王玲

【摘 要】 在中國的就業(yè)食物鏈中，農(nóng)民工處在食物鏈的最底端。他們?yōu)槌鞘鞋F(xiàn)代化建設(shè)忙碌著，卻得不到本應(yīng)屬于他們的權(quán)利和利益，農(nóng)民工就業(yè)歧視現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響了社會(huì)正義公平的實(shí)現(xiàn)，威脅了社會(huì)的穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一大阻礙。本文通過分析造成待遇歧視的深層次原因，為農(nóng)民工就業(yè)待遇歧視問題的解決集思廣益，從而加快構(gòu)建和諧社會(huì)的腳步。

【關(guān)鍵詞】 建筑業(yè)農(nóng)民工 制度性歧視 非制度性歧視

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：外出農(nóng)民工的生活支出同比增長5.8%，在工地工棚和生產(chǎn)經(jīng)營場所居住的農(nóng)民工比例下降，拿到住房補(bǔ)貼的農(nóng)民工增加，參加五險(xiǎn)一金的農(nóng)民工比例提高。但不得不承認(rèn)的是我國農(nóng)民工就業(yè)歧視現(xiàn)象仍然存在，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工仍處在城市的“邊緣”位置，沒有獲得與自身付出相稱的回報(bào)。

農(nóng)民工就業(yè)待遇歧視的原因分析

作為城市建設(shè)的貢獻(xiàn)者，農(nóng)民工本應(yīng)得到社會(huì)的接納與包容，而他們在就業(yè)待遇方面卻遭受到種種不公。探析其形成原因，不能單一只看其表面現(xiàn)象，而要從多角度去思考和分析。筆者主要從制度性因素和非制度性因素兩個(gè)角度進(jìn)行論述。

一、制度性因素

（一）城鄉(xiāng)二元戶籍制度阻隔

因?yàn)榕c生俱來的“農(nóng)民身份”，農(nóng)民工受到了種種歧視待遇，進(jìn)入城市后根本無法融入到城市中。而這都是因?yàn)閼艨诒旧系摹稗r(nóng)民”二字，因此，戶籍制度是“農(nóng)民工受歧視”問題產(chǎn)生的根源。通過分析就業(yè)待遇的各個(gè)方面來看，其歧視形成的制度基礎(chǔ)就是現(xiàn)行的戶籍管理制度。

（二）社會(huì)保障制度不完善

近幾年，我國社會(huì)保障制度堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針政策，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。當(dāng)城市市民、城市職工、農(nóng)民都被覆蓋到養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)范圍內(nèi)時(shí)，卻有一群體被忽略，他們就是農(nóng)民工。根據(jù)近年來社會(huì)保障所浮現(xiàn)的問題來看，我國農(nóng)民工社保問題表現(xiàn)為覆蓋率不高、保障水平低下。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，根據(jù)現(xiàn)行的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，只有農(nóng)民工累計(jì)繳納滿 15 年以上，退休后才能按照規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金。但農(nóng)民工由于從事工作的特殊性，工作地點(diǎn)不固定、流動(dòng)性大，導(dǎo)致社會(huì)統(tǒng)籌賬戶金額無法跟隨農(nóng)民工流動(dòng)，僅依靠個(gè)人賬戶的儲(chǔ)蓄額，農(nóng)民工的養(yǎng)老金少的可憐。所以，大部分農(nóng)民工參保意愿不高、退?，F(xiàn)象嚴(yán)重。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，在醫(yī)保繳費(fèi)過高，農(nóng)民工工資普遍低的情況下，其負(fù)擔(dān)沉重，大大影響了他們的參保意愿。在工傷保險(xiǎn)方面，雖然農(nóng)民工屬工傷事故多發(fā)的群體，但在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)覆蓋率卻不高。尤其是在建筑業(yè)行業(yè)，幾乎所有遭受到工傷事故的農(nóng)民工都選擇私下解決，而不通過工傷保險(xiǎn)。至于失業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)民工更是無法觸及。

（三）合法權(quán)益缺乏法制保障

法律是消除就業(yè)待遇歧視的重要手段之一。雖然我國現(xiàn)行法律法規(guī)對保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益作出了諸多規(guī)定，但面對處在弱勢群體的農(nóng)民工們，卻未能給予特殊保護(hù)。根據(jù)目前情況來看，首先，在保障農(nóng)民工平等就業(yè)和消除農(nóng)民工就業(yè)歧視方面的相關(guān)法律體系仍不完善。例如《勞動(dòng)法》第十二條明確對民族、種族、性別和宗教信仰四種就業(yè)歧視的情況進(jìn)行了禁止性規(guī)定，卻沒有把其他情況的歧視列出來。因?yàn)闂l文覆蓋范圍的不全面細(xì)致，給用人單位歧視農(nóng)民工提供了機(jī)會(huì)。其次，對于反對就業(yè)待遇歧視問題，一些關(guān)于勞動(dòng)合同的重大問題僅是部門規(guī)章，層次低。第三，即使是已有的法律法規(guī)，在勞動(dòng)力市場上也存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力的現(xiàn)象。沒有了法律的監(jiān)督，使得農(nóng)民工在面對就業(yè)待遇歧視時(shí)即使合法權(quán)益受到侵害時(shí)，也沒有途徑去維護(hù)。

二、非制度性因素

（一）地方保護(hù)主義

隨著“民工潮”、“民工進(jìn)城搶飯碗”等錯(cuò)誤觀念蔓延，個(gè)別地方政府不僅沒有為農(nóng)民工提供合理的社會(huì)保障體系保護(hù)，有的地方政府甚至為了保護(hù)本地城市居民的利益，對農(nóng)民工進(jìn)城多加阻撓，為本地居民創(chuàng)造好的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。據(jù)報(bào)道，個(gè)別地方政府為了給當(dāng)?shù)氐南聧徛毠をv出工作崗位，要求各大企業(yè)清退一些在崗位上的農(nóng)民工，或者對農(nóng)民工的就業(yè)待遇進(jìn)行種種克扣，絲毫不考慮農(nóng)名工的利益。有的地方政府還強(qiáng)令用人單位優(yōu)先吸納城市戶口居民就業(yè)，實(shí)行“先城鎮(zhèn)、后農(nóng)村，先本市、后外地”的原則，這不僅僅是職業(yè)道德的下滑，更是社會(huì)良知的倒退。

（二）傳統(tǒng)觀念造成的偏見與誤解

深受封建殘余思想影響的中國人，尤其是長期以來在社會(huì)資源與競爭方面明顯占據(jù)優(yōu)勢的城市居民，逐漸形成了一種“上等人”的優(yōu)越感。在他們看來，來自窮鄉(xiāng)僻壤的農(nóng)民工們似乎就是城市文明的破壞者，凡提到農(nóng)民工就會(huì)認(rèn)為他們素質(zhì)低、沒本事，從而產(chǎn)生一種歧視農(nóng)民工的心理狀態(tài)。而長期錯(cuò)誤的觀念致使農(nóng)民工與城市居民之間存在巨大的隔閡和疏離，甚至產(chǎn)生沖突和摩擦，這是造成農(nóng)民工就業(yè)待遇歧視現(xiàn)象的思想根源。

（三）農(nóng)民工自身原因

農(nóng)民工由于自身受教育水平較低、素質(zhì)普遍較差，導(dǎo)致其勞動(dòng)技能長期處于低水平狀態(tài)，從而只能從事一些簡單的、技術(shù)含量較低的、對文化水平要求相對較低的工作。即使有從事高薪酬、高智商的工作機(jī)會(huì)，也因不能勝任而失之交臂。而由于其長期生活在農(nóng)村，養(yǎng)成了農(nóng)村特有的生活習(xí)慣，在一定程度影響其行為習(xí)慣，難免會(huì)顯得和城市文明格格不入，進(jìn)而引起城市居民的一些反感和歧視。并且農(nóng)村家庭普遍的重男輕女、不重視教育的觀念，也使得農(nóng)村家庭在教育上投資甚少，認(rèn)為僅憑借一把力氣養(yǎng)活自己就足夠，而這也形成了惡性循環(huán)。