楊畢坤

【摘 要】 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府與企業(yè)的發(fā)展有著密不可分的關(guān)系，雙方利益具有一定的相關(guān)性，學(xué)界對(duì)政府與企業(yè)的關(guān)系也有不同的看法，但是，在我國地方政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行干預(yù)是一個(gè)普遍現(xiàn)象，也有很多學(xué)者從政府干預(yù)的動(dòng)因與方式進(jìn)行的分析描述，本文主要對(duì)地方政府對(duì)企業(yè)干預(yù)的研究進(jìn)行總結(jié)，對(duì)減少政府干預(yù)提出一些建議。

【關(guān)鍵詞】 政府干預(yù) 政治關(guān)聯(lián) 政績(jī)

自改革開放起，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)高速發(fā)展的過程，對(duì)于政府在這個(gè)過程中扮演了什么角色，不同的學(xué)者對(duì)此有不同的看法，我國政府的經(jīng)濟(jì)職能主要包括：提供一個(gè)能夠保障合同執(zhí)行與產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度環(huán)境；運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策等進(jìn)行宏觀調(diào)控；運(yùn)用規(guī)制及反壟斷等微觀政策解決市場(chǎng)失靈。對(duì)于我國地方政府與企業(yè)之間的關(guān)系，理論界學(xué)者頗有爭(zhēng)論，有的學(xué)者認(rèn)為政府的角色是“無為之手”，把大部分資源分配的職能都留給企業(yè)，很少干涉企業(yè)的運(yùn)作；也有的學(xué)者認(rèn)為政府的角色是“扶持之手”，與企業(yè)聯(lián)系緊密，并且為企業(yè)的發(fā)展提供各方面的支持；還有的學(xué)者認(rèn)為政府的角色是“掠奪之手”，會(huì)為了謀求本部門和自身的利益大量向企業(yè)設(shè)租和尋租，侵害了企業(yè)的利益。

一、政府干預(yù)動(dòng)因

王文劍等（2007）認(rèn)為，在過去30年的改革開放過程中，1994年中國的財(cái)政分權(quán)制度改變了中央政府對(duì)地方政府的激勵(lì)機(jī)制，使地方政府參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生了根本性改變，具體來說，財(cái)政分權(quán)允許地方政府擁有一定的地方財(cái)政收益并在一定程度上支配這些收益，使地方政府成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體。與財(cái)政上分權(quán)相伴的是政治上的集權(quán)，作為中央集權(quán)的一個(gè)執(zhí)行單元，地方政府還要承擔(dān)教育、醫(yī)療、社保等社會(huì)服務(wù)職能。由于1994年分稅制改革中央政府在不減少地方財(cái)政支出的情況下將財(cái)權(quán)上收，加重了地方政府的財(cái)政困難，地方政府可運(yùn)用的政策工具非常有限，干預(yù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)便成為地方政府的一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇。

譚勁松等（2009）將地方政府在其管轄范圍內(nèi)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、解決社會(huì)福利、維系社會(huì)穩(wěn)定等方面的過程、職能和責(zé)任統(tǒng)稱為地方政府的公共治理，并且將其目標(biāo)分為：經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和政治目標(biāo)。政府干預(yù)企業(yè)的第一個(gè)目的是實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)目標(biāo)主要包括地方財(cái)政收入狀況、地方國有企業(yè)效率、地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和GDP等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。張曙光（2005）認(rèn)為作為地方國有企業(yè)的所有者，地方政府主要通過干預(yù)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，因?yàn)榈胤筋A(yù)算收入很大一部分來自地方國有企業(yè)的收入，地方預(yù)算支出也有很大一部分用于地方國有企業(yè)的投資，反過來又成為擴(kuò)大地方收入的源泉和增加地方預(yù)算收入的主要途徑。政府干預(yù)企業(yè)的第二個(gè)目的是實(shí)現(xiàn)其社會(huì)目標(biāo)：社會(huì)目標(biāo)包括社會(huì)穩(wěn)定、充分就業(yè)及下崗員工的妥善安置等。政府干預(yù)企業(yè)的第三個(gè)目的是實(shí)現(xiàn)其政治目標(biāo)：地方政府可能通過各種政治壓力或者交換關(guān)系使所轄區(qū)域的企業(yè)向政府倡導(dǎo)的政績(jī)項(xiàng)目和其他公共設(shè)施工程捐資出力（周雪光，2005）。

二、政府干預(yù)的途徑

政府干預(yù)的途徑主要有以下幾個(gè)途徑：第一，通過銀行貸款進(jìn)行政府干預(yù)，在我國，銀行是國家壟斷行業(yè)，法律嚴(yán)令禁止私募資金，企業(yè)融資渠道單一，對(duì)于大部分沒有上市的企業(yè)來說，要想獲得資金只能去銀行貸款，由于政府對(duì)銀行的控制性較強(qiáng)，如果企業(yè)與政府關(guān)系較為密切，就能得到“隱形擔(dān)保”，有利于獲取銀行貸款。第二，通過資本市場(chǎng)進(jìn)行政府干預(yù)，在我國不論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，有政治關(guān)聯(lián)，或者得到政府資助較多的企業(yè)和政府扶植性企業(yè)，在上市時(shí)的發(fā)行價(jià)格，很少會(huì)折價(jià)，在發(fā)行期間也花費(fèi)更少的發(fā)行費(fèi)用。第三，通過財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行政府干預(yù)：余明桂等（2010）通過對(duì)2002-2007年間我國民營上市公司獲得財(cái)政補(bǔ)貼的研究，發(fā)現(xiàn)與地方政府建立政治聯(lián)系的民營企業(yè)能夠獲得更多的財(cái)政補(bǔ)貼。第四，通過稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行政府干預(yù)：我國地方政府對(duì)稅收政策具有很大的管理干預(yù)權(quán)限，吳文鋒等（2009）研究發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)稅外負(fù)擔(dān)較重的省市，有政治關(guān)聯(lián)的企業(yè)在所得稅適用稅率和實(shí)際所得稅率上都要顯著低于沒有政治關(guān)聯(lián)的企業(yè)，并且，所在省市的企業(yè)稅外負(fù)擔(dān)越重，政府背景帶來的稅收優(yōu)惠也越多。第五，通過政府訂單形式進(jìn)行干預(yù)：政府訂單也是政府影響企業(yè)的一個(gè)重要途徑，即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的美國，政治聯(lián)系對(duì)企業(yè)贏得政府訂單也起著不可忽視的作用。Eitan等（2011）分別研究了美國1994年眾議院與參議院中期選舉和2000年總統(tǒng)選舉的事件，發(fā)現(xiàn)隨著民主黨下臺(tái)而共和黨上臺(tái)，與共和黨政治關(guān)聯(lián)的企業(yè)獲得的政府訂單增加，而與民主黨政治關(guān)聯(lián)的企業(yè)獲得的政府訂單減少。第六，通過干預(yù)企業(yè)投資的形式進(jìn)行政府干預(yù)：不論地方政府是出于社會(huì)目標(biāo)還是自己的政績(jī)目標(biāo)，抑或是實(shí)現(xiàn)自己個(gè)人對(duì)企業(yè)的尋租，對(duì)企業(yè)的投資進(jìn)行干預(yù)都是一個(gè)非常重要的途徑。

三、減少政府干預(yù)的建議

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的今天，我們應(yīng)該減少政府干預(yù)，給予企業(yè)更多的自主經(jīng)營權(quán)，讓市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的過程中起主導(dǎo)作用，要想減少地方政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)，首先應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)管和約束，防止由于地方政府的自由權(quán)限過大缺少約束對(duì)企業(yè)的過多干預(yù)；其次，要改革政府官員的考核機(jī)制，轉(zhuǎn)變地方官員的政績(jī)觀，減少GDP發(fā)展在整個(gè)政府業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)中所占的比重，讓政府合理發(fā)揮對(duì)地方企業(yè)和人民的服務(wù)職能，最后，要減少地方政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)，要對(duì)地方政府官員的政治行為進(jìn)行監(jiān)督，減少經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在官員政績(jī)考核中的重要性，轉(zhuǎn)變政府官員的行政觀念，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)理念的普及。除此之外，企業(yè)也應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)拒絕政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)行為，自主選擇發(fā)展方式，獨(dú)立的對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 程仲鳴、余明桂. 政府干預(yù)、金字塔結(jié)構(gòu)與地方國有上市公司投資[J].管理世界，2008.

[2] 余明桂、回雅甫、潘紅波. 政治聯(lián)系、尋租與地方政府財(cái)政補(bǔ)貼有效性[J]. 經(jīng)濟(jì)研究，2010.