郭國旭

摘 要： 為深入貫徹落實精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧會議精神，加快我縣全面建成小康社會進程，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于扎實推進精準(zhǔn)扶貧工作的意見》，特制定如下實施意見.以期為我們用城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路推進精準(zhǔn)扶貧工作提供了重要遵循，指明了努力方向。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 扶貧工作 全面小康

中圖分類號：F124 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）06-0337-01

一、立足貧困實際，用城鄉(xiāng)一體化思路抓好扶貧政策的落實

一要按照實際情況謀劃扶貧攻堅工作。在扶貧政策的落實和資源的配置上，既要立足當(dāng)前，從群眾最關(guān)心、最直接、最緊迫的事情做起，也要著眼長遠，明確遠期目標(biāo)，有計劃、分步驟的扎實推進，切實做到精準(zhǔn)、精確、精細，決不能“撒胡椒面”。在扶貧項目的實施管理上，省上已將扶貧項目審批權(quán)下放到縣，確定專人調(diào)度指揮，加強跟蹤協(xié)調(diào)，切實做好項目實施和驗收工作，使扶貧項目盡早惠及貧困群眾。在資金的投入使用上，要建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機制，進一步加強對扶貧資金的精細化管理和使用。

二要按照一體化要求推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要充分發(fā)揮省上“1+17”精準(zhǔn)扶貧工作方案的政策效應(yīng)，對接小康目標(biāo)，以農(nóng)村道路、飲水安全、住房改造、環(huán)境整治、信息暢通為重點，堅持規(guī)劃設(shè)計一次到位，有序推進交通、通訊、供水、供電、住房、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸覆蓋，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施銜接互通、聯(lián)網(wǎng)共享。針對環(huán)縣實際，我們計劃在到村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上做到“兩路兩電一水一房一網(wǎng)”7個全覆蓋。

三要按照均等化標(biāo)準(zhǔn)配置公共服務(wù)資源。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)均衡分配機制，把公共服務(wù)資源的投入，由城鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟叵蜣r(nóng)村傾斜，推動城市公共服務(wù)向農(nóng)村居民開放，使農(nóng)村居民能夠與城市居民一樣同等享受公共基本服務(wù)。在環(huán)縣，計劃做到“兩教一所三站三中心”9個標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋，即每個村都要有標(biāo)準(zhǔn)化的村小學(xué)校和幼兒園、衛(wèi)生所、科技推廣站、防疫站、垃圾收集站、文化活動中心、日間照料中心、村級自治組織活動中心。同時，積極開展文化衛(wèi)生科技“三下鄉(xiāng)”，把城市現(xiàn)代文明引向農(nóng)村，進一步解放群眾的思想觀念。

二、創(chuàng)新移民模式，用城鄉(xiāng)一體化思路促進貧困人口的轉(zhuǎn)移

一是政策移民。針對環(huán)縣山大溝深、自然條件嚴酷的實際，計劃分三個層次建設(shè)：在縣城，規(guī)劃建設(shè)3處農(nóng)民城，安置群眾1000戶以上。在21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃每鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)300至500戶的集中搬遷安置小區(qū)。在9個中心村，規(guī)劃建設(shè)低標(biāo)準(zhǔn)安置小區(qū)進行過渡，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二是教育移民。扶貧扶智，扶智強能。一方面，積極發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)前三年教育，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，普及高中階段教育，讓山區(qū)孩子能夠公平享受優(yōu)質(zhì)教育資源。另一方面，學(xué)習(xí)借鑒四川的“9+3”計劃，依托省內(nèi)外職業(yè)院校豐厚的教育資源，對“兩后生”進行“點菜式”免費培訓(xùn)。

三是勞務(wù)移民。結(jié)合農(nóng)村大量勞動力轉(zhuǎn)移的實際，引導(dǎo)山區(qū)貧困群眾向縣城和中心集鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，將進城務(wù)工人員培訓(xùn)、就業(yè)、安居和子女就學(xué)等緊密銜接，解除勞務(wù)人員的后顧之憂，確保勞務(wù)收入能占到貧困群眾收入的60%以上。

三、推進產(chǎn)城融合，用城鄉(xiāng)一體化思路為群眾轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件

一是要切實解決群眾的“憂”與“愁”。讓農(nóng)民進城，必須始終把農(nóng)民利益放在首位。由于相關(guān)配套政策措施不到位，目前農(nóng)民普遍存在“前瞻有愁”、“后顧有憂”的情況。當(dāng)前關(guān)鍵的就是要積極行動，不斷加大進城貧困群眾與城鎮(zhèn)居民在享受住房和社會保障等政策方面的銜接落實力度，努力使進城農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享受完全平等的權(quán)利和福利；另一方面，要加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

二是要切實增加群眾的就業(yè)機會。移民搬遷要搬得出、留得住、能致富，穩(wěn)定就業(yè)是主要因素。當(dāng)前，緊要的是把縣城工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推進精準(zhǔn)扶貧的有效載體，不斷完善縣城工業(yè)園區(qū)各項配套設(shè)施建設(shè)，同時積極培育發(fā)展農(nóng)技、農(nóng)機、農(nóng)資、倉儲、運銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，帶動發(fā)展各類第三產(chǎn)業(yè)，努力為進城農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)崗位，讓農(nóng)民在有序轉(zhuǎn)移過程中實現(xiàn)增收，確保農(nóng)民進城鎮(zhèn)有事干、留得住、不回流，真正實現(xiàn)“非農(nóng)化”轉(zhuǎn)移。

三是要切實加大城鎮(zhèn)化建設(shè)力度。認真落實我省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，創(chuàng)新投資模式和投融資機制，大力推行PPP模式，吸引更多的社會資本投入城鎮(zhèn)化建設(shè)，要積極發(fā)展有特色的城鎮(zhèn)，引導(dǎo)有愿望進城的農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)后向小城鎮(zhèn)聚集，有效提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平和扶貧開發(fā)效率。

四、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力增加留在農(nóng)村勞動力的收入水平

一要抓好金融貸款支持。實施精準(zhǔn)扶貧專項貸款工程是我省破解貧困群眾貸款難題的大膽突破和積極嘗試。對于環(huán)縣這樣一個貧困人口多、扶貧資金嚴重短缺的縣來說，現(xiàn)實意義尤其重大，今年第一批政府貼息放貸1.7億元，重點向支持帶動貧困戶增收的合作社、龍頭企業(yè)傾斜，向發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶傾斜，著力解決貧困群眾貸款難、貸款貴的問題。

二要積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。部分貧困群眾向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，使留在農(nóng)村的農(nóng)民資源和要素占有量提高，迫切需要農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變和精細化發(fā)展，進一步發(fā)展壯大當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。對于環(huán)縣來說，就是要依托土地廣闊的優(yōu)勢，把最能體現(xiàn)比較優(yōu)勢的草畜產(chǎn)業(yè)和小雜糧產(chǎn)業(yè)做大做強。

三要突出致富能人帶動。大力支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成通過土地向能人和新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)、扶貧貸款指標(biāo)可以與新型經(jīng)營主體幫扶掛鉤等辦法，使致富能人和新型經(jīng)營主體獲得更好發(fā)展，同時帶動貧困戶穩(wěn)定獲得土地收益、勞務(wù)報酬和入股分紅，促進貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。

參考文獻

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