田海燕

摘 要： 近年來(lái)，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉力度不斷加強(qiáng)，有力的保證了國(guó)有企業(yè)在改革的道路上順利前行。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作對(duì)其健康發(fā)展提供必要地基礎(chǔ)和保證。中央明確指出“以更加堅(jiān)定的決心和更有力的舉措堅(jiān)決懲治腐敗、有效預(yù)防腐敗，進(jìn)而提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平”。國(guó)有企業(yè)推進(jìn)反腐倡廉工作是全黨反腐敗工作的重要組成部分，如何提高國(guó)企反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，是一項(xiàng)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 反腐倡廉 制度建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）06-0321-01

一、引言

國(guó)有企業(yè)反腐倡廉科學(xué)化水平的建設(shè)取決于制度建設(shè)與制度執(zhí)行成效。近年來(lái)，我國(guó)中央到地方相繼提出多項(xiàng)關(guān)于國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)的相關(guān)文件。習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。國(guó)有企業(yè)是國(guó)家工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量和重要支柱，其反腐倡廉的建設(shè)更需要放在突出的位置，使其充分融入到國(guó)有企業(yè)的決策、管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程。國(guó)有企業(yè)反腐倡廉制度體系建設(shè)中存在問(wèn)題分析。

1.重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)內(nèi)控制度缺失，導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行缺乏制約

科學(xué)、合理嚴(yán)密的制度，是制度得到有效執(zhí)行的前提。制度設(shè)計(jì)科學(xué)性、合理性、針對(duì)性是否明確對(duì)制度的執(zhí)行過(guò)程能否順利、和目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩在其《論法的精神》中提出，失去制約的權(quán)力必然走向腐敗。為防止權(quán)力腐敗的重點(diǎn)在于對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約[1]。內(nèi)控制度不完善，約束力只能取于掌控者自身。對(duì)權(quán)力而言，沒(méi)有制度的制約，猶如龍入大海，似脫韁的野馬，可為所欲為。常出現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性監(jiān)督制度少，應(yīng)急性監(jiān)督制度多；細(xì)節(jié)措施、可執(zhí)行性強(qiáng)的制度少，原則性監(jiān)督制度過(guò)多；正面規(guī)范行為制度多，對(duì)處理和追究責(zé)任的制度少。

2.制度執(zhí)行力不強(qiáng)，致使制度虛化、弱化

嚴(yán)格的執(zhí)行是充分發(fā)揮制度約束力的關(guān)鍵。部分國(guó)有企業(yè)工作人員經(jīng)驗(yàn)主義之上、思想僵化、適應(yīng)變革能力不足、無(wú)視制度的存在；企業(yè)在執(zhí)行制度過(guò)程中常出現(xiàn)兩面性、彈性過(guò)大、時(shí)緊時(shí)松、需要的時(shí)候搬出制度，不需要?jiǎng)t置之不理，缺少對(duì)待制度的嚴(yán)肅性，不能公平公正的處理事情；有些工作人員不希望制度對(duì)其產(chǎn)生約束，在其對(duì)制度執(zhí)行過(guò)程中肆意的規(guī)避制度，通過(guò)各種理由方式弱化、虛化制度執(zhí)行；對(duì)制度的執(zhí)行情況重視度不足，進(jìn)而使制度形同虛設(shè)[2]。以上問(wèn)題的根本顯示出制度與權(quán)力之間的直接沖突，想用相關(guān)制度監(jiān)督制約權(quán)力，由于各種原因演變?yōu)闄?quán)力踐踏制度，制度的執(zhí)行力不強(qiáng)以至制度喪失其本身的管控能力。

3.靈活變通，替代執(zhí)行

部分黨員干部信奉“制度是死的，人是活的”，過(guò)度曲解“原則性與靈活性相結(jié)合”這一黨的政策策略和原則，用靈活性替代原則性，以原則性服從靈活性，在實(shí)際執(zhí)行制度過(guò)程中，為部門(mén)或一己私利，以特殊情況需要特殊處理為借口，千方百計(jì)對(duì)制度“靈活變通”以求實(shí)現(xiàn)規(guī)避，更有甚者以“約定俗成”和“潛規(guī)則”來(lái)躲避制度的約束。此前原安徽黃山市政協(xié)副主席吳洪明因?yàn)E用職權(quán)被查處，在其受審時(shí)曾直言不諱說(shuō)：“在具體的工作中，很多事情是約定俗成的，這種現(xiàn)象現(xiàn)在到處都是[3]?！睗撘?guī)則猶如風(fēng)暴之眼，不僅嚴(yán)重?cái)牧它h政清風(fēng)，帶壞隊(duì)伍，誘發(fā)腐敗，更猶如毒瘤，直接污染了企業(yè)風(fēng)氣，損害公平正義。而有法不依，有章不循，損害了規(guī)章制度的權(quán)威性，則是直接催生潛規(guī)則的重要原因。

4.制度執(zhí)行機(jī)制和意識(shí)缺失

有的國(guó)有企業(yè)制度不執(zhí)行、打折扣、做選擇、搞變通等情況日益嚴(yán)重，主要原因在于制度執(zhí)行的機(jī)制不完善，缺乏對(duì)制度管理規(guī)范化、黨內(nèi)對(duì)法規(guī)制度建設(shè)不夠，有的制度不能及時(shí)有效地補(bǔ)充修訂完善，制度有效制約力、嚴(yán)謹(jǐn)性、執(zhí)行力下降、以至于部分制度宣傳力不足、執(zhí)行者掌控能力不足、進(jìn)而直接導(dǎo)致反腐倡廉制度的執(zhí)行力下降[4]。此外，部分基層領(lǐng)導(dǎo)制度意識(shí)不強(qiáng)，常忙于抓項(xiàng)目、疲于業(yè)務(wù)、缺少對(duì)制度的相關(guān)學(xué)習(xí)、自身率先垂范遵章守紀(jì)的帶頭作用發(fā)揮不足，常為提高辦事效率從而忽視相關(guān)制度流程與規(guī)定。

二、強(qiáng)化反腐倡廉制度建設(shè)執(zhí)行對(duì)策建議

1.理清反腐倡廉制度建設(shè)思路

完善反腐倡廉制度體系，制度建設(shè)=制度+執(zhí)行。要以此為基礎(chǔ)，提出制度建設(shè)新方法。要遵守相關(guān)法律法規(guī)要求，切實(shí)抓好反腐倡廉制度的修訂及完善，針對(duì)制度在執(zhí)行落實(shí)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，研究制定貫徹執(zhí)行制度的有效對(duì)策，應(yīng)做到與時(shí)俱進(jìn)，敢于指出原有規(guī)章制度中出現(xiàn)的問(wèn)題，將反腐倡廉最新要求切實(shí)融入到各項(xiàng)相關(guān)制度和行為規(guī)范中，貫穿落實(shí)到各項(xiàng)工作的全過(guò)程。要確保制度機(jī)制能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)。做到制度“自啟動(dòng)”。要以制度“實(shí)用、管用、有用”為中心，在設(shè)計(jì)流程環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)充分考慮權(quán)力的制衡，環(huán)環(huán)相扣，做到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督“三分離”，以達(dá)成既相互制約又可以相互協(xié)調(diào)的目的。要積極開(kāi)展對(duì)相關(guān)部門(mén)制度的監(jiān)察工作，監(jiān)察部門(mén)要全程參與對(duì)制度建設(shè)的工作，參與制定審核，并實(shí)施制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，切實(shí)發(fā)揮源頭防控作用。

2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力增強(qiáng)貫徹制度的推動(dòng)力

落實(shí)相關(guān)制度主體所履行職責(zé)，加強(qiáng)制度執(zhí)行力度，需要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，大力破除利益壁壘，強(qiáng)化其制度意識(shí)，掃清制度執(zhí)行的障礙。黨委各級(jí)政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)把制度執(zhí)行工作放在首要位置，要堅(jiān)持落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，將反腐倡廉工作充分落實(shí)到相關(guān)部門(mén)，明確制度執(zhí)行責(zé)任、要求、時(shí)限，層層落實(shí)、環(huán)環(huán)相扣的工作格局和強(qiáng)大推動(dòng)力。要將懲防腐敗體系建設(shè)制度細(xì)化分解，明確各級(jí)責(zé)任單位與責(zé)任人，一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)站在忠誠(chéng)于黨的事業(yè)高度，做到以身作則，增強(qiáng)使命感、強(qiáng)化執(zhí)行制度意識(shí)，樹(shù)立“用制度管權(quán)管人管事”的原則，身先士卒，帶領(lǐng)學(xué)習(xí)各項(xiàng)制度，對(duì)制度的制定要嚴(yán)謹(jǐn)，并做到堅(jiān)決維護(hù)制度，大力推進(jìn)制度全方面貫徹落實(shí)[5]。

3.加強(qiáng)宣傳教育，提升制度文化認(rèn)同力

制度既是一種規(guī)范和約束，也是一種哲學(xué)文化，更是一種精神和信仰，正所謂沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。人們制定出制度用以規(guī)范，更需要人去執(zhí)行，因而，要提升制度文化的認(rèn)同力需要從強(qiáng)化對(duì)制度的知識(shí)教育入手，要側(cè)重培養(yǎng)人的制度意識(shí)，樹(shù)立正確的制度觀念。應(yīng)當(dāng)將反腐倡廉制度融入各級(jí)黨組織學(xué)習(xí)內(nèi)容，積極開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育，讓其做到不闖“紅燈”、不觸碰“高壓線”，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，貫徹其執(zhí)行制度的自覺(jué)性。要破除認(rèn)識(shí)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，避免對(duì)制度做出庸俗化、簡(jiǎn)單化的理解和執(zhí)行[6]。在實(shí)踐中當(dāng)首要破除制度“萬(wàn)能論”、制度“西化論”、制度“缺失論”、執(zhí)行與否“無(wú)所謂論”、執(zhí)行制度“吃虧論”這五種對(duì)制度的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，堅(jiān)持做到制度建設(shè)效能化和科學(xué)化。

4.加強(qiáng)制度保障力，營(yíng)造良好社會(huì)氣氛

一個(gè)崇尚制度、敬畏制度的良好社會(huì)氛圍對(duì)制度是否能夠有效執(zhí)行有著至關(guān)重要的作用。因此，應(yīng)當(dāng)針對(duì)目前現(xiàn)有的不按照規(guī)章制度辦事而導(dǎo)致“潛規(guī)則”橫行的現(xiàn)狀采用有力措施打破阻礙相關(guān)制度正常執(zhí)行的各種“關(guān)系網(wǎng)”，要防止黨員干部之間的關(guān)系由于工作關(guān)系進(jìn)而向人身依附關(guān)系和利益關(guān)系的蛻變，要切實(shí)保障普通黨員干部的合法權(quán)益。應(yīng)運(yùn)用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用平臺(tái)等科技方式方法，要建立完善制度執(zhí)行情況信息系統(tǒng)，把科技手段切實(shí)落實(shí)到制度執(zhí)行中，用“無(wú)情”的網(wǎng)絡(luò)取代有“人情”的人腦，用以做到相關(guān)制度在執(zhí)行過(guò)程中的公平、公正、公開(kāi)。更要加強(qiáng)對(duì)廉政文化建設(shè)，努力將廉政文化建設(shè)和弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和時(shí)代精神相結(jié)合，積極開(kāi)發(fā)廉政文化資源，充分發(fā)揮思想道德教育、社會(huì)公德教育、職業(yè)道德教育和家庭美德教育的一體化功能，進(jìn)而將廉政文化的影響面、覆蓋面、教育面不斷擴(kuò)大，使其促進(jìn)各級(jí)黨員干部提高反拒腐防變能力的思想屏障，從而在全社會(huì)營(yíng)造以謙遜廉明為榮、以貪圖腐敗為恥的良好社會(huì)風(fēng)氣。

總結(jié)

腐敗被稱(chēng)為“政治之癌”，無(wú)論在古代近代還是當(dāng)代、中國(guó)還是外國(guó)、社會(huì)主義制度還是資本主義制度，腐敗始終都是一個(gè)難以徹除的頑疾、“毒瘤”，嚴(yán)重影響著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定。國(guó)有企業(yè)推進(jìn)反腐倡廉工作是全黨反腐敗工作的重要組成部分，必須進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，推進(jìn)源頭治本工作，不斷健全完善內(nèi)部機(jī)制和制度建設(shè)，切實(shí)解決制度執(zhí)行“最后一公里”問(wèn)題，確保反腐倡廉工作的有效、切實(shí)執(zhí)行，從而保證國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)、科學(xué)發(fā)展，為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)保駕護(hù)航。

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