摘要：隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)化和城市化趨勢日益深化，我國農(nóng)村地區(qū)污染問題日益加重，對于農(nóng)村環(huán)境的影響十分嚴(yán)重。雖然政府對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)施很多措施，但是由于效率低下，未能真正意義上解決農(nóng)村環(huán)境持續(xù)惡化的問題。本文從農(nóng)村環(huán)境問題的主因出發(fā)，提出如何有效解決農(nóng)村環(huán)境問題，并對公共治理在農(nóng)村管理的角色進(jìn)行定義。

關(guān)鍵詞：公共治理；視野；農(nóng)村環(huán)境

中圖分類號： X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.12.044

政府與公民對公共生活處于一種共同合作的管理體系。在公共治理視野下政府與農(nóng)民是合作關(guān)系，這種管理體系將構(gòu)建政治國家與公民社會(huì)的一種新型關(guān)系，有利于實(shí)現(xiàn)公共治理環(huán)境環(huán)保工程的實(shí)施。

1 農(nóng)村環(huán)境污染情況現(xiàn)狀及原因分析

農(nóng)村環(huán)境的污染程度日益加重，工業(yè)開始逐漸向廣闊的農(nóng)村進(jìn)行轉(zhuǎn)移，化工污染及化肥農(nóng)藥的使用過度已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)村的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。一是農(nóng)村環(huán)境的管理缺乏科學(xué)的規(guī)劃。在農(nóng)村不斷發(fā)展的情況下，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府沒具有長遠(yuǎn)的規(guī)劃目標(biāo)，一昧的追求發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重；二是農(nóng)村環(huán)保意識的缺乏。目前對于農(nóng)村環(huán)境方面相關(guān)的法律十分的不健全，缺乏法律保護(hù)環(huán)境意識；三是農(nóng)民的環(huán)保意識薄弱是造成環(huán)境問題惡劣的關(guān)鍵，傳統(tǒng)的作業(yè)方式，落后的思維是導(dǎo)致環(huán)境污染的根本，只是一昧的追求眼前的利益，不考慮生態(tài)環(huán)境是否平衡。生產(chǎn)化工農(nóng)藥的濫用在一定程度上加劇了污染。

2 農(nóng)村環(huán)境在公共治理中存在問題的成因及分析

2.1 治理主體過于單一

目前我國環(huán)境的治理主體是由政府擔(dān)任的，由于地域具有局限性，農(nóng)村具有地域遼闊、分散廣以及污染情況復(fù)雜等特點(diǎn)，政府無法對農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行集中管理，這就導(dǎo)致了行政力度不夠的情況出現(xiàn)。

2.2 缺乏治理創(chuàng)新理念

村民的自主意識尚未發(fā)展全面，環(huán)保意識相對薄弱，如何治理好環(huán)境成為首要問題。這就要求做好城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的建設(shè)，抓住重點(diǎn)，做好村鎮(zhèn)的環(huán)保建設(shè)，改善重點(diǎn)實(shí)施建設(shè)。

2.3 治理手段比較傳統(tǒng)

政府是治理的主體，其他的公共組織參與較少，因此治理手段相對比較傳統(tǒng)。在解決實(shí)際問題難以達(dá)到很好的效果，缺少各方面的自愿和平等合作。與之對應(yīng)的就是傳統(tǒng)企業(yè)的運(yùn)行方式也相對比較傳統(tǒng)，缺點(diǎn)是在應(yīng)對政府的檢查時(shí)，存在僥幸心理，使用的設(shè)備老化，不能實(shí)時(shí)對廢水進(jìn)行排放。

2.4 責(zé)任落實(shí)不到位

在現(xiàn)今的農(nóng)村環(huán)境管理中，常會(huì)出現(xiàn)公眾監(jiān)督力不足的現(xiàn)象，這就直接導(dǎo)致了政府責(zé)任落實(shí)不到位的現(xiàn)象發(fā)生。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)對于環(huán)境的保護(hù)是致命的。政府的責(zé)任不能實(shí)行，實(shí)施部門很難依靠自己的力量制定出科學(xué)的公共政策，所以只能依靠某一理性的程序來減少公共政策所面臨的各種不確定性和復(fù)雜問題，這樣就銳減對農(nóng)村環(huán)境管理的力度。

3 公共治理視角下農(nóng)村環(huán)境發(fā)展的對策

3.1 治理主體多元化

在公共治理視角下要使治理主體多元化，就要實(shí)行建立機(jī)制投入多元化，才能確保農(nóng)村環(huán)保建設(shè)順利實(shí)行。同樣進(jìn)行農(nóng)村環(huán)保工程就要有資金投入，中央財(cái)政和各級財(cái)政都要加大對其工程的投入，只有這樣才能解決農(nóng)村環(huán)境問題。值得注意的問題是，要加大重污染地區(qū)污染的治理，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)制度，并將這些問題分擔(dān)于各種產(chǎn)生污染的企業(yè)解決。將環(huán)保工程交于各個(gè)階層共同完成，這樣才能領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督各級企業(yè)和財(cái)政共同實(shí)施治理主體多元化。

政府要加大對農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)行建立多元化體系，才能真正意義推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的重要實(shí)施。

3.2 治理手段多樣化

設(shè)立完善的農(nóng)村環(huán)境管理體系，實(shí)行治理手段多樣化，堅(jiān)持運(yùn)行以城帶鄉(xiāng)，以鎮(zhèn)幫村，使城鄉(xiāng)的建設(shè)工程加入農(nóng)村環(huán)境的建設(shè)。從基本出發(fā)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，確定服務(wù)內(nèi)容和配套標(biāo)準(zhǔn)，使城市各項(xiàng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施向廣大農(nóng)村延伸。運(yùn)用多樣化的手段進(jìn)行管理，從各個(gè)方面開展環(huán)保工程建設(shè)，并將理念和創(chuàng)新相結(jié)合，實(shí)際運(yùn)行，找出環(huán)境管理上的不足，并加以解決。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)督，建立污染監(jiān)測體系

為保證農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境污染減少，各級政府應(yīng)加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和嚴(yán)格管理機(jī)制，并將重要任務(wù)交于行政主管部門。對容易被污染的水質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品、土質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測，防止再次污染。作為管理者要有帶動(dòng)群眾共同建設(shè)的理念，對農(nóng)民進(jìn)行環(huán)保宣傳，深化農(nóng)民環(huán)保意識。只有引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)形成好的生活習(xí)慣，只有讓環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密的聯(lián)系起來，才能徹底改善農(nóng)村的環(huán)境問題，讓建設(shè)落實(shí)到實(shí)處，逐漸發(fā)展成為一種全民環(huán)保運(yùn)動(dòng)。

4 結(jié)語

建設(shè)新農(nóng)村要實(shí)施科學(xué)合理的政策，才能有效幫助于農(nóng)村環(huán)境的發(fā)展。為了吸引更多的資金投入來用于解決農(nóng)村環(huán)境問題，各級政府應(yīng)該建立“政府補(bǔ)助、部門協(xié)助、社會(huì)支助、農(nóng)民自助”的多樣化資金投入方式，幫助解決重點(diǎn)問題。在財(cái)政安排、資金補(bǔ)助用采取適宜的方式，只有這樣農(nóng)村生活環(huán)境問題才能得到有效解決。

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作者簡介：王瑞迪，本科學(xué)歷，吉林省冶金研究院，助理工程師，研究方向：環(huán)境影響評價(jià)。