李娟

摘 要： 行政執(zhí)法一直以來都是我國城市建設(shè)的重點環(huán)節(jié)，作為與立法相對應的維穩(wěn)手段，行政執(zhí)法建立于國家權(quán)力的基礎(chǔ)上，是國家行政機關(guān)以及我國相關(guān)法律委托相關(guān)公職人員行使行政執(zhí)法權(quán)的過程。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市化的進程不斷加快，陜西自古以來是各個朝代首選的建都地點，即使時代變更改變了陜西的發(fā)展，但卻改變不了其歷史地位，綜合行政執(zhí)法體制的完善，非常有利于陜西經(jīng)濟繁榮發(fā)展，使陜西的歷史榮耀在這座擁有久遠文化的城市中得以延續(xù)。因此，本文將對行政執(zhí)法的概念和必要性進行分析，并針對當前安康市綜合行政執(zhí)法體制中存在的問題提出創(chuàng)新思路，以求為完善體制做出貢獻。

關(guān)鍵詞：新時期 陜西綜合行政執(zhí)法體制 創(chuàng)新 必要性 研究

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）06-0354-02

前言

我國擁有豐富的歷史積淀，陜西在歷史的洪流中擁有不可抹滅的地位，雖然時代的變遷使其作用更替，但古老的文化卻得到沿襲。陜西的城市建設(shè)在一定程度上糅合了古老文化的內(nèi)涵。因此，即使在城市化進程加速的今天，陜西的城市管理仍然井井有條，在我國發(fā)展的新時期，陜西省安康市也緊緊跟隨發(fā)展的腳步，不斷完善城市的綜合行政執(zhí)法體制，但城市的進步同樣也是不斷變更的，相關(guān)部門應當根據(jù)當前社會的發(fā)展趨勢，找到目前行政執(zhí)法體制中存在的問題，提出具有前瞻性的新時期陜西安康市行政執(zhí)法體制的創(chuàng)新思路，保證安康市城市化的穩(wěn)定發(fā)展。

一、綜合行政執(zhí)法基本概述

1.概念

行政執(zhí)法的概念實際上是與城市發(fā)展伴生的執(zhí)法理念，是與立法相對應的，由相關(guān)部門公職人員行使行政執(zhí)法權(quán)的一種管理活動。城市的發(fā)展離不開法律的約束，同樣也離不開人的管理，行政執(zhí)法便是將二者結(jié)合在一起，以一種具有規(guī)范性的方式對居民行為和城市規(guī)劃進行管理，綜合行政執(zhí)法以法律為基礎(chǔ)，發(fā)揮人的主觀能動性，使人民群眾工作和生活的過程更加安全、穩(wěn)定、和諧，在綜合行政執(zhí)法的過程中，并不能僅采用傳統(tǒng)的陳舊方式，應當跟隨時代特征和國家形勢，立足于各個城市的實際情況，制定具有針對性和地方特色的綜合行政執(zhí)法體制，創(chuàng)新執(zhí)法，和諧執(zhí)法，有效執(zhí)法，從而促進人民群眾的滿意度提升，城市管理度提高，為國家的發(fā)展做出貢獻。

2.特點

綜合行政執(zhí)法的特點有三，首先是執(zhí)法主體的特點，一般來說，執(zhí)法主體具有國家代表性和法定性，是國家行政機關(guān)委派各個城市的相關(guān)部門公職人員進行的執(zhí)法活動，公職人員代表的是國家權(quán)力，執(zhí)法過程遵循的是國家立法，擁有一定程度上的強制性；其次是執(zhí)法過程具有主動性和單方意志性，綜合行政執(zhí)法的目的是維持社會的穩(wěn)定與和諧，保障人民群眾的人身權(quán)益和生命安全，而執(zhí)法的主體又使得執(zhí)法過程具有主觀能動性，執(zhí)法人員根據(jù)現(xiàn)行立法和個人意志行使執(zhí)法權(quán)，行政執(zhí)法體制的完善將直接關(guān)系到行政執(zhí)法過程的合理性；第三是執(zhí)法內(nèi)容具有很高的自由裁量性，這一特點體現(xiàn)出執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中所具備的權(quán)威性，法律是人民群眾必須遵守的，當有人不遵守法律時，執(zhí)法人員有權(quán)力以強制的方式保證其遵守，只需在法律允許的執(zhí)法范圍內(nèi)即可。

綜合行政執(zhí)法的特點充分說明了綜合行政執(zhí)法體制完善的重要性，想要在新時期進行制度上的創(chuàng)新，必須明確綜合行政執(zhí)法的特點，并結(jié)合社會發(fā)展趨勢和人民群眾的法律需求進行，從根本上保證執(zhí)法過程的科學性和有效性。

3.必要性

綜合行政執(zhí)法第一次被提出是在《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作的意見》中，與行政執(zhí)法的最大區(qū)別是，綜合行政執(zhí)法突出了綜合這一關(guān)鍵詞的優(yōu)勢，將以往各個不同行政執(zhí)法部門的相同權(quán)力、相似執(zhí)法原則和相似職能的部門歸納整合，實現(xiàn)了執(zhí)法過程的完整性和便捷性，一定程度上簡化了傳統(tǒng)行政執(zhí)法流程，使其效率更加提升。因此，綜合行政執(zhí)法實際上就是與現(xiàn)行國家立法更加貼合的新時期行政執(zhí)法，無論是對行政執(zhí)法部門還是對城市綜合管理過程來說，都有很大的幫助，是新時期我國城市管理的有效方式，有利于國家行政機關(guān)權(quán)力的行使，也有利于人民群眾個人行為的規(guī)范和日常生產(chǎn)生活的安全與和諧。

二、安康市綜合行政執(zhí)法體制存在的問題

1.立法不合理

陜西省安康市位于陜西省東南部，雖然城市的面積不大，但卻具有悠久歷史，一直以來，安康市的綜合行政執(zhí)法體制相對來說都比較完善，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程的加快，傳統(tǒng)穩(wěn)定的綜合行政執(zhí)法已經(jīng)不能完全適應社會需求，這其中最大的原因就是立法的不合理。立法不合理并不是指立法內(nèi)容的不合理，而是由于國家立法難以全面，各個省市地區(qū)的立法又缺乏針對性而導致的，《行政處罰法》只是將一些原則性的執(zhí)法內(nèi)容加以規(guī)定，并未根據(jù)地方的成功經(jīng)驗添加針對性條款，對現(xiàn)今存在的綜合行政執(zhí)法體制中存在的問題也未予解決，因此便產(chǎn)生了立法缺乏針對性的立法不合理問題。

2.執(zhí)法范圍小

從某種程度上來說，綜合行政執(zhí)法體制的建設(shè)是要根據(jù)執(zhí)法范圍制定的，執(zhí)法范圍又要依據(jù)執(zhí)法原則劃定，而陜西省安康市目前存在著原則劃分不準確，與執(zhí)法群體和內(nèi)容不相適應的問題。綜合行政執(zhí)法首先要考慮的是人民群眾的公共利益，安康市行政執(zhí)法部門相關(guān)公職人員所行使的權(quán)力還未形成明確界限，相對來說比較片面，這就使得綜合行政執(zhí)法的效率產(chǎn)生了一定程度的下降，對安康的城市發(fā)展十分不利。

3.管理體制弱

綜合行政執(zhí)法的管理體制是包含與整體執(zhí)法體制當中的，是約束相關(guān)部門公職人員的一種體制，就目前安康市的行政執(zhí)法人員管理體制來看，還存在著失序的現(xiàn)象。由于安康市城市面積較小，綜合行政執(zhí)法人員的數(shù)量也較少，對管理體制的建設(shè)和審查相對較弱，使得人員的管理不夠到位，一定程度上影響了綜合行政執(zhí)法體制的完善。

4.部門協(xié)調(diào)差

綜合行政執(zhí)法體制的建設(shè)中，并不是由一個部門完成整個過程的，而是需要各個部門的通力配合，協(xié)調(diào)發(fā)展。安康市的綜合行政管理體制建設(shè)過程中，各個職能部門的信息不同步，行政處罰權(quán)的實施需要經(jīng)過長時間的審核認定，對違法行為的糾正和處罰相對遲緩，處罰的通告下達也不夠及時，并且交通、公安和工商部門與綜合行政執(zhí)法部門的合作難以配合，這就使得整體綜合行政執(zhí)法體制的完善受到阻礙，影響了安康市的和諧發(fā)展進程。

三、新時期陜西綜合行政執(zhí)法體制的創(chuàng)新

1.專項針對性立法

想要進行新時期陜西綜合行政執(zhí)法體制的創(chuàng)新，以安康市為例，首先就是要改善立法模式，開展創(chuàng)新型，符合時代發(fā)展進程的專項針對性立法，在國家行政立法的基礎(chǔ)上結(jié)合安康市自身的城市管理情況，用前瞻性的眼光看待綜合行政執(zhí)法體制的建立完善。在這一方面，安康市相關(guān)綜合執(zhí)法部門應當根據(jù)《行政處罰法》的條款規(guī)定，結(jié)合安康市的發(fā)展情況，制定具有地方特色的綜合行政法規(guī)，針對安康市綜合行政執(zhí)法人員行使權(quán)力的方式、步驟、范圍、性質(zhì)、地位等進行約束，使安康市的綜合行政執(zhí)法過程更加高效和具有依據(jù)性。

2.開展全面性執(zhí)法

完善綜合行政執(zhí)法體制的關(guān)鍵因素，就是要在行政執(zhí)法過程中遵循行政執(zhí)法的一般原則，在原則的基礎(chǔ)上拓展執(zhí)法范圍，保證執(zhí)法的全面性和有效性。陜西省安康市人口密集度較大，在綜合行政執(zhí)法的過程中，一定要注意執(zhí)法的合理性原則，將行政執(zhí)法權(quán)的行使過程設(shè)置的更加符合當前市場經(jīng)濟的客觀要求，符合社會和人民群眾的公共利益。不僅如此，拓展執(zhí)法范圍并不意味著無限擴張、無所顧忌，而是要在合理的范圍內(nèi)進行約束性的拓展，使綜合行政執(zhí)法體制能夠更加適應國家立法和地區(qū)立法，發(fā)揮綜合行政執(zhí)法相關(guān)部門的職能，加強對綜合執(zhí)法過程的整體規(guī)劃，確保安康市綜合行政執(zhí)法體系的健全與完善，提高行政執(zhí)法的效率，加快城市的建設(shè)腳步。

3.優(yōu)化條理性體制

一個城市的綜合行政管理工作，與行政執(zhí)法權(quán)的行使是密不可分的，新時期的綜合行政執(zhí)法體制的創(chuàng)新，必須要將管理與執(zhí)法相結(jié)合，使二者能夠更加協(xié)調(diào)的配合，這就需要相關(guān)部門對體制建設(shè)的條理性進行優(yōu)化，首先就是要針對安康市的實際城市發(fā)展情況，提出具有實際意義的體制建設(shè)構(gòu)想，并對此構(gòu)想進行試點實施，在試行過程中發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新體制存在的缺點，加以改善，推進綜合行政執(zhí)法人員并入公安隊伍的速度，加強制度的權(quán)威性，確保制度的合理性。

4.加強部門間協(xié)調(diào)

在創(chuàng)新綜合行政執(zhí)法體制建設(shè)中，最重要的一點就是要加強各個職能部門的協(xié)調(diào)，對于安康市存在的部門間配合程度差的問題，相關(guān)部門應當提高行政執(zhí)法信息的公開透明度，整合各個職能部門獲取的信息，使綜合行政執(zhí)法的過程更加有效率。例如，安康市有一間餐飲店，長期占道經(jīng)營且不聽勸阻，此時綜合行政執(zhí)法就應當協(xié)調(diào)交通部門，對其進行強制遷移，并且配合工商部門，吊銷違法商戶的營業(yè)執(zhí)照，從而完善整體綜合行政執(zhí)法制度的建設(shè)，保證制度實施的有效性，從根本上解決部門間協(xié)調(diào)配合的硬性問題，促進安康市城市整體的健康發(fā)展。

5.多元化執(zhí)法手段

安康市傳統(tǒng)的執(zhí)法手段相對來說比較強制性，忽略了城市的管理并不能只依靠強制而進行，還需要人民群眾和社會各界的配合。在這一方面，綜合行政執(zhí)法制度中一定要體現(xiàn)出多元化的執(zhí)法手段，利用多元化的執(zhí)法手段贏得群眾的信任，擴大綜合行政執(zhí)法部門的職權(quán)范圍，將行政監(jiān)察、強制與許可等權(quán)力相對增加，既能夠保證執(zhí)法人員更加快速有效的制止違法行動，又能夠加強城市基礎(chǔ)建設(shè)過程的通暢和順利。不過權(quán)力的賦予需要有一定的限度，在某些方面也要限制執(zhí)法人員的權(quán)力，避免綜合行政執(zhí)法體制中出現(xiàn)容易濫用職權(quán)的執(zhí)法手段，保證人民群眾人身權(quán)利不被侵犯。

結(jié)論

總而言之，陜西省安康市的綜合行政執(zhí)法體制在當前社會的發(fā)展中仍然存在著很多問題，無論是立法、執(zhí)法，還是部門間的協(xié)調(diào)配合，都離不開綜合執(zhí)法部門對時代變更與國家政策發(fā)展趨勢的把握，想要在新時期創(chuàng)新綜合行政執(zhí)法體制的完善，就必須強化執(zhí)法管理的各個環(huán)節(jié)，做到以實際創(chuàng)新，從根本上創(chuàng)新。

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