王麗娜++王慶凱

體育公平競爭之外的人員選拔、獎牌內(nèi)定、獎金等“再分配”的“潛規(guī)則”，為主管體育項(xiàng)目的一些官員提供了灰色尋租空間

此輪體育反腐風(fēng)暴中，先受到調(diào)查的、國家體育總局（下稱體總）水球花樣游泳部（下稱花游部）原主任俞麗，近日在河南省方城縣法院因受賄一審領(lǐng)刑五年。俞麗不服提出上訴，目前案件在二審中。

作為花游“掌門人”，俞麗落馬揭開了花游等體育界的“潛規(guī)則”。俞麗案的案情，也證實(shí)此前十二屆全運(yùn)會上花游姐妹蔣文文、蔣婷婷哭訴裁判不公事件的“黑幕”。

十二屆全運(yùn)會是俞麗遭調(diào)查的導(dǎo)火索，并將她拉下花游“掌門”的位置。2014年7月，中央第十一巡視組進(jìn)駐體總，巡視結(jié)束后將此線索移交。

方城縣法院一審認(rèn)定，2012年和2013年間，時任遼寧省體育局游泳中心主任劉某，為讓俞麗支持幫助遼寧花游隊(duì)在全運(yùn)會上取得金牌，及感謝俞麗此前對遼寧花游隊(duì)的關(guān)照，共送給俞麗25萬元。另外，2005年至2014年，俞麗還收受6個省市花游隊(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員財(cái)物129.4萬元。

俞麗案的另一意義在于，體育反腐大幕就此拉開。俞麗之后，時任體總自行車擊劍運(yùn)動管理中心副主任、中國馬術(shù)協(xié)會副主席沈利紅被調(diào)查，體總原副局長肖天，以及體總排球運(yùn)動管理中心原主任潘志琛等人落馬。

此前，中國體育反腐主要集中在足球領(lǐng)域。六年前，浙江省體育局原局長陳培德曾向中央領(lǐng)導(dǎo)諫言體育界反腐，除足球等項(xiàng)目借用裁判“黑哨”左右比賽外，“興奮劑”也偶存于有成績和記錄的項(xiàng)目中。而打分項(xiàng)目最為混亂，有賽前分配獎牌的現(xiàn)象。

體育公平競爭之外的國家隊(duì)運(yùn)動員和教練員的選拔、內(nèi)定獎牌、獎金等“再分配”的“潛規(guī)則”，為主管體育項(xiàng)目的一些官員提供了灰色尋租空間。

東道主效應(yīng)

2013年9月5日，十二屆全運(yùn)會花樣游泳雙人自由自選決賽上，預(yù)賽排名第一的四川游泳隊(duì)花游姐妹蔣文文、蔣婷婷僅摘得第三名，申訴無果后，兩人召開發(fā)布會哭訴裁判打分不公，隨后向體總遞交申訴信。

時任體總花游部主任俞麗很快公開表示，經(jīng)過調(diào)查后認(rèn)定決賽成績有效，“從目前情況看，裁判在打分過程中沒有違反相關(guān)規(guī)定和細(xì)則”。

但此事并未就此結(jié)束。2014年11月，中央第十一巡視組向體總反饋了巡視意見，其中就包括在這次全運(yùn)會期間，為爭金牌，向個別官員和裁判行賄的線索反映。隨后，俞麗接受調(diào)查。

現(xiàn)年61歲的俞麗，在游泳業(yè)內(nèi)資歷豐富，屬于業(yè)務(wù)型干部。俞麗自幼練習(xí)游泳，運(yùn)動員出身，又在院校擔(dān)任過游泳教師，進(jìn)入國家體委（后更名體育總局）后1999年起任游泳中心訓(xùn)競一部主任，2002年起擔(dān)任花游部主任兼國家花游隊(duì)領(lǐng)隊(duì)，后任國家花游隊(duì)教練。

“俞麗業(yè)務(wù)能力好，中國花游實(shí)力不錯，與她的貢獻(xiàn)分不開。她在花游上做了很多工作，比如各個梯隊(duì)的建設(shè)、在一些省市的布局、引進(jìn)國外經(jīng)驗(yàn)、聘請國外教練等?！睒I(yè)內(nèi)一名知情人士稱。

花游正式列入奧運(yùn)會競技項(xiàng)目是在1984年，中國1983年引進(jìn)該項(xiàng)目，因起步較晚，經(jīng)過12年奮戰(zhàn)后，中國花游隊(duì)取得1996年亞特蘭大奧運(yùn)會的入場券。但在一段時期內(nèi)，中國花游水平與世界水平存在距離。

上述知情人士對《財(cái)經(jīng)》記者稱，十二屆全運(yùn)會上的花游姐妹事件與東道主效應(yīng)有關(guān)，遼寧是那次賽事的東道主?！耙话闱闆r下，體育賽事的主辦方即東道主成績會好一些。地方為舉辦賽事投入不少成本，又具體負(fù)責(zé)組織和安排賽事，因此東道主會在一項(xiàng)項(xiàng)目中得到照顧。這是行業(yè)現(xiàn)象，國外賽事也存在東道主效應(yīng)?！绷硗?，花游作為打分項(xiàng)目，存在一些人為主觀因素。

案發(fā)后，法院查明，2012年至2013年，遼寧省體育局游泳中心時任主任劉某，為讓俞麗支持幫助遼寧花游隊(duì)在全運(yùn)會上取得金牌，并感謝俞麗此前奧運(yùn)會周期內(nèi)對遼寧花游隊(duì)的關(guān)照和支持，先后三次共送給俞麗25萬元。其中一次是在全運(yùn)會正式比賽前，在俞麗的房間，劉某送出10萬元。

對此，俞麗辯稱并未操控比賽，而判決也未揭露出俞麗如何幫助遼寧花游隊(duì)在十二屆全運(yùn)會上取得金牌。

有意思的是，對那次花游比賽發(fā)起質(zhì)疑的花游姐妹蔣文文、蔣婷婷，也未超然行業(yè)“潛規(guī)則”。判決顯示，2011年4月，為了讓蔣文文、蔣婷婷重回國家隊(duì)，四川省體育局時任副局長張某，宴請俞麗吃飯，并送給俞麗一張1萬元的消費(fèi)卡。俞麗同意兩人重回國家隊(duì)，但提出進(jìn)行測試。

這是兩姐妹引起媒體關(guān)注的另一事件。2011年，兩人因傷病未參加國家隊(duì)的冬訓(xùn)。當(dāng)年4月，此前已連奪世界杯、亞運(yùn)會金牌的兩姐妹，未出現(xiàn)在中國花游公開賽的國家隊(duì)陣容中，僅代表四川隊(duì)參加賽事。賽前發(fā)布會上，俞麗表示，兩姐妹能否重回國家隊(duì)要看該次比賽能否拿到冠軍。

最終，那次比賽，兩姐妹奪得雙人自由自選金牌，如愿重回國家隊(duì)出戰(zhàn)當(dāng)年游泳世錦賽。

以獎金津貼之名

從俞麗案的受賄名單，可以看出體育競技系統(tǒng)具有一定的封閉性。俞麗共154.9萬元的受賄款項(xiàng)，均來自體育系統(tǒng)，收受時間自2005年至2014年，涉及7個省市游泳隊(duì)領(lǐng)隊(duì)、教練或當(dāng)?shù)伢w育局游泳中心有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

這些人找到俞麗，是沖著俞麗花游部主任的職位。作為花游項(xiàng)目的行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)，俞麗負(fù)責(zé)水球、花游項(xiàng)目的國內(nèi)競賽，負(fù)責(zé)指導(dǎo)水球、花游的全國訓(xùn)練工作，負(fù)責(zé)花游國家隊(duì)教練員和運(yùn)動員的選拔等。

這7個省市游泳系統(tǒng)的人員送錢給俞麗，主要原因也在此。時任遼寧省體育局游泳中心主任劉某和時任南京體育學(xué)院游泳系花游隊(duì)領(lǐng)隊(duì)周某，是希望俞麗支持關(guān)照其省內(nèi)花游隊(duì)在全運(yùn)會上取得金牌。

時任北京市木樨園體校校長于某和天津市體育局原副局長兼游泳運(yùn)動管理中心主任王某等，是為了感謝俞麗在大型賽事周期內(nèi)對各自花游隊(duì)的關(guān)照和幫助。

時任廣東省運(yùn)動技術(shù)學(xué)院院長林某和南京體育學(xué)院原院長張雄，是希望俞麗對其花游隊(duì)在日常訓(xùn)練、運(yùn)動員選拔、教練員選拔、運(yùn)動員參賽等方面給予支持關(guān)照。

目前，張雄已因涉嫌貪污被起訴，檢方指控，2007年至2014年，張雄利用職務(wù)便利，多次采用虛報(bào)冒領(lǐng)、直接侵吞等方式非法占有南京體育學(xué)院巨額公款。

輸送賄款大多借助于獎金、津貼、紅包等形式，多數(shù)經(jīng)單位討論決定后，涉案人員從單位的比賽獎金中支取，后以單位名義送給俞麗，有些則是以領(lǐng)隊(duì)津貼、專家咨詢費(fèi)的名義。

庭審中，俞麗辯稱她沒有單純以自己的影響力去影響裁判，對方送錢就是感謝在她的幫助下隊(duì)員取得好成績、更多選手能進(jìn)入國家隊(duì)。

其實(shí)，以獎金等名義收受財(cái)物在體總也是嚴(yán)令禁止的。

自1999年起，體總就根據(jù)廉政紀(jì)律要求，對嚴(yán)禁收受現(xiàn)金、支付憑證或有價(jià)證券作出明確規(guī)定。2004年，體總下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格禁止、從重處理贈送和收受“紅包”、禮金行為的通知》，要求地方各級體育部門和有關(guān)單位除對本地區(qū)、本單位在國家隊(duì)擔(dān)任教練員、科研工作和醫(yī)療工作的人員外，一律不得以感謝費(fèi)、過節(jié)費(fèi)、代訓(xùn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、獎金等各種名義向體總機(jī)關(guān)、各運(yùn)動項(xiàng)目管理中心工作人員和國家隊(duì)其他教練員和科研人員贈送“紅包”、禮金。

“奧運(yùn)獎金、全運(yùn)會獎金等都是層層獎勵，省里在獎勵地方主管教練和領(lǐng)導(dǎo)時，也會給國家隊(duì)的主管教練、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)獎金?！鼻笆鰳I(yè)內(nèi)人士稱，此前發(fā)獎金和紅包情況比較普遍。

“有兩種情況，此前在體育界很普遍?！?浙江省體育局原局長陳培德對《財(cái)經(jīng)》記者稱，一種現(xiàn)象是，若想進(jìn)國家隊(duì)，有些運(yùn)動項(xiàng)目，如乒乓球、跆拳道等對抗性強(qiáng)的項(xiàng)目，必須是強(qiáng)強(qiáng)訓(xùn)練才能提高競技水平，有些隊(duì)員在地方上找不到這樣的對手，進(jìn)了國家隊(duì)才有可能參加世界比賽?！跋脒M(jìn)國家隊(duì)，正道是憑借實(shí)力，國家隊(duì)的教練到地方上挑選運(yùn)動員，多數(shù)也是根據(jù)實(shí)力和水平挑選。但有時候有些地方不是這樣，水平不夠，怎么進(jìn)入國家隊(duì)，就靠塞紅包，足球反腐揭露出來的問題也是如此?！?/p>

第二種現(xiàn)象是，“進(jìn)了國家隊(duì)，都是強(qiáng)手，但金牌只有一個，也有塞紅包的情況，這就是賽前分配金牌”。

“送紅包現(xiàn)象一般出現(xiàn)在打分項(xiàng)目上?！标惻嗟路Q，他當(dāng)年曾給中央領(lǐng)導(dǎo)寫信介紹競技體育腐敗。他說，體育競賽項(xiàng)目無非分三類，一是有記錄有成績的項(xiàng)目，如游泳、田徑等，有些靠興奮劑提高成績；二是打分項(xiàng)目，如體操、跳水等，會有賽前分配金牌的現(xiàn)象；三是吹哨的項(xiàng)目，足籃排，可以吹黑哨?！斑@三種情況，到現(xiàn)在為止應(yīng)該有所收斂。最混亂的是打分項(xiàng)目，存在一定的主觀性，當(dāng)然這也不是中國獨(dú)有?！?h3>獎牌至上觀

在俞麗案中，有教練證實(shí)，之所以感謝俞麗對所在隊(duì)的關(guān)照和支持，因國家隊(duì)運(yùn)動員的奧運(yùn)成績可以帶到全運(yùn)會，記入省市的團(tuán)體總分上?；ㄓ芜\(yùn)動員能否入選國家隊(duì)、參與奧運(yùn)會，花游部主任和國家隊(duì)主教練對此都有決定性作用。

全運(yùn)會是中國國內(nèi)規(guī)模最大的綜合性運(yùn)動會，近年來一般在奧運(yùn)會結(jié)束后一年舉行?！皧W運(yùn)會是國與國的競爭，全運(yùn)會是各省區(qū)市的競爭，各省區(qū)市體育局領(lǐng)導(dǎo)對全運(yùn)會非常重視，也關(guān)系到對他的政績考核。有些地方為了從外省引進(jìn)優(yōu)秀運(yùn)動員，甚至?xí)胰藥兔k戶籍證明。”前述業(yè)內(nèi)人士稱。

在1996年奧運(yùn)會前，體總出臺將奧運(yùn)會獎牌帶入全運(yùn)會的舉措，在奧運(yùn)會上取得前8名成績，將分別計(jì)入全運(yùn)會運(yùn)動員注冊的代表團(tuán)獎牌總數(shù)和總分內(nèi)。

對此，陳培德解釋稱，當(dāng)時奧運(yùn)獎牌算入全運(yùn)會，是為解決舉國體制的問題，提高各省區(qū)市參與奧運(yùn)的積極性?！斑@是我當(dāng)體育局局長親歷的轉(zhuǎn)變，地方感興趣的是全運(yùn)會，對奧運(yùn)會關(guān)心不夠，但中國需要舉全國之力打好奧運(yùn)比賽，地方不配合怎么辦，就通過政策建立新的機(jī)制，把奧運(yùn)獎牌和成績帶入全運(yùn)會，這樣大家都重視起來，應(yīng)該說當(dāng)時起了很好的作用，但也導(dǎo)致金牌至上的意識更加強(qiáng)烈。”

陳培德稱，地方上拿金牌的意識很強(qiáng)烈，“有的是地方領(lǐng)導(dǎo)給施加的壓力，地方政府以運(yùn)動隊(duì)的成績考核體育系統(tǒng)官員。有的是體育系統(tǒng)官員對自己的要求，金牌越多，政績越顯赫”。

2014年底，中央巡視組巡視后，向體總反饋了巡視意見。隨后，體總關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)稱，從評價(jià)指標(biāo)方面引導(dǎo)體育界樹立正確的體育政績觀，取消亞運(yùn)會、奧運(yùn)會貢獻(xiàn)獎獎項(xiàng)的評選，對全運(yùn)會等全國綜合性運(yùn)動會只公布比賽成績榜，不再分別公布各省區(qū)市的金牌、獎牌和總分排名。

2015年初，體總公布的《第十三屆運(yùn)動會競賽規(guī)程總則（征求意見稿）》，刪去了奧運(yùn)成績計(jì)入全運(yùn)會的內(nèi)容。

“全運(yùn)會不公布金牌和排名，地方自己會排。”陳培德說。

對于俞麗等案件反映出來的關(guān)于運(yùn)動員裁判員選拔選派不透明、尋租的現(xiàn)象，體總在整改意見中也予以回應(yīng)，將用新的制度和方法嚴(yán)格規(guī)范選拔選派與監(jiān)督管理工作。比如，研究制定《國家隊(duì)運(yùn)動員、教練員選拔與監(jiān)督工作管理規(guī)定》、《全國體育競賽裁判員選派與監(jiān)督工作管理辦法》等。

前述業(yè)內(nèi)人士和陳培德均認(rèn)為，體總及各管理中心權(quán)力過于集中是主要原因，各管理中心一套班子兩塊牌子，既有行政管理職責(zé)，又負(fù)責(zé)組織安排賽事，難免滋生腐敗。

陳培德稱，體總或者一些管理中心，如利用手中權(quán)力撈取好處，地方上又有拿金牌的需求，雙方結(jié)合后，“就形成一個市場，孤掌難鳴”。他因此呼吁進(jìn)行體育體制改革，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)管辦分離。

目前，中國足協(xié)已列為體總管辦分離的試點(diǎn)單位。