謝運福

【摘 要】隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展的有序推進，督學責任區(qū)發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，現(xiàn)階段督學責任區(qū)建設(shè)還處于探索階段，還需要我們在實際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，探尋有效的、科學的督學責任區(qū)建設(shè)模式。

【關(guān)鍵詞】督學；責任區(qū)；建設(shè)思考

督學責任區(qū)建設(shè)是我國教育督導的創(chuàng)新之舉，由“督政為主”轉(zhuǎn)向“督政”、“督學”并重的新制度。隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展的有序推進，督學責任區(qū)發(fā)揮著越來越重要的作用。目前，督學責任區(qū)雖有專門的編制，有專項的經(jīng)費，有固定的辦公場所，有明確的職責等。然而，現(xiàn)階段督學責任區(qū)建設(shè)還處于探索階段，還需要我們在實際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，探尋有效的、科學的督學責任區(qū)建設(shè)模式，完善相應的各項制度，推動“督學”制度化、常規(guī)化建設(shè)。責任區(qū)由虛轉(zhuǎn)實，教育督導關(guān)口向前移，變事后為參與監(jiān)督，變督導為過程與結(jié)果并重。

一、強化制度，規(guī)范督學責任區(qū)運行

建立督學責任區(qū)就是更好地完善教育督導制度，通過督導責任區(qū)建立對基層學校開展常態(tài)化、經(jīng)常性、實時性和全覆蓋的“督”和“導”，有效保證各項教育政策的落實，促進學校教育教學質(zhì)量的提升，推動教育內(nèi)涵發(fā)展、科學發(fā)展和深入實施素質(zhì)教育的制度保障。

（一）明確督導要求

按照《重慶市教育督導條例》，要求責任區(qū)督學與學校（園）教育督導人員要切實擔負起“依法監(jiān)督、引領(lǐng)指導、及時反饋、深入調(diào)研、合理建議、落實執(zhí)行”的工作職責，落實“四個督導”工作要求。堅持發(fā)展督導，樹立“讓每一所學校（園）都有進步”的理念，把促進學校（園）發(fā)展作為責任區(qū)的工作目標；堅持常態(tài)督導，落實責任區(qū)督學聯(lián)系學校（園）制度，每所學校（園）都有定點的責任區(qū)督學，每位督學都定點負責2-4所學校（園）。督學每人每月至少到責任區(qū)督導2次，每期對責任區(qū)內(nèi)的所有學校（園）督導2次以上。在督導的過程中，不得增加基層負擔，不得提出與工作無關(guān)要求。

（二）規(guī)范督導程序

依照《重慶市教育督導條例》，對督學的工作程序進行規(guī)范，做到督導前有申報備案、人員分工、方案制定、評價工具設(shè)計，督導中做好信息收集、評價指導，督導后注重結(jié)果形成、意見反饋、整改落實。在三級督學封閉體系中，著力構(gòu)建“由下而上的督前備案、督后信息報告通道”與“自上而下的通報、整改通道”。由下而上，堅持第一時間備案、匯報與月報告制度、聯(lián)席會議制度；自上而下，建立月通報制度與跟蹤整改制度。通過“雙向通道”機制構(gòu)建，確保有序督導、有效運用、有力整改。

（三）明析督導地位

一是賦予責任區(qū)督學重大事項事先知情權(quán)。許可督學參與會議。根據(jù)需要責任區(qū)督學可以參加校（園）長會議和區(qū)里召開的有關(guān)會議，列席定點學校（園）行政會議，確保督學行使調(diào)查。在不影響學校（園）正常教學秩序的前提下，督學下校（園）督查不受時間限制，可以查閱、復制與督導事項有關(guān)的文件、學校（園）檔案資料，并定期聽取學校（園）工作匯報。落實約談校（園）長權(quán)。責任區(qū)督學可以根據(jù)需要，要求被督導單位校（園）長就督導事項有關(guān)問題作出說明，就督導事項有關(guān)問題開展調(diào)查；二是賦予督學對學校（園）班子評議推薦權(quán)。將責任區(qū)督學結(jié)果做為學校（園）績效目標考核依據(jù)，與學校（園）行政績效考核、考察評議與提拔掛鉤。責任區(qū)主任督學直接參與對學校（園）班子的年度考察、責任區(qū)人事調(diào)整建議和推薦，督學參與對學校（園）班子的民意測評；三是賦予督學對評優(yōu)評先的審查權(quán)。將督學結(jié)果與各類學校（園）、師生評選表彰掛鉤，評優(yōu)評先的申報表均設(shè)置督學意見專欄，在上報推薦時，充分尊重責任區(qū)督學意見，對不符合推薦條件的，督學可以否決；四是賦予督學對違規(guī)行為的處罰建議權(quán)。責任區(qū)督學在督導中發(fā)現(xiàn)學校（園）、教師有違規(guī)行為的，可以向區(qū)人民政府教育督導室做出書面報告，提出處理意見。

二、“雙輪驅(qū)動”，實現(xiàn)“管、評”分離

一直以來教育督導與行政管理的“關(guān)系”沒有處理好，教育督導職責不明，監(jiān)督在“決策、執(zhí)行、監(jiān)管”環(huán)節(jié)中明顯缺位。因此，要充分發(fā)揮責任區(qū)功能，進一步完善教育管理體制，進一步明確責任區(qū)職能職責，推動行政與督導的“雙輪”驅(qū)動，實現(xiàn)“管、評”分離。

一是合理確定責任區(qū)職能，通過賦權(quán)賦責實現(xiàn)行政與督導“雙輪”驅(qū)動，將“依法監(jiān)督、科學指導、整改提高、示范推廣”確立為督學責任區(qū)的基本職能，將“監(jiān)督、評估、指導、服務(wù)”確立為責任區(qū)的基本職責，特別是對責任區(qū)要確立“六個提前介入”（學校（園）年度評先評優(yōu)、學科帶頭人選拔、職稱晉級等事項；學校（園）發(fā)展規(guī)劃制訂及基建項目立項，收費項目確定；重大教研教改、質(zhì)量檢測活動；學校（園）招生計劃、辦法；責任區(qū)內(nèi)教師調(diào)配方案；學校（園）領(lǐng)導班子考察、任免方案），讓責任區(qū)督學有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、指導權(quán)，確保教育督導獨立行使職能。當然，也要進一步明確督學修身自律。比如：當好“五員”角色：宣傳員、監(jiān)察員、鑒析員、研究員、指導員；常懷“五不”：指導不領(lǐng)導、幫忙不添亂、到位不越位、督辦不包辦、引路不占路等等，進一步理順行政與監(jiān)督的關(guān)系，使教育行政與教育督導兩個“輪子”同時驅(qū)動，推動教育工作快速發(fā)展。

二是把監(jiān)督觸角延伸到每一所基層學校（園），實現(xiàn)行政與督導“雙輪”驅(qū)動。實踐表明，面對全區(qū)所有學校（園）、萬余名教師，區(qū)級教育行政部門僅僅依靠行政力量，政令往往難以暢通，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，要充分發(fā)揮好責任區(qū)督學的積極作用，建立督學不管在何時何地都要對教育工作相關(guān)的事在第一時間主動詢問、調(diào)查、核實、答復的“首遇責任制”，有效解決行政管理科學決策缺乏信息、執(zhí)行效果難以監(jiān)督的難題。

三是通過對學校（園）教育教學工作的科學評價，實現(xiàn)行政與督導“雙輪”驅(qū)動。評價是學校（園）發(fā)展的杠桿，要改變現(xiàn)在單一、片面評價導致的素質(zhì)教育難以真正落實的現(xiàn)狀，就必須建立多元化、過程化的科學評價機制，促進學校（園）健康發(fā)展。這些大量的基礎(chǔ)工作，只有專職的督學才能完成。比如，在督學責任區(qū)建立“每月一所學校（園）綜合督導評價”、“每期一次校（園）長述職、測評、綜合領(lǐng)導力評價”、“每年一次進步最大學校（園）表彰推介”、“每年一次片區(qū)教育社會滿意度測評”、“每年一次學校（園）年終督導評估”等多形式的評價方式。

總之，建立督學責任區(qū)的最終目標是提高教育質(zhì)量，推動學校（園）不斷進步，促進內(nèi)涵發(fā)展，提高社會滿意度。全面落實《中小學校責任督學掛牌督導辦法》和市有關(guān)督學責任區(qū)建設(shè)的精神，依據(jù)《中小學校責任督學掛牌督導規(guī)程》，夯實督學責任區(qū)工作平臺， 完善督學考評體系， 大力推進督學隊伍建設(shè)，提高督學工作實效，有效服務(wù)我區(qū)教育教學改革，保障教育事業(yè)均衡、科學發(fā)展。

【參考文獻】

[1]《創(chuàng)新督導管理體制 加強督學責任區(qū)建設(shè)》，湖南省醴陵市人民政府教育督導室

[2]馮青龍.《談?wù)劧綄W責任區(qū)的建設(shè)》，浙江公路技師學院