劉恒春

【摘 要】 新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化走過(guò)了不同的歷史發(fā)展階段，雖然城鎮(zhèn)化的過(guò)程也經(jīng)歷了曲折，但總體上仍保持著向前進(jìn)的勢(shì)頭且體現(xiàn)了中國(guó)自己的特色。在改革開(kāi)放以來(lái)的30年，我國(guó)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局已經(jīng)初步形成，市政公用設(shè)施越來(lái)越完善，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距在逐漸縮小。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展，城鎮(zhèn)化率越來(lái)越高，已經(jīng)進(jìn)入國(guó)際公認(rèn)的發(fā)展瓶頸時(shí)期，有了許多成果，當(dāng)然也帶來(lái)了許多問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】 中國(guó)特色 城鎮(zhèn)化 問(wèn)題 建議

一、城鎮(zhèn)化的概念

城鎮(zhèn)化是一個(gè)過(guò)程，不是一個(gè)結(jié)果，強(qiáng)調(diào)發(fā)展性。是指伴隨著現(xiàn)代化發(fā)展和分工細(xì)化而產(chǎn)生的人口向城市集中的過(guò)程。其次，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)、教育、人口、土地的全方位城鎮(zhèn)化。從另一方面看城鎮(zhèn)化有兩層含義。第一，有形的城鎮(zhèn)化即物質(zhì)上和形態(tài)上的城鎮(zhèn)化。第二，無(wú)形的城鎮(zhèn)化即精神上意識(shí)上的城鎮(zhèn)化，生活方式的城鎮(zhèn)化具體包括：城市生活方式的擴(kuò)散，農(nóng)村意識(shí)行為方式和生活方式轉(zhuǎn)化為城市意識(shí)方式行為的過(guò)程。因此，我們必須動(dòng)態(tài)的，全面的看待城鎮(zhèn)化，關(guān)注其發(fā)展，了解其規(guī)律，解決其出現(xiàn)問(wèn)題。從世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律看，城鎮(zhèn)化是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和必由之路，也是各國(guó)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、消除城鄉(xiāng)體制差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑。城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的主要內(nèi)容和重要表現(xiàn)形式。

二、中國(guó)特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程

中國(guó)的城鎮(zhèn)化至今大致經(jīng)歷了五個(gè)發(fā)展階段。第一個(gè)階段是指新中國(guó)成立至改革開(kāi)放這一時(shí)期。這個(gè)階段的城鎮(zhèn)化是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，國(guó)家干預(yù)為主，主要由政府管理城鎮(zhèn)化進(jìn)程。此時(shí)中國(guó)的城鎮(zhèn)化處于起步階段，發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化率比較低。1978年底，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率為17.92%，城鎮(zhèn)人口為1.72億。第二階段是指1978年至1984年。1978年十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革序幕，國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民承包土地，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，很大程度提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，農(nóng)業(yè)得到迅速發(fā)展，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)2000多萬(wàn)“上山下鄉(xiāng)”知青與下放干部家屬逐步返城，這使得城鎮(zhèn)人口特別是大城市人口快速增長(zhǎng)。在這一時(shí)期，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率提升至23.01%。第三個(gè)階段是指1984年至1992年。1984年開(kāi)始，國(guó)家出臺(tái)了一系列新的政策，這一時(shí)期，城鎮(zhèn)化率提升至27.46%。第四個(gè)階段是指1992年至2003年。這一時(shí)期中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.53%。第五個(gè)階段是指2003年至今。在這一階段，中央開(kāi)始實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化在這一時(shí)期進(jìn)入以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主的加速發(fā)展階段。國(guó)家出臺(tái)一系列政策放寬中小城市、小城鎮(zhèn)，特別是縣城和中心城鎮(zhèn)的落戶條件，部分大城市也制定了放寬進(jìn)程打工人員的落戶條件的政策。到2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.3%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.9億，城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，此時(shí)的中國(guó)進(jìn)入以城市社會(huì)為主體的新時(shí)期。

三、中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀與問(wèn)題

截止 2011 年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到 51.27%，城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到 6.7億，改革開(kāi)放的 30 余年，我們就實(shí)現(xiàn)了西方國(guó)家歷時(shí) 200 多年的城市化歷程。根據(jù)麥肯錫的研究報(bào)告，到2025年，我國(guó)城市化水平達(dá)到73%，將出現(xiàn)219座百萬(wàn)人口的大城市、24座人口500萬(wàn)以上的特大城市和15座人口超過(guò)2500萬(wàn)的超級(jí)城市。中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，取得了一系列舉世矚目的成就。第一，城鎮(zhèn)人口迅速增加，城鎮(zhèn)率大幅提升，城市的數(shù)量、規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，并且形成了若干具有影響力的城市群。第二，城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成。第三，市政公用設(shè)施服務(wù)和供給能力增強(qiáng)。第四，城鎮(zhèn)人居生態(tài)環(huán)境不斷改善。第五，小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)也在推進(jìn)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距有所縮小。與此同時(shí)，伴隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)村消費(fèi)潛能也在釋放，城鄉(xiāng)差距在縮小，呈現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)同步增長(zhǎng)、共同繁榮局面。然而，如此多的成就背后也包含了一系列的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為“兩高三低”。

四、中國(guó)城鎮(zhèn)化問(wèn)題的對(duì)策建議

我們需要走中國(guó)特色的可持續(xù)發(fā)展的綠色城鎮(zhèn)化道路。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)集聚是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展的兩翼。促進(jìn)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快鄉(xiāng)村工業(yè)化進(jìn)程，要充分利用小城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品比較充裕的條件，大規(guī)模的發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的深加工、精加工，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，服務(wù)業(yè)卻跟不上腳步，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行。兩者同時(shí)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康的進(jìn)行。

加強(qiáng)管理制度建設(shè)，進(jìn)行戶籍制度改革。以戶籍制度為根基的城鄉(xiāng)隔離制度造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過(guò)分分散的局面，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)要素難以向城鎮(zhèn)流動(dòng)，只能在村內(nèi)組合，不能發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模效益，也出現(xiàn)了土地和基礎(chǔ)設(shè)施利用率較低，以及第三產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展的問(wèn)題。對(duì)大中城市以下，特別是小城鎮(zhèn)，全面實(shí)施按屬地和職業(yè)劃分戶口類別，以身份證為合法證件的自由遷移和登記有效制度。農(nóng)民在任何一個(gè)鎮(zhèn)，只要有固定住所，有比較穩(wěn)定的職業(yè)，有生活來(lái)源，就允許落戶，并且在子女入托、入學(xué)、參軍、社會(huì)保障等方面，均享受現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)力。

五、結(jié)論

我國(guó)的城鎮(zhèn)化道路是有著我們自己鮮明特色的城鎮(zhèn)化道路，沒(méi)有歷史參考，只能靠我們自己探索，在探索的過(guò)程中難免會(huì)犯錯(cuò)誤，犯了錯(cuò)誤我們就應(yīng)該及時(shí)改正。城鎮(zhèn)化道路是一個(gè)過(guò)程，我們要做好這個(gè)過(guò)程，保持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走可持續(xù)的、綠色的、中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。

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