汪帆

摘 要： 至建國(guó)以來，黨政機(jī)關(guān)發(fā)展歷程所反映出的就是我黨和政府體系改革及相關(guān)部門的職能轉(zhuǎn)換的一個(gè)過程。在不同條件、不同社會(huì)情況及不同的歷史階段，都擁有著不同的管理方法和既定目標(biāo)。一般來說，一段時(shí)間的政府工作情況，能夠體現(xiàn)出近期地方發(fā)展趨勢(shì)，因此，如要進(jìn)一步的改善現(xiàn)行體制下的目標(biāo)管理工作，需要政府部門為了改善目標(biāo)效果做出積極貢獻(xiàn)，才能夠達(dá)到預(yù)期目的，并且對(duì)下屬的各級(jí)別政府職能部門起到帶頭激勵(lì)，相互引導(dǎo)的作用，這對(duì)于當(dāng)前的政府管理工作是非常重要的，本文將根據(jù)目前縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作的發(fā)展目標(biāo)和操作情況，以及所體現(xiàn)的結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)性的研究。

關(guān)鍵詞：縣級(jí) 黨政機(jī)關(guān) 目標(biāo)管理

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）06-0336-01

前言

我黨的發(fā)展歷史悠久，在職能部門日益增加，管轄范圍逐漸擴(kuò)大的當(dāng)今，黨政機(jī)關(guān)的目標(biāo)管理工作便產(chǎn)生了個(gè)別不符合科學(xué)公正、客觀公平的運(yùn)作方式，其政府的政績(jī)導(dǎo)向過于片面，這樣會(huì)導(dǎo)致上報(bào)前的結(jié)果不科學(xué)、不全面。各個(gè)部門的職能過于復(fù)雜，其摻雜的因素過多也導(dǎo)致在客觀評(píng)價(jià)上的不準(zhǔn)確，各級(jí)別部門在做政府工作時(shí)的利益分配不均衡等問題，我國(guó)地大物博，職能部門對(duì)比其他國(guó)家要多很多，因此依照目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)來看，我國(guó)的黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)管理工作依然任重道遠(yuǎn)。

一、黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)管理工作內(nèi)涵

自我國(guó)改革開放以來，在各個(gè)行政部門體系的改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變觀念及職能的基礎(chǔ)上，也逐漸的開始關(guān)注國(guó)外的流行目標(biāo)管理方式及技術(shù)，去其糟粕取其精華，借鑒并用來完善我國(guó)政府部門的職能效能，使黨政目標(biāo)管理方面的工作有了實(shí)踐的機(jī)會(huì)。適度用于衡量政府工作效果的概念，稱之為績(jī)效，其所指的不僅是一小部分政治成績(jī)，這中間還包括我黨政府在政府辦事效率、政府運(yùn)作成本的方面做出的學(xué)習(xí)與調(diào)整。政府的績(jī)效評(píng)估是通過我黨的各個(gè)部門之間相互評(píng)估、民眾的評(píng)估及專家的評(píng)估等方面相互配合，科學(xué)地運(yùn)用評(píng)估能夠有效地提高政府部分的工作效率，提升主體的工作業(yè)績(jī)，進(jìn)而在一定程度上推動(dòng)政府方面工作的效率提高和服務(wù)態(tài)度問題的解決。

二、黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)管理工作作用

我國(guó)政府部門的目標(biāo)管理工作，作為一個(gè)地方政府對(duì)其管轄部門的考核辦法，主要的工作性質(zhì)是考核各個(gè)職能單位在工作期間的工作目標(biāo)以及工作共同性目標(biāo)的完成進(jìn)度。這種辦法在我國(guó)的各個(gè)職能部門黨政機(jī)關(guān)中已經(jīng)實(shí)施了多年之久，并且也收到了良好的效果。通過有效的目標(biāo)管理工作，能夠系統(tǒng)的總結(jié)并完善各個(gè)政府在目標(biāo)管理體制中的有效實(shí)踐。在此基礎(chǔ)上借鑒國(guó)外的先進(jìn)之處，從而進(jìn)一步的完善我國(guó)行政機(jī)關(guān)的管理體系，深度進(jìn)行體制大改革，也為實(shí)現(xiàn)提高我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)部門的行政效率及服務(wù)態(tài)度擁有著重大的意義。

三、目前縣黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)管理工作存在的問題

通過以上的分析了解到，縣黨政機(jī)關(guān)在行政管理工作中的作用以及地位，但在實(shí)際縣黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)管理中卻存在一系列的問題，例如，管理目標(biāo)設(shè)置的不合理、目標(biāo)管理評(píng)價(jià)不到位、目標(biāo)管理體系不完善等問題日益嚴(yán)重，直接影響到行政管理工作，以及縣黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)管理的效率，以下主要針對(duì)這幾方面問題展開詳細(xì)的分析。

1.管理目標(biāo)設(shè)置不合理

我國(guó)的地方政府在管理方面一直都有待于改善，主要原因就在于每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相差太大，地級(jí)市追求著本城市的GDP發(fā)展而忽略了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的副作用，全力的追求招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、完成房地產(chǎn)工程等大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，忽略了平衡發(fā)展所需要的必備條件，失去了保護(hù)自然、以人為本的理念，成本觀念淡薄。而對(duì)于政府工作中的考核制度來看，經(jīng)濟(jì)效益所占比重過大，一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)工作、黨群建設(shè)和精神文明社會(huì)發(fā)展方面分別占整體政府工作比重約為40%、 20%、 20%、 20%，考核中可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)工作一等于二，根據(jù)此類管理目標(biāo)設(shè)置，每個(gè)城市及縣級(jí)政府的側(cè)重點(diǎn)都將是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的困擾選擇了擱置，反觀政府職能部門考核的項(xiàng)點(diǎn)來看，信訪、民眾安全等部門的考核非常不科學(xué)，管理工作互相矛盾，例如信訪局方面的工作，政策指標(biāo)要求信訪量要逐年減少，而又要求信訪解決率要逐年提升，二者相互矛盾多年，在實(shí)際工作中，只有上訪的人數(shù)上漲，信訪的解決率才會(huì)有所提高，但如果信訪人數(shù)降低，則說明民眾對(duì)政府職能部門的滿意度提高，相應(yīng)的上訪率必然降低，并不會(huì)提高解決率，因此，管理工作設(shè)置的不合理，影響了工作的效率與初衷。

2.目標(biāo)管理評(píng)價(jià)不到位

管理評(píng)價(jià)中，作為執(zhí)行管理者的政府專門管理政府績(jī)效的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)具有評(píng)價(jià)管理資格，然而在主要的職責(zé)中，該部門的職責(zé)應(yīng)偏向于組織，而不是直接評(píng)價(jià)。雖然該部門在組織協(xié)調(diào)過程中擁有具體評(píng)價(jià)權(quán)，但在實(shí)行過程中，存在著評(píng)價(jià)管理權(quán)濫用，中間環(huán)節(jié)存在腐敗，影響真正的評(píng)價(jià)結(jié)果，且政府人員編制問題使得各個(gè)職能部門的專業(yè)從業(yè)人員考核工作監(jiān)督干部幾乎真空，各部門的考核工作全年進(jìn)展程度基本為無效。

3.目標(biāo)管理體系不完善

目標(biāo)管理工作缺乏有力的規(guī)范制約，也沒有相應(yīng)的法律法規(guī)和政策上的依據(jù)，而且各個(gè)政府部門的目標(biāo)管理體系經(jīng)常更換，從根本意義上來講缺失了整體概念和穩(wěn)定的實(shí)施辦法。在實(shí)施過程中的不合理操作也造成了技術(shù)落后、實(shí)施方法不科學(xué)等問題存在，就目前來看科技信息技術(shù)已經(jīng)普及到了各個(gè)行業(yè)，但政府的工作依然選擇臺(tái)賬座談會(huì)等傳統(tǒng)考核的辦法，無法真正做到系統(tǒng)化、計(jì)量化的考核，這對(duì)于管理過程與結(jié)果來講極其不利，不僅如此，也更加不利于公共服務(wù)的開展及社會(huì)成本測(cè)定的評(píng)估。

四、針對(duì)當(dāng)前縣黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)管理工作問題的解決對(duì)策

1.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新政策

科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)持離不開政府各個(gè)部門的努力，從全面反映經(jīng)濟(jì)文化、資源環(huán)境的實(shí)際情況入手，重視人民群眾的根本利益，重視社會(huì)進(jìn)步的文明成果，重視當(dāng)前發(fā)展中所存在的問題，在科學(xué)進(jìn)步的發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況下，探索新出路、新政策，加強(qiáng)研討與總結(jié)的頻率，將全面協(xié)調(diào)和評(píng)價(jià)落實(shí)到實(shí)處，從而提高政府的社會(huì)工作效能，解決當(dāng)前目標(biāo)管理的不足。

2.多樣化政府職能，實(shí)施分權(quán)

我國(guó)的政府是人民政府，多樣化的政府職能有助于幫助人民群眾解決日常生活工作中的切實(shí)問題，只有部門的種類細(xì)致，人民的辦事效率提高，影響到公共資源與社會(huì)矛盾才會(huì)相對(duì)降低。政府對(duì)公民有責(zé)任和義務(wù)協(xié)調(diào)、滿足人民的需求，一個(gè)部門的權(quán)力越大，必然會(huì)導(dǎo)致這個(gè)部門的工作效率受到影響，權(quán)力的分撥在一定程度上能夠防止腐敗的發(fā)生，能夠有效的提高職能效率，為合理的目標(biāo)管理工作提供便利條件。

3.完善的目標(biāo)管理，形成系統(tǒng)

健全的目標(biāo)管理工作，離不開一套完整的操作系統(tǒng)，縣級(jí)單位應(yīng)立足于本區(qū)域的基本情況，向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提交預(yù)先方案，供上級(jí)評(píng)估決策。對(duì)已經(jīng)確定的政策中出現(xiàn)的問題，進(jìn)行有效的收集、匯總，并定期組織本系統(tǒng)內(nèi)的成員進(jìn)行考核評(píng)估，對(duì)于工作的各類項(xiàng)目的承辦也需分散，讓更多的部門進(jìn)行監(jiān)督考核，確保政務(wù)的公平、公正、公開，針對(duì)這一方面，紀(jì)檢監(jiān)督人員和各界代表應(yīng)加強(qiáng)對(duì)考核工作的認(rèn)識(shí)與監(jiān)督，避免存在由于個(gè)人利益驅(qū)使而發(fā)生的政務(wù)工作不平衡、不合理等一系列問題，要做到政務(wù)公開、考核結(jié)果公開的全方面公開操作，優(yōu)化監(jiān)督方法，形成有效考核系統(tǒng)。

結(jié)論

從我國(guó)上世紀(jì)的發(fā)展情況看來，全國(guó)各地的行政機(jī)關(guān)都將反腐倡廉、干部作風(fēng)方面作為首要攻堅(jiān)方向，許多地區(qū)都設(shè)立了目標(biāo)考核的管理辦法，其中的內(nèi)容大體包括幾個(gè)方面，在履行職業(yè)義務(wù)方面、指標(biāo)完成進(jìn)度方面、反腐工作等方面的考核。這些體系對(duì)于提高政府部門的有利發(fā)展能夠起到重要的作用，雖然目前目標(biāo)管理工作開展未出現(xiàn)重大問題，但仍然在過程中反映出了許多需要注意的問題，解決這些問題對(duì)縣級(jí)單位推行有效地黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)管理工作實(shí)行，可以起到重要的指導(dǎo)作用和科學(xué)實(shí)踐意義。

參考文獻(xiàn)

[1]陳榮榮.淺談行政機(jī)關(guān)目標(biāo)管理評(píng)估方法[J]. 石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào). 2007（01）

[2]羅永新.實(shí)施機(jī)關(guān)目標(biāo)管理績(jī)效考評(píng)是提高公務(wù)員考核工作質(zhì)量的有效途徑[J]. 理論導(dǎo)刊. 2006（03）