璩榆桐 王子曜

【摘 要】 基于對城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵的理解，從城鄉(xiāng)差異程度，城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)展，城鄉(xiāng)社會共同發(fā)展，城鄉(xiāng)文化共同發(fā)展，城鄉(xiāng)生態(tài)共同發(fā)展以及動態(tài)穩(wěn)定性六個方面選取35個指標(biāo)數(shù)據(jù)構(gòu)建評價城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)體系，結(jié)合熵權(quán)法，對開封市2000-2014年15年的城鄉(xiāng)一體化水平進(jìn)行評價。研究表明，開封市城鄉(xiāng)一體化整體上呈現(xiàn)平緩上升趨勢，但在06-11年出現(xiàn)振蕩變化，其中城鄉(xiāng)差異程度為其變化的主導(dǎo)因素。

【關(guān)鍵詞】 開封市 熵權(quán)法 城鄉(xiāng)一體化

1 引言

城鄉(xiāng)一體化是指通過促進(jìn)城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟，社會，基礎(chǔ)設(shè)施等方面協(xié)同發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，形成互相促進(jìn)，互相依賴的統(tǒng)一整體。改革開放以來，城鄉(xiāng)一體化受到持續(xù)關(guān)注。國內(nèi)學(xué)者對城鄉(xiāng)一體化的研究主要集中在主體內(nèi)容、發(fā)展目標(biāo)、本質(zhì)特征、動力機制、建設(shè)模式、規(guī)劃實施等方面。從區(qū)域尺度來看，在全國層面上主要以省區(qū)為單元，且研究區(qū)域單元主要集中在全國層面或江蘇、福建、山東等東部沿海，經(jīng)濟較發(fā)達(dá)、城市化水平較高的省區(qū)， 而對中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及中西部典型農(nóng)區(qū)或糧食主產(chǎn)區(qū)等城市化水平較低的省區(qū)關(guān)注較少。在對城鄉(xiāng)一體化的評價方面也沒有形成統(tǒng)一的評價體系。開封市為中原城市群的核心城市，且為農(nóng)業(yè)城市，城鄉(xiāng)一體化水平較低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠完善，產(chǎn)業(yè)布局不合理的局面使得開封市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展難以推進(jìn)。

2014年5月26日《河南省科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化三年行動計劃》的出臺，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展被列為6個關(guān)鍵領(lǐng)域之一，研究開封市城鄉(xiāng)一體化，對于河南省城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)具有重要意義。

2 評價方法與指標(biāo)體系的確定

2.1 指標(biāo)體系的確定與數(shù)據(jù)來源

城鄉(xiāng)一體化水平不僅指城鄉(xiāng)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)差異程度，還要注重穩(wěn)定性。因此選取城鄉(xiāng)差異程度，城鄉(xiāng)共同發(fā)展，動態(tài)穩(wěn)定性三個方面進(jìn)行評價，其中城鄉(xiāng)共同發(fā)展分為經(jīng)濟，社會，文化，生態(tài)四個子系統(tǒng)，依據(jù)指標(biāo)選取的主導(dǎo)型，典型性，科學(xué)性，可比性以及數(shù)據(jù)可獲取性原則，結(jié)合已有成果，選取35個指標(biāo)對開封市城鄉(xiāng)一體化水平進(jìn)行綜合評價，構(gòu)建評價開封市城鄉(xiāng)一體化水平的指標(biāo)體系。數(shù)據(jù)來源于《河南省統(tǒng)計年鑒》，《開封市統(tǒng)計年鑒》以及開封市及其他地市的政府報告等。

其中評價城鄉(xiāng)差異程度選取指標(biāo)城鄉(xiāng)收入比，城鄉(xiāng)消費比，城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比，城鄉(xiāng)基尼系數(shù)，城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資比，城鄉(xiāng)零售品銷售總額比，皆為負(fù)向指標(biāo)，以及二三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比，城鄉(xiāng)人均GDP比正向指標(biāo)。城鄉(xiāng)共同發(fā)展系統(tǒng)分為經(jīng)濟，社會，文化，生態(tài)四個子系統(tǒng)，其中經(jīng)濟子系統(tǒng)的評價指標(biāo)為人均GDP二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重，人均城鄉(xiāng)居民儲蓄余額，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和鄉(xiāng)村人均純收入，且皆為正向指標(biāo)。社會子系統(tǒng)選取指標(biāo)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，萬人擁有的醫(yī)生數(shù)，萬人擁有的醫(yī)療床位數(shù)，萬人擁有的養(yǎng)老保險人數(shù)，萬人擁有的醫(yī)療保險人數(shù)，萬人擁有的社會保險人數(shù)，萬人擁有的失業(yè)保險人數(shù)，且除城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為負(fù)向指標(biāo)外，其余皆為正向指標(biāo)。文化子系統(tǒng)選取指標(biāo)萬人擁有的高等學(xué)校教師數(shù)，萬人擁有的大學(xué)生數(shù)，萬人擁有的圖書館藏書量，萬人擁有的移動電話部數(shù)，萬人擁有的互聯(lián)網(wǎng)戶數(shù)，且皆為正向指標(biāo)。生態(tài)子系統(tǒng)選取指標(biāo)城鄉(xiāng)綠化覆蓋率，城鄉(xiāng)污水處理率，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率，人均公共綠地面積，環(huán)境保護占財政預(yù)算支出的比重，皆為正向指標(biāo)。選取指標(biāo)城鎮(zhèn)化率增長值，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長率，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率，財政支農(nóng)支出比重變化值，城鄉(xiāng)居民儲蓄余額增長率，城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資變化率評價開封市城鄉(xiāng)一體化穩(wěn)定性，且皆為正向指標(biāo)。

2.2 評價方法

將AHP決策分析思想與熵權(quán)法相結(jié)合，建立目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、要素層的指標(biāo)體系，利用熵權(quán)法對各指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行修正，得到較客觀的指標(biāo)權(quán)重的客觀賦權(quán)方法。熵權(quán)法完全根據(jù)決策矩陣求出能代表權(quán)重的熵權(quán)，能有效規(guī)避專家主觀判斷誤差對權(quán)重分析的影響。將熵權(quán)法確定的權(quán)重與標(biāo)準(zhǔn)化判斷矩陣相乘，依據(jù)得分判斷城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平（見表1）。

3 開封市15年時間序列分析

3.1 圖表解析

由表1可知，開封市的城鄉(xiāng)共同發(fā)展層面一直處于不斷優(yōu)化的狀態(tài)，總體水平處于穩(wěn)步上升，只有文化系統(tǒng)方面在2011年從0.0765提升到0.0350，而在2012年繼續(xù)恢復(fù)平穩(wěn)。

城鄉(xiāng)差異程度與動態(tài)穩(wěn)定性方面整體并無太大變化，在06-10年兩者皆出現(xiàn)了較大的波動，07，09年兩者的綜合得分明顯高于其他年份，但在10年又下降至平均水平。城鄉(xiāng)一體化的綜合得分，整體呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的態(tài)勢，只有在07，09，11年出現(xiàn)明顯提升，而在08，10，12年又恢復(fù)平穩(wěn)態(tài)勢。

影響城鄉(xiāng)一體化總體水平的主導(dǎo)因素應(yīng)為城鄉(xiāng)差異程度，雖然部分年份有較大突破，但不夠穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民生活水平還存在較大差距。其中07年隨著開封市財政支農(nóng)力度的進(jìn)一步加大，以及工業(yè)化建設(shè)的推進(jìn)，二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增加，農(nóng)民人均生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)差異問題得到改善。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)以及城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)使城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)趨于穩(wěn)定。12年受經(jīng)濟危機的影響，各項指標(biāo)得分均呈現(xiàn)下降趨勢，至14年才略有回升。11年電信價格的下降則為城鄉(xiāng)共同發(fā)展水平提高的最主要原因。

3.2 開封市城鄉(xiāng)一體化優(yōu)勢分析

開封市城鄉(xiāng)居民總體生活水平提高，表現(xiàn)為人均GDP，人均純收入，人均消費性支出等各項經(jīng)濟指標(biāo)的穩(wěn)步增長。而且隨著政府的扶持建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得二三產(chǎn)業(yè)占比增高，有效的吸引農(nóng)村人口前往城市就業(yè)，促進(jìn)了人口城鎮(zhèn)化。并且隨著政府對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視，開封市的生態(tài)環(huán)境也在不斷改善。教育水平的提高以及郵電事業(yè)的發(fā)展也對城鄉(xiāng)一體化水平的推進(jìn)起到了輔助作用。

3.3 開封市城鄉(xiāng)一體化劣勢分析

經(jīng)濟子系統(tǒng)中的城鄉(xiāng)收入比，恩格爾系數(shù)比等并沒有明顯提高，雖然促進(jìn)了人口向城鎮(zhèn)的遷移，但鄉(xiāng)村居民的生活水平較城市還是有較大差距。城鄉(xiāng)一體化的穩(wěn)定性也沒有明顯的改善，究其原因，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程并不平穩(wěn)，其探索過程依舊艱難。

06年以后各系統(tǒng)出現(xiàn)明顯波動，是由于政府對城鄉(xiāng)一體化政策的落實及探索，雖然局部波動，但總體上呈現(xiàn)上升的態(tài)勢，可見在政府政策的大力支持下，開封市的城鄉(xiāng)一體化得到了有效的推進(jìn)，而且開封市經(jīng)過近幾年建設(shè)示范區(qū)等摸索，也在一定程度上促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化。

4 建議

開封市城鄉(xiāng)一體化水平15年來雖然出現(xiàn)波動，但總體上處于上升趨勢。但由評價得分可以看出，影響開封市城鄉(xiāng)一體化水平的關(guān)鍵因素為城鄉(xiāng)差異度以及其動態(tài)穩(wěn)定性?？偟膩碚f，開封市城鄉(xiāng)居民的生活水平雖然有很大改善，但并沒有從本質(zhì)上縮小城鄉(xiāng)差距，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)基尼系數(shù)比，城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比等數(shù)據(jù)變化不大，水平較低。因此，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，縮小城鄉(xiāng)收入差距是現(xiàn)階段開封市提高城鄉(xiāng)一體化水平的關(guān)鍵。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 陳文峰，孟德友，賀振.河南省城市化水平綜合評價及區(qū)域格局分析[J].地理科學(xué)進(jìn)展， 2011，30（8）：978-985.

[2] 劉艷萍，孫建國.鄭汴一體化背景下開封產(chǎn)業(yè)選擇研究——基于歷史比較分析的視角[J].2013.05.

[3] 張改素，王發(fā)曾，丁志偉.河南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的時空特征和定位推進(jìn)[J].人文地理 2013，4：89-95.

[4] 完世偉.城鄉(xiāng)一體化評價指標(biāo)體系的構(gòu)建及應(yīng)用——以河南省為例[J].經(jīng)濟經(jīng)緯 2004，4.

[5] 丁志偉，張改素，王發(fā)曾，等.河南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的狀態(tài)評價與整合推進(jìn)[J]. 2016，35（2）：37-41.