王倩倩

十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會(huì)把開放發(fā)展作為引領(lǐng)我國未來五年乃至更長時(shí)期發(fā)展的“五大發(fā)展理念”之一，進(jìn)一步明確了開放發(fā)展的新目標(biāo)新任務(wù)新要求。

一、開放發(fā)展主要內(nèi)容

（一）開放發(fā)展的基本內(nèi)涵

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。堅(jiān)持開放發(fā)展，我們必須首先準(zhǔn)確把握開放發(fā)展的豐富內(nèi)涵和要求。習(xí)近平同志指出，中國將在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。開放發(fā)展理念，核心是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題，目標(biāo)是提高對(duì)外開放質(zhì)量、發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。開放發(fā)展理念包含主動(dòng)開放、雙向開放、公平開放、全面開放、共贏開放等重要思想，將全方位升級(jí)我國開放型經(jīng)濟(jì)。

（二）開放發(fā)展理念的形成過程

第一，國內(nèi)國際背景

我國改革開放是在國內(nèi)“文化大革命”十年內(nèi)亂，使黨、國家和人民遭到嚴(yán)重挫折和損失的情況下進(jìn)行的。在國際上，20世紀(jì)70年代世界范圍內(nèi)蓬勃興起的新科技革命推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)以更快的速度向前發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力與國際先進(jìn)水平的差距明顯拉大，面臨著巨大的國際競爭壓力。

第二，改革開放的發(fā)展階段

從總體上看，改革開放38年的歷程大致可以劃分為五個(gè)階段：

第一階段：改革開放的起步（1978年12月十一屆三中全會(huì)至1984年10月《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》發(fā)表）。這一時(shí)期是中國社會(huì)主義改革的理論創(chuàng)新和思想準(zhǔn)備階段，改革首先在農(nóng)村開始實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制并取得了顯著成果。

第二階段：改革開放的全面展開（1984年10月中共中央作出關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定到1988年9月中共中央作出《關(guān)于治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境整頓經(jīng)濟(jì)秩序全面深化改革的決議》）。

第三階段：改革開放的挫折（1988年9月中共中央作出治理整頓深化改革的決策到1992年鄧小平南方談話發(fā)表）。

第四階段：改革開放的新階段（1992年初鄧小平發(fā)表南方談話至2002年10月黨的十六大召開）。進(jìn)入以建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為核心內(nèi)容的綜合改革階段，也就是攻堅(jiān)階段。

第五階段：改革開放繼續(xù)推進(jìn)（2002年10月黨的十六大至今）。這一時(shí)期，在全面建成小康社會(huì)實(shí)踐中堅(jiān)定不移地把改革開放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。

二、目前我國對(duì)外開放面臨的問題和挑戰(zhàn)

從國內(nèi)看，對(duì)外開放面臨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾的倒逼，必須更好地以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨“爬坡過坎”，如何突破“中等收入國家陷阱”成為新課題

改革開放多年來，我國成為全球具有重要影響的最大新興經(jīng)濟(jì)體和世界工業(yè)與制造業(yè)大國，但也要看到，我們的發(fā)展也付出了很大的代價(jià)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾長期積累。中國已經(jīng)進(jìn)入只有調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能促進(jìn)持續(xù)發(fā)展繞過中等收入陷阱的關(guān)鍵時(shí)期。

（二）改革開放進(jìn)入“深水區(qū)”，如何推進(jìn)新一輪開放面臨諸多問題

一是我們國家進(jìn)入了“十三五”的開局之年，我國通過不斷開放促進(jìn)了各領(lǐng)域的改革，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得重大突破，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善。但是，與完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求相比，各方面的改革進(jìn)展還很不平衡，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革并沒有取得實(shí)質(zhì)性突破，與發(fā)展形勢的要求還有很大差距。二是隨著形勢的不斷發(fā)展，內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，不可避免的各方面利益就會(huì)相互交織，一些深層次的體制機(jī)制矛盾更加凸顯。

（三）開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、牽涉廣，如何在保持規(guī)模和份額的同時(shí)調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展存在一系列“兩難”問題

提升開放型經(jīng)濟(jì)面臨的“兩難”問題增多。首先，擴(kuò)大出口與重塑經(jīng)濟(jì)增長的沖突。堅(jiān)持內(nèi)需為主、內(nèi)外需結(jié)合，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長期戰(zhàn)略方針。但擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型是一個(gè)長期的過程，依靠外需、擴(kuò)大出口和增加貿(mào)易順差依然是中國經(jīng)濟(jì)短期保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重要?jiǎng)恿碓?。其次是，重化工業(yè)的轉(zhuǎn)移與節(jié)能減排的沖突。從全球化新發(fā)展看，發(fā)達(dá)國家下一步產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)，將集中到資本、技術(shù)、知識(shí)更密集型的重化工業(yè)方面。

三、堅(jiān)持開放發(fā)展，深化互利合作

我們國家本著堅(jiān)持開放發(fā)展、著力實(shí)現(xiàn)合作共贏，提出了六個(gè)方面任務(wù)。

一要完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局。在引進(jìn)來方面，適應(yīng)我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，著力提高引資的質(zhì)量，注重吸收國際投資搭載的技術(shù)創(chuàng)新能力、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)以及高素質(zhì)人才。在走出去方面，適應(yīng)我國對(duì)外開放從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強(qiáng)國、投資大國以及市場、能源資源、投資“三頭”對(duì)外深度融合的新局面，支持我國企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，提升在全球價(jià)值鏈中的位置。推進(jìn)雙向開放，要求促進(jìn)國內(nèi)國際要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合。

支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競爭，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)，比如上海自貿(mào)區(qū)和福州的平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平。

二要形成對(duì)外開放新體制。完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化。要求改變過去依靠土地、稅收等優(yōu)惠政策招商引資的做法，通過加強(qiáng)法治建設(shè)，為外資企業(yè)提供公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。推進(jìn)公平開放，表明中國利用外資的政策不會(huì)變，對(duì)外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)不會(huì)變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變，必將進(jìn)一步增強(qiáng)外資企業(yè)長期在華發(fā)展的信心。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。

三要推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。我們要秉持親誠惠容，堅(jiān)持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機(jī)制，以企業(yè)為主體，實(shí)行市場化運(yùn)作，推進(jìn)同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。

四要深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展。全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，提升港澳在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的地位和功能，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧，以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，讓更多臺(tái)灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益。

五要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善，積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。

六要積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化談判，主動(dòng)參與二○三○年可持續(xù)發(fā)展議程。按照這樣的部署奮戰(zhàn)“十三五”，我們就能以開放發(fā)展實(shí)現(xiàn)合作共贏，不斷開創(chuàng)對(duì)外開放新局面。