劉穎

摘要：世界各國都十分關注財政資金的管理與使用情況。財政資金是一個國家為實現(xiàn)職能的需要，根據(jù)國家權(quán)力進行分配部分社會產(chǎn)品的一種貨幣形式，主要是體現(xiàn)出國家通過無償方式向納稅人收取的貨幣資金，是國家開展各項工作活動的財力保障。由于我國事業(yè)單位財務管理中存在著諸多的問題，在財政資金的使用過程中還存在一些問題，例如：被占用、貪污、挪用等問題頻出。本文將以事業(yè)單位財務管理為研究的視角，對提升財政資金的使用效率提出建議。

關鍵詞：事業(yè)單位；財務管理；財政資金；使用效率；提升

一、引言

改革開放三十多年以來，我國經(jīng)濟得到了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，我國的財政制度也隨之發(fā)生了新的改革與變化。目前，我國已經(jīng)基本建立了能夠與市場經(jīng)濟相適應的財政體系，并將公共財政作為我國財政改革的目標。上世紀90年底末開始，我國逐漸對一些財政支出制度進行了改革，例如：收支兩條線、部門預算、國庫集中支付、政府采購等。隨著這幾年我國財政改革力度的加深，財政在為我國經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻的同時，也為我國政府應對各種社會突發(fā)事件提供了有力的財政保障。但是，在實際工作中，由于我國事業(yè)單位的財務管理問題頻出、管理水平不高、在財政支出的使用過程中存在大量財政資金被占用、貪污、挪用，撥付不透明，信息反饋遲緩等問題，甚至出現(xiàn)了一些違反財經(jīng)政策與法律法規(guī)的大案件。目前，在很多事業(yè)單位中財政支出的效率低下已經(jīng)成為不爭的事實，例如：有的事業(yè)單位只注重對財政資金的取得，忽視了對此財政資金使用績效的提升，為國家造成了巨大的財政資金損失和嚴重的浪費現(xiàn)象。那么，就目前的狀況，我國事業(yè)單位如何加強財務管理，提升財務管理水平？如何有效規(guī)避財政資金浪費嚴重的問題？如何加強對財政資金的有力監(jiān)督？如何不斷提升財政資金的使用績效？如何為政府提升施政提供有力的資金保證？這些已經(jīng)成為擺在事業(yè)單位面前的一項重要任務和工作。

二、加強事業(yè)單位財務管理，提升財務資金的使用效率

（一）轉(zhuǎn)變觀念，為事業(yè)單位財務管理水平的提升營造良好的核算環(huán)境

事業(yè)單位財務管理水平的提升離不開良好的會計核算環(huán)境的營造。而這種良好的核算環(huán)境由事業(yè)單位的主管部門、基層單位共同努力后取得的。這有利于事業(yè)單位系統(tǒng)地對財政資金進行管理和監(jiān)督，有利于會計信息質(zhì)量的提升，有利于進一步規(guī)范收支行為，有利于提高資金的使用效率。因此，為了保證事業(yè)單位財政資金使用效率的提升，必須加強對事業(yè)單位會計核算環(huán)境的營造。例如：加強對事業(yè)單位相關財經(jīng)紀律和法規(guī)的宣傳，增強基層單位負責人對相關問題責任意識的提升；積極組織單位財務人員、領導認真學習《會計法》、《預算法》等相關的法律法規(guī)；加強對本單位日常財務管理工作，為單位領導的決策提供有價值的數(shù)據(jù)資料；事業(yè)單位的財務人員必須加強會計職業(yè)道德和規(guī)范的建設，樹立“愛崗敬業(yè)、廉潔自律、誠實守信、客觀公正、強化服務”的思想意識，積極做好基層事業(yè)單位的財務管理工作，為促進財政資金使用效率的提升奠定基礎。

（二）實現(xiàn)預算管理的精細化，進一步強化預算管理的執(zhí)行約束力

首先，提高財務管理的計劃性與預測性。就目前我國事業(yè)單位的財務預算工作現(xiàn)狀來看，預算工作正處于改革階段，很多設想與設計工作還缺乏完善性。因此，事業(yè)單位必須做好財務管理的預算工作，在單位內(nèi)部構(gòu)建一個合理的、科學的、完善的部門預算體系。作為單位的財務管理部門必須及時深入到單位各部門中，深入調(diào)查、聽取各部門的實際需求，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果制定出一套適合本單位內(nèi)部實際情況的財務預算方案。另外，對于具有較強的針對性項目和費用，財務部門可以單獨進行立項工作。例如：對于公務車的費用、易耗品的費用、辦公費等，必須在符合單位實際情況下進行分項管理，將責任細化到每個人身上。其次，統(tǒng)一預算編制。這就要求事業(yè)單位內(nèi)部所有部門中在編制預算時必須由本部門的人編制，相關部門對其編制工作提供相應的配合，最后再由同級人大部門進行審批。值得提醒的是，編制預算的過程中，一定要將所有的收支都納入到預算的范圍之內(nèi)，審定后才能下達預算批復。第三，實現(xiàn)事業(yè)單位動態(tài)化預算數(shù)據(jù)庫的建立。由于事業(yè)單位在預算編制中涉及到的人員編制、工資、債務等都是動態(tài)變化的，為了使事業(yè)單位的預算數(shù)據(jù)更加真實有效，要求事業(yè)單位必須建立動態(tài)化的預算數(shù)據(jù)庫，對于一些基本數(shù)據(jù)和項目數(shù)據(jù)能夠及時進行修改。

（三）強化財務責任，加強事業(yè)單位內(nèi)控體系的建設

各級事業(yè)單位必須進一步強化財務責任，提高財務部門的內(nèi)控體系建設，以此為契機提升事業(yè)單位會計核算工作的準確性、有價值性、及時性。事業(yè)單位在允許的范圍內(nèi)對財務與會計工作進行合理分配，堅決不能出現(xiàn)一人多崗、權(quán)利過分集中等現(xiàn)象，真正提升會計質(zhì)量、提高會計信息的可參考性，保證事業(yè)單位財務管理工作的及時性、正確性、

（四）加強培訓，提升事業(yè)單位財務人員素質(zhì)

隨著現(xiàn)代信息技術的高速發(fā)展與網(wǎng)絡技術的普及，會計管理信息化已經(jīng)成為新時代財務人員必須掌握的工作，要求財務人員必須具備扎實的理論基礎知識和專業(yè)技能，還要求財務人員必須具備過硬的思想道德和職業(yè)素養(yǎng)。例如：事業(yè)單位中私設小金庫、做假賬、財務人員挪用公款的案例時有發(fā)生，因此，必須加強對事業(yè)單位財務人員思想道德素養(yǎng)、法律意識的提升，要求財務人員在學習先進的管理方法和專業(yè)技能知識的同時，在不斷的實踐過程中努力發(fā)現(xiàn)自身的不足，并及時改進。

總之，建立完善的事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，加強對財政資金從預算編制到預算執(zhí)行的全過程的監(jiān)督與管理，是不斷提升財政資金使用效率的基本保證。事業(yè)單位必須在不斷的實踐過程中積極探索，對傳統(tǒng)的監(jiān)管體系進行完善與改革，為促進事業(yè)單位財政資金使用效率的提升奠定基礎。

參考文獻：

[1]劉永剛，王紅茹.新預算法：一部管理政府的法[J].中國經(jīng)濟周刊，2014，11（35）：56-60.

[2]毛暉，雷瑩.《預算法》修訂案：背景、突破與展望[J].會計之友，2015，33（04）：6-11.

（作者單位：秦皇島市海港區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局）