān)和商品貿(mào)易規(guī)則已基本統(tǒng)一，下一步的重點(diǎn)是協(xié)調(diào)服務(wù)貿(mào)易、投資、移民、競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政金融等領(lǐng)域的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)劃2025年前建成建立藥品、電力、天然氣、石油和石化產(chǎn)品、金融等5個(gè)共同市場(chǎng)。(4)聯(lián)盟的超國(guó)家機(jī)構(gòu)性質(zhì)越來(lái)越突出。聯(lián)盟文件生效后(須經(jīng)各國(guó)國(guó)內(nèi)批準(zhǔn))，所有成員國(guó)均須遵守執(zhí)行。各成員需相應(yīng)修改自身法律和規(guī)則，以便與聯(lián)盟規(guī)則一致或相適應(yīng)。聯(lián)盟文件所涉事務(wù)均由聯(lián)盟常設(shè)機(jī)構(gòu)——?dú)W亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)管理，與各成員國(guó)主管部門無(wú)關(guān)。(5)在開(kāi)放的同時(shí)總體趨于保守。一方面，聯(lián)盟愿與贊同其規(guī)則的伙伴開(kāi)展自貿(mào)區(qū)等合作(2015年已與越南簽署協(xié)議)，另一方面，俄羅斯出于維護(hù)自身地位和影響考慮，其選擇的合作對(duì)象主要是經(jīng)濟(jì)實(shí)力不如自己的伙伴。規(guī)則制定雖符合國(guó)情又獨(dú)具特色，但越來(lái)越遠(yuǎn)離國(guó)際主流市場(chǎng)和發(fā)展潮流。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的貿(mào)易救濟(jì)措施在WTO規(guī)則基礎(chǔ)上制定，因此與WTO規(guī)則幾乎完全一致。二者在術(shù)語(yǔ)界定、調(diào)查的程序與條件、實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的條件和期限、權(quán)利人的利益保護(hù)上基本一致。差別在于個(gè)別細(xì)節(jié)，主要有：(1)關(guān)于“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)存在多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)時(shí)，規(guī)定如果生產(chǎn)商將其80%所產(chǎn)同類商品都銷售到該競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)并用于消費(fèi)，該競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)方可獨(dú)立成為貿(mào)易救濟(jì)措施的適用范圍。而WTO并未就此作出明確的比例指標(biāo)。(2)關(guān)于“利害關(guān)系人”。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的利害關(guān)系人明確包括消費(fèi)者和消費(fèi)者協(xié)會(huì)。WTO規(guī)則中雖未明確包括消費(fèi)者和消費(fèi)者協(xié)會(huì)，但規(guī)定“本名單不應(yīng)排除各成員允許將前面未提到過(guò)的國(guó)內(nèi)外的有關(guān)方也列為利害有關(guān)方”。(3)關(guān)于“保障措施的例外”。WTO規(guī)定保障措施不適用于下列發(fā)展中國(guó)家。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的例外包括3個(gè)部分：一是享受聯(lián)盟關(guān)稅優(yōu)惠待遇的發(fā)展中國(guó)家；二是最不發(fā)達(dá)國(guó)家；三是《獨(dú)聯(lián)體自由貿(mào)易區(qū)》的簽約成員國(guó)。(4)保障措施的期限。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟規(guī)定為4年，WTO規(guī)定為2年。(5)臨時(shí)反傾銷措施。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的臨時(shí)反傾銷措施只規(guī)定臨時(shí)反傾銷稅一種形式，WTO則規(guī)定征稅或提供擔(dān)保2種形式。(6)發(fā)展中國(guó)家因素。WTO要求考慮發(fā)展中國(guó)家的照顧因素，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟沒(méi)有此專門規(guī)定。(7)補(bǔ)貼的種類。WTO的補(bǔ)貼分為禁止的補(bǔ)貼、不可訴的補(bǔ)貼、可訴的補(bǔ)貼3類，但歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟未對(duì)此做詳細(xì)區(qū)分，僅規(guī)定反補(bǔ)貼措施適用于給成員國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害、損害威脅，或?qū)嵸|(zhì)性阻礙相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專向補(bǔ)貼。(8)爭(zhēng)端解決程序。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟僅規(guī)定復(fù)審和司法救濟(jì)(對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的決議不服時(shí)，可向歐亞經(jīng)濟(jì)法院起訴)的途徑。WTO則規(guī)定世貿(mào)組織成員的爭(zhēng)端解決程序(即在雙方未能協(xié)商解決爭(zhēng)端后的爭(zhēng)端解決辦法)[8]。

四、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對(duì)華貿(mào)易制裁案件

據(jù)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟網(wǎng)站數(shù)據(jù)，截至2016年6月30日(見(jiàn)表1)，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟已經(jīng)受理的貿(mào)易救濟(jì)案共26項(xiàng)，被調(diào)查商品主要涉及鋼材、焊條、商務(wù)車、餐廚具、農(nóng)業(yè)和工程機(jī)械、檸檬酸、化纖制品、金屬制品、輪胎等，其中反傾銷案19項(xiàng)，反補(bǔ)貼案1項(xiàng)，保障措施案6項(xiàng)。根據(jù)歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)發(fā)布的最終調(diào)查報(bào)告，針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)措施共9項(xiàng)，均是反傾銷案，涉及帶聚合物涂層的金屬制品、滾式軸承、檸檬酸、不銹鋼餐廚具、冷軋無(wú)縫不銹鋼管、鑄鐵搪瓷浴具、油氣用無(wú)縫鋼管等產(chǎn)品，制裁措施均是征收反傾銷稅[10]?？傮w上，針對(duì)中國(guó)商品的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查和處理具有10個(gè)特點(diǎn)。

(1)截至2016年6月底，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)中國(guó)企業(yè)提起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查和裁決的理由均是“短期內(nèi)向歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟統(tǒng)一關(guān)稅區(qū)的出口量激增”，導(dǎo)致聯(lián)盟同類產(chǎn)業(yè)遭受損害。調(diào)查申請(qǐng)人以俄羅斯企業(yè)為主，哈薩克斯坦和白俄羅斯企業(yè)為輔。

(2)中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴過(guò)程中與聯(lián)盟調(diào)查機(jī)構(gòu)的主要分歧在于正常價(jià)格的計(jì)算(尤其是變形商品的歸類、加權(quán)平均生產(chǎn)成本的構(gòu)成成分和計(jì)算方法、真實(shí)銷售價(jià)格和出口價(jià)格的確認(rèn)、利潤(rùn)率計(jì)算等)以及產(chǎn)品歸類方法。因中國(guó)與聯(lián)盟技術(shù)體系不同，導(dǎo)致生產(chǎn)方法和成本計(jì)算不同。企業(yè)答復(fù)文件的內(nèi)容是否采信。聯(lián)盟同類商品生產(chǎn)商遭受損害的原因及其與中國(guó)企業(yè)行為間的因果關(guān)系。

(3)在發(fā)起立案調(diào)查時(shí)，歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)通?？粗睾蠊?，即只要聯(lián)盟內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)受損跡象或趨勢(shì)，聯(lián)盟授權(quán)機(jī)構(gòu)就可根據(jù)申請(qǐng)立案調(diào)查。近年中國(guó)商品屢遭歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟反傾銷調(diào)查的理由主要是短期內(nèi)向歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟統(tǒng)一關(guān)稅區(qū)的出口量激增以及在市場(chǎng)普遍萎縮的情況下，中國(guó)商品的市場(chǎng)占有率反而大幅提高。

(4)提起調(diào)查的申請(qǐng)人通常都是聯(lián)盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。因市場(chǎng)占有率高、在當(dāng)?shù)卣探缬绊懥Υ螅苋菀桌鹨恢А霸V苦”的隊(duì)伍。申請(qǐng)人的背后往往是俄羅斯著名的財(cái)團(tuán)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，并且擁有較強(qiáng)的游說(shuō)能力來(lái)獲取政府支持，從而影響調(diào)查程序和結(jié)果。

(5)被調(diào)查的產(chǎn)品通常是較低端的日用品、冶金產(chǎn)品、金屬制品等勞動(dòng)密集型或資本密集型產(chǎn)品，目前尚未有技術(shù)密集型商品。這些產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)較短，界定成本相對(duì)容易，是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，也是獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一。聯(lián)盟成員國(guó)廠商一旦在競(jìng)爭(zhēng)中失敗，很容易提起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。

(6)被調(diào)查商品的涉案標(biāo)的規(guī)模不大。在歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)確定的調(diào)查期間內(nèi)，中國(guó)出口至歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟統(tǒng)一關(guān)稅區(qū)的被調(diào)查商品的最大年度出口規(guī)模(含海關(guān)費(fèi)用，不含增值稅)分別是：油氣用無(wú)縫鋼管約5.9億美元、輪胎約3億美元、履帶式推土機(jī)約1.4億美元、滾動(dòng)軸承約7 800萬(wàn)美元、冷軋無(wú)縫鋼管約6 000萬(wàn)美元、搪瓷浴缸3 600萬(wàn)美元、檸檬酸約為2 200萬(wàn)美元、不銹鋼餐廚具約5 000萬(wàn)美元。這種現(xiàn)象在一定程度上說(shuō)明，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟不是中國(guó)企業(yè)的主要出口市場(chǎng)，因此存在企業(yè)重視程度不足的問(wèn)題。

表1　歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的貿(mào)易救濟(jì)案統(tǒng)計(jì)

資料來(lái)源： Евразийская экономическая комиссия, Евразийская экономическая комиссия/ Деятельность/ Торговля/ Департамент защиты внутреннего рынка/ Расследования (перечень). http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/podm/rassledovaniya/Pages/default.aspx.

(7)被調(diào)查產(chǎn)品通常是享受我國(guó)出口退稅政策的商品。如被歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟立案調(diào)查的軸承、金屬軋材、檸檬酸、不銹鋼管材等享受13%的退稅率，搪瓷類浴具、不銹鋼餐廚具退稅率為9%。如果享受出口退稅的商品被國(guó)外征收反傾銷稅，則出口退稅政策極其得不償失，相當(dāng)于把稅退給了外國(guó)海關(guān)。

(8)在計(jì)算傾銷幅度時(shí)，調(diào)查機(jī)關(guān)享有較大的自由裁量權(quán)。比如在比較正常價(jià)值和出口價(jià)格時(shí)，調(diào)查機(jī)關(guān)通常會(huì)選擇個(gè)別交易所適用的較高利潤(rùn)率，然后據(jù)此對(duì)正常價(jià)值進(jìn)行調(diào)整，并得出較高的傾銷幅度。如果企業(yè)應(yīng)訴時(shí)不重視，可能被裁定較高的傾銷幅度。

(9)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的內(nèi)部市場(chǎng)保護(hù)措施和實(shí)踐非常重視歐盟經(jīng)驗(yàn)和案例。對(duì)于同類法律問(wèn)題，尤其是在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自身法律沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定的時(shí)候，內(nèi)部市場(chǎng)保護(hù)司往往會(huì)參考?xì)W委會(huì)的做法，并作出類似決定。

(10)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟調(diào)查機(jī)關(guān)經(jīng)常通過(guò)發(fā)放補(bǔ)充問(wèn)卷來(lái)取代實(shí)地核查，也往往不經(jīng)初裁便直接進(jìn)入終裁。企業(yè)在填報(bào)問(wèn)卷答復(fù)時(shí)，如果不能確保信息準(zhǔn)確和完整，往往會(huì)遭受損失。

五、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的制度對(duì)接

2015年5月中俄兩國(guó)元首簽署了《關(guān)于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對(duì)接的聯(lián)合聲明》。在該文件簽署僅僅一年多時(shí)間里，兩國(guó)各領(lǐng)域合作幾乎全面展開(kāi)，大項(xiàng)目的接觸、了解、商談、融資、簽署、落實(shí)等穩(wěn)步推進(jìn)。各項(xiàng)目的具體落實(shí)進(jìn)度不一，但總體向前推進(jìn)。這說(shuō)明，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作已取得顯著成效，當(dāng)前項(xiàng)目合作處于前期落實(shí)進(jìn)程，不存在推進(jìn)不力或遇到巨大阻力。不能用短期內(nèi)遇到的問(wèn)題來(lái)否定未來(lái)項(xiàng)目前景，也不能用個(gè)別企業(yè)遇到的問(wèn)題來(lái)否定整體合作成績(jī)。

當(dāng)前，制度對(duì)接薄弱是中國(guó)企業(yè)進(jìn)入歐亞市場(chǎng)的主要障礙之一。中國(guó)既是聯(lián)盟最大貿(mào)易伙伴，也是聯(lián)盟貿(mào)易制裁措施的最大受害者，反傾銷稅措施已成為中國(guó)商品進(jìn)入歐亞市場(chǎng)的主要障礙之一。據(jù)歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，2015年，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟5個(gè)成員國(guó)GDP總值約2.1萬(wàn)億美元，相互間貿(mào)易額為454億美元，與第三國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總值5 795億美元(出口3 741億美元，進(jìn)口2 054億美元)，其中與中國(guó)貿(mào)易總額788.4億美元(自華進(jìn)口437.7億美元，向華出口350.7億美元)。中國(guó)是聯(lián)盟最大貿(mào)易伙伴國(guó)，占聯(lián)盟與第三國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易額的13.6%。與此同時(shí)，因缺乏制度和規(guī)則保障，中國(guó)企業(yè)的海外項(xiàng)目經(jīng)常遭所在地當(dāng)局的執(zhí)法檢查。截至2016年6月底，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟已受理的涉華貿(mào)易救濟(jì)案共9項(xiàng)(均是反傾銷案)，所涉商品在聯(lián)盟市場(chǎng)上的年銷售額總計(jì)超過(guò)20億美元，約占中國(guó)對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員出口總值的1/20。其中輪胎一案，僅單獨(dú)傾銷稅涉及的我國(guó)大型輪胎企業(yè)就有37家之多。這說(shuō)明，在“一帶一路”推進(jìn)過(guò)程中，亟須改變“實(shí)體項(xiàng)目強(qiáng)、制度規(guī)則弱”的現(xiàn)狀。

在遵守當(dāng)?shù)胤珊鸵?guī)則的同時(shí)，中國(guó)亦需加強(qiáng)與當(dāng)?shù)氐囊?guī)則對(duì)接、法律協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，并夯實(shí)“五通”。當(dāng)前，產(chǎn)能、互聯(lián)互通、工業(yè)園區(qū)、融資平臺(tái)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目推進(jìn)較順利，但便利化、投資保障、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)保護(hù)措施、自貿(mào)區(qū)等制度和規(guī)則領(lǐng)域進(jìn)展緩慢，亟須加強(qiáng)，以便為中國(guó)企業(yè)進(jìn)入歐亞區(qū)域大市場(chǎng)創(chuàng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資合作環(huán)境。

當(dāng)前恰是中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟商洽對(duì)接規(guī)則的機(jī)遇期，具有一定合作基礎(chǔ)。盡管歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)差距較大，但中國(guó)與聯(lián)盟成員國(guó)均保持友好關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)人間的私人友誼深厚，聯(lián)盟也承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位。盡管聯(lián)盟成員經(jīng)濟(jì)下滑，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，但更愿搭乘中國(guó)發(fā)展的快車，對(duì)接“一帶一路”。除白俄羅斯外，其他聯(lián)盟成員均是世貿(mào)組織成員，其國(guó)內(nèi)法律和聯(lián)盟文件廣泛接受和采用世貿(mào)規(guī)則，與中國(guó)規(guī)則存在更多共性，雙方規(guī)則體系的總原則、框架結(jié)構(gòu)、技術(shù)方法等基本一致，分歧主要在細(xì)節(jié)規(guī)定、單證格式、標(biāo)準(zhǔn)體系等。

當(dāng)前，對(duì)接的最大障礙不是技術(shù)，而是政治。盡管俄歡迎中國(guó)投資，愿與中國(guó)項(xiàng)目對(duì)接，但俄在開(kāi)展對(duì)外合作時(shí)，始終將安全因素放在第一位，首先考慮地緣政治利益。俄總擔(dān)心中國(guó)在歐亞地區(qū)影響力增加進(jìn)而威脅其地位和利益，擔(dān)心其商品無(wú)法與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)的勞動(dòng)力搶占其崗位，中國(guó)參與遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)帶有收復(fù)舊土的意圖，中國(guó)企業(yè)會(huì)山寨其高科技商品，中國(guó)與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家合作會(huì)損害其在前蘇聯(lián)空間的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)等。越往基層這種心理越明顯，以至于中俄合作在很多地區(qū)和領(lǐng)域出現(xiàn)“高層著急、中央積極、地方消極”的現(xiàn)象。在《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接的聯(lián)合聲明》中，“對(duì)接”的俄文用詞“сопряжение”的準(zhǔn)確含義是“協(xié)同、共軛，相互配合，連接匹配”等，與中國(guó)理解的帶有“協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、一致”等色彩的對(duì)接存在一定差異。俄文用詞強(qiáng)調(diào)的對(duì)接是“建設(shè)進(jìn)程對(duì)接”(сопряжение процессов строительства)，即在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶二者的發(fā)展建設(shè)過(guò)程中的合作，重點(diǎn)在項(xiàng)目，而不是規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)需正視與俄之間存在的戰(zhàn)略考量差異，針對(duì)俄方疑慮，增信釋疑，做好長(zhǎng)期工作的準(zhǔn)備，繼續(xù)耐心溝通，夯實(shí)兩國(guó)友好情感基礎(chǔ)[11]。

另外，俄認(rèn)為：當(dāng)前周邊國(guó)際環(huán)境險(xiǎn)惡(西部烏克蘭、南部高加索、東部朝鮮半島和北方四島)，美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)俄遏制政策短期內(nèi)不會(huì)改變，在國(guó)際政治和安全利益已遭受嚴(yán)重威脅的大環(huán)境下，若再開(kāi)放本國(guó)市場(chǎng)，會(huì)進(jìn)一步損害經(jīng)濟(jì)利益，包括民族企業(yè)發(fā)展空間萎縮，非能源經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整受困等。因本國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)能力無(wú)法與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，為保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)和發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)，俄方愿意在現(xiàn)有制度規(guī)則基礎(chǔ)上，謹(jǐn)慎和穩(wěn)步推進(jìn)兩國(guó)務(wù)實(shí)合作(產(chǎn)能、貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施)，自貿(mào)區(qū)談判(減免關(guān)稅、減少非關(guān)稅壁壘、開(kāi)放市場(chǎng)等)只能待時(shí)機(jī)成熟后再說(shuō)。與此同時(shí)，俄方建議中俄兩國(guó)共同建設(shè)“大歐亞”。大歐亞即整個(gè)歐亞大陸，是亞洲和歐洲的全面合作，也是中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的構(gòu)想目標(biāo)。俄羅斯和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家可在其中發(fā)揮橋梁和中軸作用，將中日韓、東南亞和南亞與歐洲國(guó)家連接，利用陸路通道和北極通道，盤活整個(gè)歐亞大陸資源。從地緣戰(zhàn)略看，歐亞大陸成員可通過(guò)區(qū)域合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成符合國(guó)情和區(qū)情的獨(dú)立的合作共同體，減輕甚至擺脫美國(guó)等外部大國(guó)的牽絆干擾[12]。

總體上，當(dāng)前中國(guó)企業(yè)關(guān)于與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟規(guī)則對(duì)接的需求分為三大類：(1)便利類。旨在簡(jiǎn)化和方便，比如通關(guān)文件和運(yùn)輸單證內(nèi)容與格式、交接手續(xù)、人員進(jìn)出境等。(2)安全保障類。旨在保障貿(mào)易商和投資者的利益，如資金回收、利潤(rùn)匯回、勞務(wù)簽證、爭(zhēng)端解決、救濟(jì)措施等。這是我國(guó)企業(yè)最關(guān)注的問(wèn)題。(3)業(yè)務(wù)技術(shù)類。即貿(mào)易商涉及的海關(guān)環(huán)節(jié)以及駐外企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理涉及的當(dāng)?shù)胤傻?，反映各?guó)開(kāi)放程度，通常是自貿(mào)區(qū)談判的主要內(nèi)容。在此，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員在聯(lián)盟框架內(nèi)及其前身歐亞經(jīng)濟(jì)共同體框架內(nèi)的制度協(xié)調(diào)的方式方法值得借鑒，即先比對(duì)各成員(或歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟)現(xiàn)有規(guī)則條款，找出彼此間的差異，列出準(zhǔn)備談判對(duì)接的內(nèi)容清單，再逐項(xiàng)清理解決。鑒于此，中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟可建立專門的規(guī)則對(duì)接工作組(主管部門官員)和專家組(研究者)，擬定對(duì)接清單和時(shí)間表，并優(yōu)先對(duì)接以下內(nèi)容：(1)簡(jiǎn)化和便利人員和貨物通關(guān)。比如一站式海關(guān)服務(wù)、旅游團(tuán)體免簽、協(xié)調(diào)單證格式等。(2)降低關(guān)稅稅率。尤其是當(dāng)前進(jìn)出口量較大的商品。(3)協(xié)調(diào)非關(guān)稅壁壘。比如減少數(shù)量限制、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品配額、擴(kuò)大免檢商品和企業(yè)范圍、擴(kuò)大相互承認(rèn)檢驗(yàn)結(jié)果的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)范圍等。(4)投資權(quán)益保障。比如合同條款穩(wěn)定保障、利潤(rùn)匯回、國(guó)民待遇、救濟(jì)措施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。(5)相互開(kāi)放市場(chǎng)。尤其是各方投資意愿強(qiáng)烈的市場(chǎng)等。

實(shí)踐中，制度與規(guī)則的對(duì)接內(nèi)容可繁可簡(jiǎn)、對(duì)接的水平可高可低。從當(dāng)前地區(qū)各國(guó)國(guó)情條件與現(xiàn)實(shí)需求看，中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟間的規(guī)則對(duì)接時(shí)，宜堅(jiān)持先易后難和先急后緩等原則，從中國(guó)與聯(lián)盟規(guī)則內(nèi)容最接近的領(lǐng)域入手，從聯(lián)盟成員間已達(dá)成統(tǒng)一規(guī)則的領(lǐng)域入手，從現(xiàn)有項(xiàng)目急迫需要解決的問(wèn)題入手，逐步深入，利用現(xiàn)有務(wù)實(shí)項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，圍繞現(xiàn)有項(xiàng)目運(yùn)作，以保障已有項(xiàng)目服務(wù)。與此同時(shí)，中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在制度、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域協(xié)調(diào)合作時(shí)，存在“向誰(shuí)看齊”的選擇：是中國(guó)接受歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，還是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟接受中國(guó)的體系，還是中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟共同參照歐美體系。鑒于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟主要參照歐盟體系，中國(guó)與歐美體系也比較接近，在雙方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則對(duì)接時(shí)，宜以歐美理念和標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際需求，提出可行方案。

六、應(yīng)對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟貿(mào)易救濟(jì)措施的辦法

對(duì)于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的貿(mào)易救濟(jì)措施，尤其是針對(duì)中國(guó)企業(yè)的調(diào)查和制裁，宜從維護(hù)國(guó)家和企業(yè)利益、構(gòu)建全球治理體系以及推進(jìn)中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴等宏觀戰(zhàn)略層面出發(fā)，尋找有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。中國(guó)可通過(guò)處理與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的貿(mào)易摩擦，積攢經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從點(diǎn)滴做起，夯實(shí)合作基礎(chǔ)。一是從全球治理角度看，可借用處理與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的貿(mào)易摩擦的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索構(gòu)建于我有利、自由、開(kāi)放、非歧視、公平和可預(yù)見(jiàn)的全球貿(mào)易體系。中國(guó)可從中學(xué)到如何處理與發(fā)展中國(guó)家組成的區(qū)域一體化機(jī)制的矛盾與糾紛，如何利用世貿(mào)規(guī)則維護(hù)我國(guó)利益等經(jīng)驗(yàn)，這些均是中國(guó)主張的“提高發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的地位和作用”“推動(dòng)建立共商共建共享合作模式”“積極發(fā)掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當(dāng)今時(shí)代的共鳴點(diǎn)”的有益實(shí)踐。二是從維護(hù)和推進(jìn)中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴新階段角度看，可實(shí)踐絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接，避免次要的小事影響升級(jí)為大事，努力維護(hù)和延長(zhǎng)戰(zhàn)略機(jī)遇期。三是從維護(hù)國(guó)家和企業(yè)利益角度看，可順勢(shì)而為，想方設(shè)法降低摩擦水平(數(shù)量和領(lǐng)域)，妥善解決貿(mào)易糾紛，保持經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)定發(fā)展勢(shì)頭，助推“一帶一路”走進(jìn)歐亞大市場(chǎng)。

多年來(lái)，中國(guó)的商務(wù)主管部門與行業(yè)協(xié)會(huì)同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟緊密合作，積極保護(hù)企業(yè)利益，避免重大損害。從企業(yè)應(yīng)訴過(guò)程及其效果看，以下經(jīng)驗(yàn)值得關(guān)注。

(1)積極應(yīng)訴效果好于逃避。凡是應(yīng)訴的企業(yè)，大部分都會(huì)獲得減輕甚至取消制裁。如果調(diào)查期間的出口價(jià)格較高，出口產(chǎn)商宜爭(zhēng)取自愿應(yīng)訴。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在反傾銷調(diào)查中，承認(rèn)中國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，采用內(nèi)銷或成本價(jià)格來(lái)計(jì)算出口產(chǎn)品的正常價(jià)值。因此，傾銷幅度通常低于不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的西方對(duì)同類產(chǎn)品所裁定的傾銷幅度。如果調(diào)查機(jī)關(guān)決定采取抽樣調(diào)查，但某企業(yè)未被抽中，并且該企業(yè)在調(diào)查期間的出口價(jià)格較高，則該企業(yè)應(yīng)爭(zhēng)取自愿應(yīng)訴，即自愿填報(bào)反傾銷調(diào)查問(wèn)卷，以便獲得較低的單獨(dú)稅率。企業(yè)自身宜積極主動(dòng)，不宜坐等國(guó)家主管部門出面或其他企業(yè)沖在前面，自己搭便車。

(2)盡可能避免制裁生效。中國(guó)企業(yè)宜與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟調(diào)查機(jī)關(guān)積極溝通，爭(zhēng)取以價(jià)格承諾的方式來(lái)解決貿(mào)易糾紛。價(jià)格承諾類似和解，可避免制裁措施生效，使中國(guó)企業(yè)有機(jī)會(huì)保留自己的利益。相比之下，一旦制裁措施生效，企業(yè)必須支付高額關(guān)稅(進(jìn)入聯(lián)盟海關(guān)賬戶)。在貿(mào)易救濟(jì)措施開(kāi)始執(zhí)行之后，中國(guó)企業(yè)可自由選擇適用征稅或者價(jià)格承諾(即以高于最低限價(jià)的價(jià)格來(lái)進(jìn)行一定限量的出口)。出口產(chǎn)商可在進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)價(jià)格較低的情況下自愿征稅，而在市場(chǎng)價(jià)格較高的情況下適用價(jià)格承諾，免予征稅且提高出口企業(yè)的利潤(rùn)水平。

(3)善用聯(lián)盟調(diào)查機(jī)構(gòu)的操作習(xí)慣。比如聯(lián)盟調(diào)查機(jī)關(guān)往往通過(guò)發(fā)放補(bǔ)充問(wèn)卷來(lái)取代實(shí)地核查，因此，我國(guó)企業(yè)在填報(bào)問(wèn)卷答復(fù)時(shí)，確保信息的準(zhǔn)確性和完整性非常重要。另外，中國(guó)企業(yè)可向聯(lián)盟調(diào)查機(jī)關(guān)遞交歐盟委員會(huì)對(duì)類似問(wèn)題所作出的分析和判例，通常有助于說(shuō)服內(nèi)部市場(chǎng)保護(hù)司采納中方觀點(diǎn)。

(4)注意技術(shù)細(xì)節(jié)和程序要求。中國(guó)企業(yè)在應(yīng)答時(shí)，必須注意調(diào)查的事項(xiàng)，比如時(shí)間節(jié)點(diǎn)、應(yīng)答主體、申請(qǐng)材料規(guī)格和內(nèi)容、計(jì)量單位、紙質(zhì)和電子版、表格格式、數(shù)據(jù)信息，注意各項(xiàng)資料是否完整、需要應(yīng)答的問(wèn)題是否一一對(duì)應(yīng)回答等。否則，文不對(duì)題，各說(shuō)各話，往往達(dá)不到應(yīng)訴的效果，歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)也有權(quán)以應(yīng)訴或申請(qǐng)材料不合格為由而拒絕采信。

(5)加強(qiáng)市場(chǎng)和規(guī)則調(diào)研。中國(guó)企業(yè)產(chǎn)品在向歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟大量出口之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，確定當(dāng)?shù)?尤其是俄羅斯)是否存在生產(chǎn)同類產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是否雄厚等，以便預(yù)判未來(lái)進(jìn)口增長(zhǎng)導(dǎo)致對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟啟動(dòng)反傾銷調(diào)查的可能性大小。另外，不能偏信“轉(zhuǎn)口加工貿(mào)易可規(guī)避反傾銷調(diào)查”等宣傳。比如部分企業(yè)為躲避配額或關(guān)稅制裁，或?yàn)橄硎芎ｊP(guān)優(yōu)惠等，在歐洲等海外注冊(cè)企業(yè)，進(jìn)行簡(jiǎn)單加工(或換個(gè)商標(biāo)等)再出口至歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟統(tǒng)一關(guān)稅區(qū)。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟有專門的“原產(chǎn)地”規(guī)定，轉(zhuǎn)口加工并不影響歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟實(shí)施市場(chǎng)保護(hù)措施。

七、結(jié)論

當(dāng)前，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作總體進(jìn)展較順利，但進(jìn)展主要表現(xiàn)為能源、基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品等大型實(shí)體項(xiàng)目。相比之下，制度對(duì)接幾乎毫無(wú)成效，成為阻礙中國(guó)企業(yè)進(jìn)入歐亞市場(chǎng)的主要障礙之一。其中，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟利用內(nèi)部市場(chǎng)保護(hù)措施，對(duì)中國(guó)商品征收高額反傾銷稅，加大中國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)，削弱中國(guó)商品競(jìng)爭(zhēng)力，雖然在一定程度上保護(hù)了聯(lián)盟成員企業(yè)，但總體上惡化了區(qū)域合作大環(huán)境，不利于區(qū)域整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。造成歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟強(qiáng)化貿(mào)易救濟(jì)措施的主要原因不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而是心理和政治因素作祟，即聯(lián)盟成員擔(dān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，可能沖擊其市場(chǎng)和民族企業(yè)。鑒于此，中國(guó)宜在理解歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員“苦衷”的基礎(chǔ)上，利用當(dāng)前務(wù)實(shí)合作需求巨大的良好背景環(huán)境，參照歐盟法律和標(biāo)準(zhǔn)體系，提出可行方案，加快制度合作，比如協(xié)商確定商品正常價(jià)值和傾銷(或補(bǔ)貼)幅度的方法，簡(jiǎn)化海關(guān)程序和手續(xù)，協(xié)調(diào)檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，相互承認(rèn)認(rèn)證和質(zhì)檢證書，降低關(guān)稅和開(kāi)放市場(chǎng)等，為中國(guó)企業(yè)和商品進(jìn)入歐亞市場(chǎng)創(chuàng)造更優(yōu)市場(chǎng)環(huán)境。

[1] Договор о Евразийском экономическом союзе(Подписан в г. Астане 29. 05. 2014)[EB/OL]. (2015-05-29)[2016-06-20]. http:∥www. consultant. ru/document/cons_doc_LAW_163855/.

[2] Решение Высшего Евразийского экономического совета от 18 ноября 2011 г. N 1. О Регламенте работы Евразийской экономической комиссии (с изменениями на 23 декабря 2014 года) [EB/OL]. (2011-11-18)[2016-06-20]. http: ∥www. eurasiancommission. org/ru/docs/projects/Lists/ProjectsList/Attachments/.

[3] 張寧， 張琳. 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接分析[J]. 新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)， 2016(2): 87-88.

[4] Статут Суда Евразийского экономического союза (приложение № 2 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года[EB/OL]. (2014-03-29)[2016-05-08]. http: ∥www. consultant. ru/document/cons_doc_LAW_163855/59c6c990db8e37a1c23e01df97ee446e834cf60b/.

[5] Решение Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 г. № 101. Регламент Суда Евразийского экономического союза[EB/OL]. (2014-05-29)[2016-06-20]. http: ∥www. eurasiancommission. org/ru/search/results. aspx?k=23%20%.

[6] Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК). Доклад об ограничительных мерах, применяемых третьими странами к товарам государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства во втором полугодии 2014 г. [EB/OL]. (2014-10-20)[2016-06-20]. http: ∥www. eurasiancommission. org/ru/act/trade/dotp/SiteAssets/dostup/External%20barriers_December_2014.pdf.

[7] Приложение N 8 к Договору о Евразийском экономическом союзе 《Протокол о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам》, III. Специальные защитные меры [EB/OL]. (2014-05-29)[2016-06-20]. http: ∥www. eurasiancommission. org/hy/act/trade/podm/Documents/9_EAEU_Treaty_Annex8_Protocol. pdf.

[8] 張寧. 淺析歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的反補(bǔ)貼措施[J]. 歐亞經(jīng)濟(jì), 2016(2): 27.

[9] 徐向梅. 歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的反傾銷措施的法律解讀[J]. 歐亞經(jīng)濟(jì), 2016(2): 43-48.

[10] Евразийская экономическая комиссия, Евразийская экономическая комиссия/ Деятельность/ Торговля/ Департамент защиты внутреннего рынка/ Расследования (перечень)[EB/OL]. (2013-03-24)[2016-05-20]. http: ∥www. eurasiancommission. org/ru/act/trade/podm/rassledovaniya/Pages/default. aspx.

[11] Совместное заявление Российской Федерации и Китайской Народной Республики о сотрудничестве по сопряжению строительства Евразийского экономического союза и Экономического пояса Шелкового пути, 8 мая 2015 года[EB/OL]. (2015-05-08)[2016-06-20]. http: ∥www. kremlin. ru/supplement/4971.

[12] 盛世良. 俄羅斯國(guó)家定位和發(fā)展前景之爭(zhēng)[J]. 俄羅斯學(xué)刊, 2016(2): 57.

(責(zé)任編輯李世紅)

Effect of Eurasian Economic Union’s Trade Remedy Measures on the Silk Road Economic Belt

ZHANG Ning

( Institute of Russian, Eastern European, Central Asian Studies, Chinese Academy of Social Sciences,Beijing 100007, China)

The Eurasian Economic Union (EEU) is significant for the Silk Road Economic Belt. However, EEU’s trade sanctions measures, including anti-subsidy, anti-dumping and supporting measures have caused some side effects on Chinese companies to some degree. As the result, China is the largest trade partner of the EEU and also the largest victim of its trade sanction measures. Till now, the measure of the anti-dumping tax has become the main obstacle which prevents the Chinese commodity to enter Eurasian market. Besides the pragmatic cooperation fields such as infrastructure, capacity, finance and humanities, system and rules are also important subjects to be integrated. China and the members of EEU are proposed to refer to Europe Union criteria to strengthen cooperation fields like system and rules so as to provide more convenience for the cooperation between the companies of two sides. At present the main obstacle of the system integration is that the members of EEU are worried about China’s economic power which will be too strong to erode its market.

Silk Road economic belt; EEU; trade remedy; anti-dumping; anti-subsidy

2016- 06- 30

張寧(1971—)， 男， 遼寧沈陽(yáng)人， 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員，博士

D 81

A

1671-0398(2016)05-0056-10

本刊“政治與法律研究”欄目自2016年第4期推出“‘一帶一路’研究專題”，特邀請(qǐng)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所所長(zhǎng)房寧研究員擔(dān)任專題主持人,刊發(fā)來(lái)自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院有關(guān)學(xué)者的1 組文章后，取得了較好的社會(huì)反響。本期就這一專題繼續(xù)刊發(fā)1組來(lái)自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)者張寧關(guān)于“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟貿(mào)易救濟(jì)措施對(duì)‘一帶一路’的影響”,周方冶關(guān)于“‘一帶一路’建設(shè)政治環(huán)境評(píng)估的思路與方法”以及李燕、何宛昱合作的關(guān)于“摩爾多瓦政局與‘一帶一路’框架下的中摩合作”的3篇文章，以饗讀者。