鄧海濤 李俏

【摘要】新常態(tài)下，廣西利用外資的環(huán)境和要求發(fā)生了深刻的變化。廣西面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)換的區(qū)域新常態(tài)，如何擴(kuò)大引進(jìn)外資的規(guī)模和提高利用外資的效益對(duì)全區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。本文通過研究分析近年來(lái)廣西利用外資的基本情況，探索經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下廣西提高利用外資水平的路徑，并提出若干政策建議。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；利用外資；路徑

利用外資是廣西開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，外資的利用為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、貿(mào)易擴(kuò)大，人才培養(yǎng)，就業(yè)拉動(dòng)，稅收增加等發(fā)揮了顯著作用。

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入以“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)”為特征的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，對(duì)外開放步入新階段。廣西作為西部省份之一，自身也面臨高增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)換的區(qū)域新常態(tài)。因此，廣西如何主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，擴(kuò)大全區(qū)利用外資規(guī)模、提高利用外資質(zhì)量和水平，對(duì)推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)等有著重要意義。

一、廣西利用外資基本情況分析

1.外資規(guī)模偏小，速度偏慢

近年來(lái)，廣西利用外資規(guī)模偏低。2013年實(shí)際利用外資7億美元。2014年，實(shí)際利用外資10億美元，雖然同比分別增長(zhǎng)26.6%和43%，但從外資規(guī)模和速度上看仍居于全國(guó)中下水平。相比較而言，廣西與一些西部地區(qū)省市、發(fā)達(dá)省市差距還非常大。西部地區(qū)的重慶、四川2013年、2014年直接利用外資均達(dá)100多億美元。廣西周邊的湖南、云南、貴州等省，2014年實(shí)際利用外資額分別為102.66億美元、27.06億美元和20.7億美元。發(fā)達(dá)省市上海、浙江等省2014年實(shí)際利用外資額是廣西的20倍。廣西利用外資的速度也偏慢。西部地區(qū)的四川、重慶、廣西三?。▍^(qū)、市）2007年利用外資額分別為15億美元、10.9億美元和6.8億美元，四川、重慶僅是廣西的2倍左右。但隨著川、渝兩省市對(duì)外開放步伐的明顯加快，兩地利用外資實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，2013年、2014年利用外資是廣西的十幾倍。

2.外資投向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，層次偏低

目前廣西招商引資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，層次偏低。外來(lái)投資主要集中在房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸和制造業(yè)等領(lǐng)域，其中低端制造業(yè)招商引資到位資金占30%以上。雖然新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度很快，但到位資金總量2014年只有246億元，僅占4%。服務(wù)業(yè)利用外資占廣西全區(qū)的53%，超過制造業(yè)15.4個(gè)百分點(diǎn)。盡管有較大增長(zhǎng)，但服務(wù)業(yè)利用外資的總量和結(jié)構(gòu)還不夠合理。外資進(jìn)入廣西服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域主要是郵電業(yè)、運(yùn)輸和批發(fā)零售、住宿和餐飲等行業(yè)，2014年進(jìn)入運(yùn)輸和郵電業(yè)的外資占比為2.26%，進(jìn)入批發(fā)零售、住宿和餐飲業(yè)的外資占比為2.7%，而進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)如計(jì)算機(jī)服務(wù)、信息運(yùn)輸，還有軟件業(yè)和水利、公共設(shè)施管理業(yè)、環(huán)境、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)的外資僅為總額的2.56%。服務(wù)業(yè)仍是外資進(jìn)入的短板。

3.外資地區(qū)分布不均衡

“雙核驅(qū)動(dòng)”成為廣西吸引外資的強(qiáng)大引擎。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)區(qū)域是廣西利用外資聚集區(qū)。2014年北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)4市實(shí)際利用外資5.9億美元，同比增長(zhǎng)38.8%，占全區(qū)總量的58.8%。西江經(jīng)濟(jì)帶7市（南寧、柳州、梧州、崇左、來(lái)賓、貴港、百色）實(shí)際利用外資4.58億美元，同比增長(zhǎng)59.6%，占全區(qū)總量的45.8%。外資分布的區(qū)域發(fā)展不平衡。百色、河池、來(lái)賓、玉林、梧州、貴港、賀州等多個(gè)市的外資存量減少，利用外資后勁不足。

4. 外資來(lái)源單一，主要來(lái)源于香港

從外資的來(lái)源渠道看，截止到2014年，共有75個(gè)國(guó)家和地區(qū)在廣西簽署了投資項(xiàng)目。但是除了中國(guó)香港以外，大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的實(shí)際投資額較少，每年將近50%的外資來(lái)自于香港。以2014年為例，廣西實(shí)際利用外資中，來(lái)自香港的外資為54020萬(wàn)美元，占全區(qū)的54%。而來(lái)自傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)美國(guó)的外資僅有719萬(wàn)美元，來(lái)自日本的外資更只有21萬(wàn)美元。此外，來(lái)自廣西主要貿(mào)易伙伴之一的歐盟外資也較少，僅為13711萬(wàn)美元。這種單一局面嚴(yán)重影響了廣西利用外資的規(guī)模，使得存在利用外資規(guī)模偏小、質(zhì)量不高等問題。

二、新常態(tài)下廣西利用外資的路徑探析

1.在發(fā)展目標(biāo)上，注重外資增量提質(zhì)，引資引智引技相結(jié)合。

為適應(yīng)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開放不斷深化的總要求，廣西要緊緊圍繞“抓招商 促發(fā)展”主線，著力提高利用外資綜合服務(wù)水平，奮力實(shí)現(xiàn)全區(qū)利用外資倍增計(jì)劃目標(biāo)，廣泛宣傳廣西的巨大發(fā)展?jié)摿土己玫耐顿Y環(huán)境以及優(yōu)惠的招商引資政策，促進(jìn)廣西利用外資擴(kuò)規(guī)模、上水平2。在擴(kuò)大外資規(guī)模的前提下，進(jìn)一步提高外資質(zhì)量，將引資與引智引技相結(jié)合。大力引進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和國(guó)際知名科研機(jī)構(gòu)，引進(jìn)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和較強(qiáng)技術(shù)先進(jìn)性的龍頭企業(yè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次管理人才、國(guó)際知名研發(fā)團(tuán)隊(duì)以及創(chuàng)新型人才，并通過人才引進(jìn)來(lái)帶動(dòng)資金和項(xiàng)目引進(jìn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延展、向高技術(shù)環(huán)節(jié)延伸、向價(jià)值鏈高端提升。

2.在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，重視產(chǎn)業(yè)鏈招商，優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)鏈招商是一種以增強(qiáng)產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)的招商模式，往往圍繞著一個(gè)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品，加之配套相關(guān)的原材料、零部件、輔料和包裝件等，形成供需“上下游”的產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)系，以此吸引投資，謀求共同發(fā)展1。產(chǎn)業(yè)招商應(yīng)作為廣西招商引資工作主旋律。廣西根據(jù)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件等要素，研究制定產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈招商指導(dǎo)目錄，確定產(chǎn)業(yè)招商方向、目標(biāo)地區(qū)或國(guó)家及目標(biāo)企業(yè)。把廣西產(chǎn)業(yè)新區(qū)、千百億元園區(qū)以及各級(jí)重點(diǎn)扶持的示范帶動(dòng)園區(qū)作為主要載體，圍繞我區(qū)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)與本地特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)、上下游配套、有助于拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、豐富產(chǎn)業(yè)體系的大企業(yè)和大項(xiàng)目，加強(qiáng)外資與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的緊密結(jié)合，注重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極引進(jìn)高科技的加工貿(mào)易外資企業(yè)，鼓勵(lì)外商投資投向廣西高端制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一是招大引強(qiáng)，發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。新時(shí)期，廣西實(shí)施“加工貿(mào)易倍增計(jì)劃”，加快布局以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。為了實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易倍增計(jì)劃，除了安排加工貿(mào)易倍增計(jì)劃專項(xiàng)資金，提升港口物流水平、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本加快加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還需“走出去”主動(dòng)招大商、招強(qiáng)商。如赴上海、廣東、江蘇、浙江、天津等發(fā)達(dá)省市開展大型引資推介活動(dòng)和小分隊(duì)精準(zhǔn)招商，引進(jìn)一批龍頭企業(yè)。抓住美歐經(jīng)濟(jì)回暖契機(jī)，指導(dǎo)企業(yè)加大開拓美歐市場(chǎng)，舉辦歐美廣西商品展暨投資推介會(huì)等。二是引進(jìn)外資投向高端制造業(yè)。廣西處于工業(yè)化中期，工業(yè)仍占主導(dǎo)地位，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)桂”戰(zhàn)略。無(wú)論是從對(duì)我區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用來(lái)看，還是從外資在桂投資回報(bào)率來(lái)看，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，制造業(yè)仍應(yīng)是廣西引進(jìn)外資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。要以廣西“千億元產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目為載體，鼓勵(lì)外資參與“千億元產(chǎn)業(yè)”，有針對(duì)性地引進(jìn)世界大型企業(yè)集團(tuán)，投向汽車制造、生物技術(shù)、有色金屬深加工、石化、電子信息、節(jié)能與新能源、修造船及海洋工程裝備等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，打造先進(jìn)制造業(yè)基地。還要圍繞“中國(guó)制造2025”，進(jìn)一步放開傳統(tǒng)制造業(yè)，以高端技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是引導(dǎo)外資投向服務(wù)業(yè)，特別增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引資比重。新常態(tài)時(shí)期，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，以服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是大勢(shì)所趨。在這樣的背景下，廣西服務(wù)業(yè)發(fā)展將面臨全新的機(jī)遇。廣西要重點(diǎn)引進(jìn)服務(wù)業(yè)中的商貿(mào)、零售、物流、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)和金融業(yè)的龍頭企業(yè)和跨國(guó)企業(yè)。鼓勵(lì)和吸引跨國(guó)公司區(qū)域性和功能性總部入駐廣西，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。四是瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商引資，加快形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備知識(shí)密集、能源消耗少、成長(zhǎng)性強(qiáng)、綜合效益好的特征，又根據(jù)國(guó)外及先進(jìn)省份的經(jīng)驗(yàn)，后發(fā)地區(qū)應(yīng)該將具有較強(qiáng)成長(zhǎng)性的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使之在產(chǎn)業(yè)更迭與升級(jí)中保持領(lǐng)先位置。因此利用外資加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)廣西實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有很重要的戰(zhàn)略性意義。

3.在引資招商方式上，創(chuàng)新招商思維，采取新型引資招商方式

外商直接投資在吸引外資的方式中是主要的方式，此外，還可考慮到運(yùn)用一些新的投資方式和融資方式，以便在一個(gè)更大的范圍內(nèi)利用國(guó)外資金。比如境外上市，指導(dǎo)有條件有口碑的企業(yè)做好上市輔導(dǎo)和包裝，積極到國(guó)外上市融資；在新建項(xiàng)目中采用合并與收購(gòu)方式，既可利用現(xiàn)成的資源，又可結(jié)合本土實(shí)際；探索試點(diǎn)外商特許權(quán)項(xiàng)目、向外商轉(zhuǎn)讓所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、發(fā)行股票、競(jìng)辦國(guó)際組織的投資基金、風(fēng)險(xiǎn)基金和政權(quán)投資等等。

在“互聯(lián)網(wǎng)+“時(shí)代，招商引資需創(chuàng)新招商思維，采用新型引資模式，抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來(lái)的難得的彎道超車機(jī)遇。一是建立專業(yè)的招商網(wǎng)站。各級(jí)政府及園區(qū)，都應(yīng)有自己專門的招商網(wǎng)站。在頁(yè)面上除了體現(xiàn)招商環(huán)境、政策優(yōu)勢(shì)、招商載體等主要欄目之外，還要注意設(shè)計(jì)一些互動(dòng)欄目，如在線咨詢、留言板等，有利于促進(jìn)招商人員與訪問者之間的交流和溝通，提高招商效率。此外還可以考慮增設(shè)英文版、日本版和中文繁體等，特別是英文版來(lái)吸引全球的投資者。二是開通官方微博、公眾微信平臺(tái)、并制作招商微網(wǎng)站或APP。在微信平臺(tái)、微網(wǎng)站中開設(shè)投資導(dǎo)航、項(xiàng)目促進(jìn)、招商環(huán)境等重點(diǎn)欄目，定期發(fā)布招商動(dòng)態(tài)、招商政策以及載體信息，讓投資者可以隨時(shí)隨地對(duì)招商項(xiàng)目進(jìn)行了解，還可以將微信二維碼在招商資料、招商網(wǎng)站、名片中有所體現(xiàn)，促使招商宣傳達(dá)到“掌上宣傳”的目的。三是建設(shè)招商項(xiàng)目管理信息化平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目的投資、建設(shè)進(jìn)度電子化管理，完善政府以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)考核體系，實(shí)現(xiàn)招商項(xiàng)目規(guī)范化管理，提高招商效率，都起著積極的作用。

4.在外資管理方面，深化改革創(chuàng)新，提高廣西引資綜合競(jìng)爭(zhēng)力

推動(dòng)外資管理由全面的審批制度向戰(zhàn)略性管理體制轉(zhuǎn)型。一是推動(dòng)政府職能根本性轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)化審批流程，縮短審批時(shí)限，切實(shí)提高行政效率。如對(duì)外商投資項(xiàng)目積極推行網(wǎng)上預(yù)備案管理。如廣西商務(wù)廳在外商投資審批方面進(jìn)行了改革。70%的審批事項(xiàng)在1個(gè)工作日辦結(jié)，其他事項(xiàng)則由原來(lái)的22個(gè)工作日縮短至5個(gè)工作日。并開通了廣西外向型經(jīng)濟(jì)投訴服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。廣西商務(wù)廳外資審批提速的經(jīng)驗(yàn)做法可推廣至全區(qū)地市級(jí)和國(guó)家級(jí)園區(qū)外資審批部門，切實(shí)提高行政審批的效率和服務(wù)效能。二是積極對(duì)接國(guó)際先進(jìn)理念和通行規(guī)則，學(xué)習(xí)最新修訂的《外國(guó)投資法》。

積極申請(qǐng)“負(fù)面清單”自貿(mào)區(qū)。配合北部灣自貿(mào)區(qū)的申報(bào)及規(guī)劃，開展相關(guān)外資準(zhǔn)入和負(fù)面清單的政策研究。制定廣西利用外資“負(fù)面清單”的時(shí)間表和實(shí)施辦法，在部分區(qū)級(jí)以上園區(qū)嘗試推廣中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)"21+29"的創(chuàng)新舉措。與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資與貿(mào)易規(guī)則體系對(duì)接，積極探索建立新的外資管理體系。

加強(qiáng)對(duì)廣西全區(qū)招商引資工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善對(duì)外招商引資工作協(xié)調(diào)機(jī)制。一是建立重大外資項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)和協(xié)調(diào)會(huì)審機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大招商引資項(xiàng)目的政策支持、地區(qū)布局、要素保障及推進(jìn)落實(shí)等重大問題。二是建立重大外商投資項(xiàng)目信息定期報(bào)告制度。強(qiáng)化招商引資規(guī)劃、年度計(jì)劃與各類專項(xiàng)全區(qū)性規(guī)劃的銜接。各市、縣（市、區(qū)）要研究建立相應(yīng)工作機(jī)制和制訂具體實(shí)施方案，明確分工，落實(shí)責(zé)任。與多國(guó)駐華大使館、領(lǐng)事館等國(guó)家、地區(qū)的政府及商協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)效合作聯(lián)系機(jī)制。三是建立外商投資企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立外資企業(yè)與政府的溝通渠道。提高政府效率，建立國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，提升廣西吸引外資的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

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