楊卓琦

“上海近九成公園都是免費(fèi)的，白天行人穿行的需求基本都可以得到滿足”

十月初的上海，夏天仍在徘徊。夜晚的公園，人氣不減。

實(shí)際上，上海的“夜”公園出現(xiàn)已有幾年時間了，2016年與往年相比更“開放”了一些。

2016年，公園的延長開放期從原來的3個月提升到6個月，延長開放的公園數(shù)量達(dá)到89座，占到公園總數(shù)的一半以上，實(shí)行全天開放的公園數(shù)量，則達(dá)到21座。還出現(xiàn)了上海第一個全天開放的綜合公園——中山公園。

在公園開放方面，上海有不少改變。

現(xiàn)代意義上的公園出現(xiàn)在上海開埠后

紐約的中央公園一直被人們認(rèn)為是開放式公園的典范。

中央公園建成于1873年。園內(nèi)有總長93公里的步行道、9000張長椅和6000棵樹木。園內(nèi)設(shè)有動物園、運(yùn)動場、美術(shù)館、劇院等設(shè)施，不收門票，人們可以自由出入，四條過境道路均采用下沉式，以避免對公園景觀的破壞。

而與紐約中央公園幾乎同期建造的中國的“園”，則屬于傳統(tǒng)的古典園林，諸如頤和園和圓明園，是少數(shù)人享有的“私園”。

中國現(xiàn)代意義上的公園出現(xiàn)在上海開埠后。彼時城市公園從西方傳入，在上海租界逐漸落地蔓延。

1868年，上海第一個公園——英美租界公共花園（今黃浦公園）建成。至民國32年（1943年），租界當(dāng)局陸續(xù)建成的公園共22座，其中有代表性的包括顧家宅公園（今復(fù)興公園）、兆豐公園（今中山公園）等。

西式園林的草坪、湖面等開闊的空間布局，當(dāng)時引來了滬上士紳文人們的贊嘆和向往。有人描述20世紀(jì)20年代兆豐公園的情景：每逢周末和節(jié)假日，來自租界的人們云集此處。有的人乘汽車，有的人乘馬車，多數(shù)人則是乘火車，“在那里可以發(fā)現(xiàn)各個國家的人”。

在相當(dāng)長的一段時間里，租界公園不對華人開放，這一狀態(tài)在1928年7月1日才有改變。

那個時候，公園雖然開放了，但是也并不免費(fèi)。熊月之在《近代上海公園與社會生活》中提到，公共租界公園零售門票起初是每張10個銅板，季票1元。自1929年6月1日起，虹口公園、兆豐公園、外灘公園門票調(diào)至20銅板?？紤]到當(dāng)時上海工人的工資水平，經(jīng)常去公園、能夠負(fù)擔(dān)得起門票的人，主要是有穩(wěn)定收入，也比較有閑暇的中等階層。

從收費(fèi)到免費(fèi)

解放后，上海的公園大多收取一定的門票。

人民公園是解放后上海建設(shè)的第一座綜合性公園。1950年8月27日，上海跑馬廳收歸國有，兩年后正式動工，將跑馬廳的北半部改造為人民公園。1952年10月1日，公園免費(fèi)對外開放，上海市民對公園的熱情可謂蓄積已久，一時間客流量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了公園的容納能力，為避免游人擁擠而引發(fā)的危險，公園不得不暫改為團(tuán)體參觀。25天后重新對所有游客開放，仍保持較高的游人量，綠化設(shè)施破壞嚴(yán)重。因此，開園一年多后，人民公園閉園整修改造。直到1954年5月1日才重新開放，并且從1955年元旦起改為售票入園，門票定價為0.05元，

5分錢的票價一直延續(xù)到1990年5月1日。

上海的公園真正免費(fèi)開放始于1994年。那一年，公園免費(fèi)化工作被列入當(dāng)年的上海市政府實(shí)事工程，但當(dāng)時開放的，大多是社區(qū)配套公園。

這個情況延續(xù)了10年。2004年3月開始，人民公園、魯迅公園等24家大型公園實(shí)行每月10號免費(fèi)開放。在每月10號免費(fèi)開放的那天，公園總是異常熱鬧，同時也帶來了超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

上海市綠化和市容管理局工作人員李晨（化名）告訴《瞭望東方周刊》，在免費(fèi)開放日的當(dāng)天，上海各大公園人流量居高不下，植物破壞嚴(yán)重，連地被都被游人踩光。

經(jīng)過一年的實(shí)踐證明，植物園、古猗園等專類園或古典園林不宜免費(fèi)開放。而此后，大部分公園開始實(shí)行全年免票。2005年4月1日開始，上海免費(fèi)開放了122座公園。

截至2015年底，上海現(xiàn)有公園165座，其中收費(fèi)公園僅19座，免費(fèi)開放比例達(dá)到88%。

“上海近九成公園是免費(fèi)的，白天行人穿行的需求基本都可以得到滿足。”李晨說。

本刊記者獲悉，十三五期間，上海公園總量將提升至300個，免費(fèi)公園的數(shù)量也會增加。但世紀(jì)公園免費(fèi)的可能性不大。

一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴本刊記者，世紀(jì)公園是上海為數(shù)不多的由企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理的公園，按照目前的政策，如果世紀(jì)公園免票，那么政府要投入財政進(jìn)行補(bǔ)貼，“企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營，這也是世紀(jì)公園一直收費(fèi)的原因之一”。

據(jù)李晨介紹，在公園數(shù)量、公共綠地面積不足的時代，上海的一些專類公園承擔(dān)著社區(qū)公園的職能，為此當(dāng)時推出了月卡以滿足市民的日常需求。

多年過去了，上海的公園數(shù)量已由建國初的14座，增加到165座。絕大多數(shù)公園也由收費(fèi)改為免費(fèi)。

從封閉到開放

2000年起，上海對老公園90%以上實(shí)行透園見綠工程，將過去的封閉式管理的公園逐漸融入城市公共空間。

據(jù)李晨介紹，上海在2000年后就開始建設(shè)開放型的公園綠地。像徐家匯公園、華山綠地、不夜城綠地、延中綠地等，從其建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計之初，就是按照全天開放的需求而設(shè)計的，即：不設(shè)圍墻，不收費(fèi)，市民可以自由出入。

李晨告訴本刊記者，上海的公園和公共綠地其實(shí)并沒有嚴(yán)格的界限，公園比綠地更適合休憩，配備有衛(wèi)生間、座椅等服務(wù)設(shè)施。

延中綠地、華山綠地等這些公園綠地基本都位于中心城區(qū)核心道路旁，人流量大，設(shè)計了大量座椅和停駐空間，滿足休憩的需要，因此被納入城市公園。

本刊記者發(fā)現(xiàn)，在上海中心城區(qū)的開放型公園綠地，路過行走的游人并不少。經(jīng)常在徐家匯公園游玩的一位居民告訴本刊記者，他從余慶路到肇嘉浜路，一般都選擇穿行公園，距離要遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于從公園外圍繞行。

本刊記者觀察到，徐家匯公園的園路系統(tǒng)多與城市道路平行或垂直，并將不同入口連接，可以說適合穿行到達(dá)對面街區(qū)。

另外，在徐家匯公園，出入口的覆蓋率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)的封閉式公園。在衡山路上，幾乎每隔幾十米，就有一個入口可以進(jìn)入公園。

本刊記者了解到，這些公園綠地多是由中心城區(qū)拆房建綠形成的，像太平橋綠地、延中綠地、華山綠地等原本是居住密集區(qū)，拆建取消了部分里弄，但步行交通流仍然一定程度地保留在綠地中。

呂圣東認(rèn)為，目前上海的靜安雕塑公園、徐家匯公園在管理方式、出入口選擇與流線設(shè)計上已經(jīng)融入城市，新建的城市公園基本上都能在城市行人流線組織上有所體現(xiàn)，因此就“自閉”公園的改良來說，大量的工作是老的城市公園。

綜合公園24小時開放

如今，上海的一些傳統(tǒng)的老公園改造中也融入開放的理念。比如，滬上建于1942年的襄陽公園正在改造之中。本刊記者獲悉，重新開放后，襄陽公園將在淮海路和襄陽北路新增4個主要出入口?！耙环矫媸侨谌虢謪^(qū)，另一方面也是希望能夠減少行人穿越綠地而導(dǎo)致毀綠?！惫珗@負(fù)責(zé)人說。

據(jù)本刊記者了解，十三五期間，上海除了新增一些開放式公園綠地外，還會繼續(xù)對老公園進(jìn)行改造。

中山公園24小時全天開放，只是上海長寧區(qū)將這座百年老園打造成一個沒有圍墻的開放式綠地的第一步。

接下來，中山公園還要在南面和北面增設(shè)出入口（長寧路和萬航渡路）、在東面和西面具有條件的小區(qū)及單位增設(shè)通道和出口；2017年年內(nèi)將公園圍墻全面打開。

中山公園變身為24小時開放前，人們在照明、安防、監(jiān)控、警示等方面最為擔(dān)憂。中山公園為此做了大量改造工作，新加裝探頭、照明、警示牌，增加安保力量。

李晨告訴本刊記者，公園24小時開放不可能單靠公園一家管理，它已經(jīng)不單單是公園的概念，而是一個社會了，需要與街道、公安各方面共治，“綜合公園的全天開放可以說是一次嘗試與探索，并不一定適合每個公園，需要循序漸進(jìn)的推進(jìn)”。