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摘要：黨的十八屆四中全會，首次以依法治國為主題，為我國未來的發(fā)展謀劃了一幅依法治國的路線圖，開啟了國家治理現(xiàn)代化的新篇章，標(biāo)志著我黨由此開始進(jìn)入一個治國理政的新境界?？梢灶A(yù)見，隨著十八屆四中全會精神的貫徹落實和法治中國建設(shè)道路的不斷拓展，必將為全面深化改革的持續(xù)推進(jìn)提供強(qiáng)有力的法治保障，進(jìn)而為實現(xiàn)“兩個百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”奠定堅實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：依法治國；治國理政；新境界

一、理論軌跡——依法治國的邏輯走向

無論是依法治國思想的提出，還是依法治國的實際推進(jìn)，在我們國家都是一個一波三折的過程。其中，從“人治”到“法制工具主義”再到“法治”，體現(xiàn)的是從“治民”到“治權(quán)”的根本性轉(zhuǎn)變，彰顯的是依法治國的邏輯走向。即，一個現(xiàn)代的、文明的社會，一個長治久安、和諧穩(wěn)定的國家，必然要走上依法治國的道路。

1、“人治”是封建社會的正統(tǒng)治國理論

首先必須明確的是，對一個思想理論的評價，不能脫離當(dāng)時的生產(chǎn)力狀況和社會體制背景。在等級森嚴(yán)、高度集權(quán)的封建社會，“人治”才是一種有效的社會管理方式。因此，“人治”作為儒家學(xué)說倡導(dǎo)的一種治國理論，被封建統(tǒng)治者長期奉為正統(tǒng)思想。

所謂“人治”，就是個人或少數(shù)人由于歷史原因掌握了社會公共權(quán)力，以軍事、經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化、倫理等物質(zhì)與精神的手段，對占社會絕大多數(shù)的其他社會成員進(jìn)行等級統(tǒng)治的社會體制。這種體制的基本特征，是權(quán)力一元化和皇權(quán)至上。這種單向的、自上而下的、等級森嚴(yán)的“線狀”控權(quán)模式，極易滋生“獨裁”與“專制”，極易漠視甚至損害公眾的合法權(quán)益。

2、法制是痛定思痛的無奈選擇

社會的進(jìn)步，沒有辦法從“人治”狀態(tài)直接過渡到“法治”狀態(tài)。因而，法制就成為痛定思痛的無奈選擇。

在我們的傳統(tǒng)文化中，根本找不到“法治”的種子，只有“法制工具主義”這個“刀把子”。到了近代的中國，“法制”作為“人治”的替代方式，開始進(jìn)入“試驗期”。但是，一路走來，幾經(jīng)周折，彷徨退卻。新中國成立后，由于我們對法制的需求并不迫切，遲遲沒有制定一個國家的根本大法——憲法。后來，還是在斯大林的三次建議之下，毛澤東、劉少奇等才于1952年底決定制憲。毛澤東主席親自掛帥憲法起草委員會主席，數(shù)易其稿，幾經(jīng)修改，終于在1954年9月20號召開的一屆人大一次會議全票通過了第一部《中華人民共和國憲法》，史稱“54憲法”。

但是，憲法的通過與憲法的適用是兩個完全不同的概念。建國近30年的時間里，“54憲法”在“文革”中為“75憲法”取代，導(dǎo)致朝綱大亂。至此，共和國有法律之名且得以有效實施的只有一部婚姻法。為此，著名的歷史法學(xué)家唐德剛先生戲稱“兩部法律治天下?！焙茱@然，如此的法制狀況，難以實現(xiàn)對社會的有效管理，必然導(dǎo)致深重的人為災(zāi)難，由“文革”為禍就可見一斑。為此，十一屆三中全會在開啟改革開放大幕的同時，也開啟了法制的恢復(fù)重建，并且明確提出了法治建設(shè)的“十六字方針”——有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

3、法治是現(xiàn)代文明社會的治國取向

十一屆三中全會的召開，開啟了我國改革開放的序幕。同時，全會提出的“必須加強(qiáng)社會主義法制和立法等工作”的要求，也把我國帶入了一個立法時代。僅1979年召開的五屆人大二次會議就通過了七部法律。后來，經(jīng)過30多年的不懈努力，到2011年的十一屆人大四次會議正式宣告：中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。

所謂中國特色社會主義法律體系，就是以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，是由憲法及相關(guān)法（39件）、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。截止目前，我國已有現(xiàn)行憲法和法律（全國人大）242部、行政法規(guī)（國務(wù)院）738部、地方性法規(guī)（地方人大）9000部左右。

中國特色社會主義法律體系的形成，標(biāo)志著“有法可依的問題已經(jīng)初步解決。但是，法律體系的完備離法治的要求仍然很遠(yuǎn)，我國的法治建設(shè)仍然在路上。令人欣慰的是，十八屆四中全會“依法治國“主體的確立，恰恰契合了現(xiàn)代文明社會的治國取向。

二、理性選擇——國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要

全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。很顯然，全面推進(jìn)依法治國是國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要，當(dāng)然也就是我們黨治國理政的理性選擇。

1、社會轉(zhuǎn)型的必然要求

改革開放以來，中國的社會內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，可謂“千年未有之大變局”。其突出表現(xiàn)是：從一個安土重鄉(xiāng)型社會過度到流動無根型社會；從一個一元化社會過渡到多元化社會；從一個臣民社會過渡到市民社會；從一個單位社會過渡到社區(qū)社會。總之，整個社會從一個熟人社會過渡到陌生人社會。 社會的這種轉(zhuǎn)型，使得社會管理和國家治理面臨巨大挑戰(zhàn)。過去的社會狀態(tài)，基本是一個熟人社會。熟人社會，是一個倫理本位的社會，本質(zhì)上是一種“人治”狀態(tài)下的“身份之治”，主要靠血緣、倫理、情感、宗族來維系人與人之間基本秩序；而當(dāng)今的社會狀態(tài)，，基本是一個陌生人社會。陌生人社會，是一個契約本位的社會，本質(zhì)上是一種“法治”狀態(tài)下的“契約之治”，主要靠契約來規(guī)范、約束人與人之間的基本關(guān)系。很顯然，當(dāng)今社會要求通過法律規(guī)范來依法治理，國家治理法治化，才是國家治理現(xiàn)代化的必由之路。

2、契約之治的強(qiáng)烈呼喚

英國著名的歷史法學(xué)家梅因曾經(jīng)說過：“人類所有進(jìn)步社會的運動，迄今為止，都是一個從“身份”到“契約”的運動?！蹦壳暗闹袊?，也正在走向“契約之治”，而法律就是體現(xiàn)多數(shù)人意志的契約。契約之治，強(qiáng)烈呼喚依法治國的實施。

值得注意的是，我們崇尚法治，依法治國，必然大幅度提升社會公眾的權(quán)利意識，促使人們從“恥訟”走向“為權(quán)利而斗爭”。但是，法治的本意絕不是讓社會公眾成為“好訟之徒”，更不能讓“走法律程序”成為無賴之徒開脫責(zé)任的口實。一方面，在倡導(dǎo)多元糾紛解決機(jī)制的今天，和解和訴訟仍將同時并存，司法只不過是社會公平正義的最后一道防線。另一方面，法治新常態(tài)之下，“限高令”的出臺將使無賴之徒無處遁逃，法治的剛性也必將重建久違的誠信體系。

3、“新常態(tài)”的理性歸位

“新常態(tài)”，是近年來的一個重要的經(jīng)濟(jì)術(shù)語，最早由美國太平洋基金管理公司總裁埃里安提出，一般指經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中危機(jī)過后經(jīng)濟(jì)回復(fù)緩慢而又痛苦的過程。這一概念提出以后，不同領(lǐng)域的人士在各自領(lǐng)域加以引用，并給出自己的解釋。我們這里講的“新常態(tài)”，指的是政治的“新常態(tài)”。簡言之，就是治國理政的“新常態(tài)”。

從政治的角度講，治國理政包括兩個層面六個內(nèi)容：改革、發(fā)展、穩(wěn)定；治黨、治國、治軍。這六個方面的工作，都是依法治國的重點。面對如此繁重的任務(wù)，我們已經(jīng)沒有辦法回到過去那種“人治”的狀態(tài)，也沒有可能回到“法制工具主義”的時代，只有理性歸位到“法治”的新常態(tài)。十八大之后，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，持續(xù)致力于“法治”新常態(tài)的營造。因為，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體深刻地領(lǐng)悟到：依法治國是中國的必由之路。

總之，我們堅信，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定會實現(xiàn)依法治國的既定目標(biāo)，最終實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。