陳利希

農(nóng)村一事一議財政獎補(bǔ)工作是為了進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民群眾開展一事一議籌資籌勞村級公益事業(yè)建設(shè)，推動和規(guī)范一事一議籌資籌勞、財政獎補(bǔ)工作，對扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村綜合改革都有著十分重要的意義。為了認(rèn)真開展農(nóng)村一事一議財政獎補(bǔ)工作，推動農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項目順利進(jìn)行了，縣、財政綜改股、減負(fù)辦共同攜手，鄉(xiāng)、村和有關(guān)部門齊心協(xié)力，齊抓共管，已取得了一定的成效。尤溪縣自2009年開展試點以來，已經(jīng)走過六個年頭。六年來，尤溪縣一事一議美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目數(shù)從最初的200個累增至2015年的937個；項目總投資從6693.46萬元，累增至32906.9萬元；各級財政投入從最初的965萬元，累增至8707.11萬元。一事一議項目的建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村公益事業(yè)快速發(fā)展，得到了農(nóng)村廣大群眾的好評，為新農(nóng)村建設(shè)做了極大貢獻(xiàn)。尤溪縣一事一議財政獎補(bǔ)的規(guī)范管理水平在全國來講是屬于較為先進(jìn)的，在2013年度獲得了農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的全國一事一議規(guī)范管理百強(qiáng)縣之一。我們主要采取了以下措施：

一、共同學(xué)習(xí)，充分領(lǐng)會一事一議內(nèi)涵

為了切實做好村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)工作，我縣減負(fù)部門主動作為，組織農(nóng)業(yè)、財政等人員學(xué)習(xí)《福建省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》和《關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點工作的通知》等文件精神，充分認(rèn)識到村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議是以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以村民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎補(bǔ)資金為引導(dǎo)，充分發(fā)揮基層民主作用為動力，逐步建立“政府資助、農(nóng)民參與、社會支持、群眾受益”和農(nóng)民“自籌、自建、自管”的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。也是當(dāng)?shù)卣疄檗k實事的一項重要工作內(nèi)容，是政府所有組成單位的一項工作職責(zé)，減負(fù)、財政綜改部門共同辦好一事一議財政獎補(bǔ)工作有著義不容辭的責(zé)任。只有在財政綜改、減負(fù)部門密切配合、通力協(xié)作、共同努力下，充分利用現(xiàn)有的行政資源，才能將農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作做好、做實。

二、共同研究，制定工作方案

為了全面貫徹農(nóng)村一事一議財政獎補(bǔ)政策，根據(jù)財政部和省市文件精神，結(jié)合本縣實際，共制定工作實施方案，主要包括以下幾個方面。

一是制定基本原則。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作是在一事一議的基礎(chǔ)上開展的獎補(bǔ)工作。這就必須首先遵循一事一議工作規(guī)范，即：堅持農(nóng)民自愿、量力而行的原則。開展一事一議財政獎補(bǔ)工作，要尊重農(nóng)民主體地位，調(diào)動農(nóng)民參與積極性，堅持農(nóng)民自愿，量力而行，妥善處理調(diào)動農(nóng)民積極性和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。突出重點、注重實效的原則。一事一議財政獎補(bǔ)項目重點選取那些群眾需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級公益事業(yè)作為切入點，力求取得實效，確保財政獎補(bǔ)政策切實可行和農(nóng)民群眾直接受益。要規(guī)范議事程序，健全各項制度，確保議事和審批過程、政府獎補(bǔ)項目的申報、資金和勞務(wù)的使用管理透明、公開、實現(xiàn)管理的精細(xì)化和科學(xué)化。

二是確定工作目標(biāo)。包括實施重點、目標(biāo)任務(wù)、規(guī)模范圍三個方面。即實施重點。一事一議財政獎補(bǔ)項目的實施，本著先易后難，逐步覆蓋的原則，從有利于項目啟動，有利于增加項目配套資金，有利于遏制產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)出發(fā)。 優(yōu)先支持列入 省、市、縣三級新農(nóng)村建設(shè)試點示范村、扶貧開發(fā)重點村和災(zāi)后重建村；優(yōu)先支持列入縣委、縣政府為民辦實事項目中的需要農(nóng)民籌資籌勞的村級公益事業(yè)建設(shè)項目；優(yōu)先支持村內(nèi)道路建設(shè)、人畜飲水、小型水利、殯葬設(shè)施、文化體育為主要內(nèi)容，整村推進(jìn)，群眾受益面廣的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目；優(yōu)先支持村民積極性高，主動要求籌資籌勞并有村集體投入或捐贈贊助的一事一議項目；優(yōu)先支持村“兩委”班子得力，村務(wù)財務(wù)公開制度健全，村規(guī)民約完善的行政村和自然村。目標(biāo)任務(wù)。爭取用3-5年的時間，使全縣絕大部分自然村內(nèi)道路暢通，村民喝上清潔衛(wèi)生的飲用水，群眾文化生活豐富，村容村貌有較大改觀，社會事業(yè)明顯進(jìn)步，推動農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明躍上新臺階。規(guī)模范圍。一事一議財政獎補(bǔ)試點工作在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)250個村同時展開，按縣級財力和農(nóng)民急需程度，選擇部分村開展工作。同時，按照以點帶面原則，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇一至兩個項目作為示范點，帶動全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作的全面開展。

三是制定工作程序。包括項目申報、項目實施、項目驗收、資金撥付、財務(wù)管理。項目申報：一事一議財政獎補(bǔ)項目實行自下而上的辦法進(jìn)行申報。由開展一事一議籌資籌勞的行政村經(jīng)村民代表大表表決通過，由村委會提出申請，填寫一事一議財政獎補(bǔ)項目申報表，經(jīng)鄉(xiāng)經(jīng)管、財政部門認(rèn)可，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村級申報獎補(bǔ)項目的合規(guī)性、可行性和有效性進(jìn)行初審，由縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室部門進(jìn)行復(fù)審，符合財政獎補(bǔ)的項目經(jīng)財政綜改部門審查批準(zhǔn)。減負(fù)、綜改部門在項目審批前要共同到實地察看、項目認(rèn)證和聽取群眾意見后，才能列項目建設(shè)。并按規(guī)定逐級上報確認(rèn)。項目實施。經(jīng)批準(zhǔn)的一事一議和財政獎補(bǔ)項目，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督和縣級相關(guān)部門的指導(dǎo)下，由村委會具體負(fù)責(zé)，項目議事主體具體組織實施。項目實施要做到開工前有預(yù)算，竣工后有決算。項目驗收。項目主體（村民委員會）在項目完工1個月內(nèi)，向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出驗收申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托的專業(yè)部門對項目進(jìn)行驗收。對驗收合格的項目，出具驗收合格報告。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收后1個月內(nèi)，由村委會向縣綜改部門、減負(fù)辦提出驗收復(fù)核申請，縣及時組織驗收復(fù)核。資金撥付。上級撥補(bǔ)的一事一議財政獎補(bǔ)資金由縣級人民政府負(fù)責(zé)管理，在縣財政局設(shè)立專戶，實行專帳管理、專款專用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站設(shè)立一事一議資金專戶，村委會向村民收取的籌資和以資代勞資金列入專戶管理，財政獎補(bǔ)資金也通過此專戶核算。資金撥付由村委會按工程進(jìn)度提出申請，由專戶撥付至村，再由村委會支付給出建設(shè)單位。財政獎補(bǔ)資金要在項目竣工驗收合格、辦理結(jié)算后，提供相應(yīng)材料到縣減負(fù)辦審核，到縣財政局綜改辦報賬，全部兌付獎補(bǔ)資金。財務(wù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和村會計委托代理中心是農(nóng)村一事一議籌資籌資勞和財政獎補(bǔ)資金的主要管理單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)鄉(xiāng)級專戶的財務(wù)管理，收存、撥付村級一事一議籌資、以資代勞資金和財政獎補(bǔ)資金。在財務(wù)管理上，要求分村、分類核算，確保資金分項清晰，?？顚Ｓ?。會計委托代理中心對村民籌資籌勞資金上繳、使用都嚴(yán)格按農(nóng)業(yè)部、財政部制定的會計制度管理，做到帳帳、帳表、帳據(jù)相符，手續(xù)真實、完整。每年終了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站按縣農(nóng)業(yè)局的委托要求，對一事一議籌資籌勞和財政獎補(bǔ)資金進(jìn)行一次專項審計，向村民公開審計結(jié)果，防止一事一議籌資籌勞和財政獎補(bǔ)資金被侵占、挪用。

三、配套措施，共同制定、實施

一事一議籌資籌勞和財政獎補(bǔ)項目要結(jié)合本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和文明生態(tài)村創(chuàng)建活動要求，以科學(xué)、發(fā)展思路制定一事一議項目規(guī)劃，建立一事一議項目庫，扶持農(nóng)民需求最迫切，反映最強(qiáng)烈、利益最直接、對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展促進(jìn)作用最大的項目，有計劃、有重點地推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)。這就要求減負(fù)、綜改兩個部門共同協(xié)商，制定配套措施，保證農(nóng)村一事一議工作有計劃發(fā)展。

一是建立健全一事一議民主議事機(jī)制。一事一議籌資籌勞，要按照《福建省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的規(guī)定，遵循村民自愿，民主決策、量力而行、上限控制的原則，規(guī)范議事程序，堅持民主表決，正確引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞，實施過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督。不得超出規(guī)定范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù)，不得平調(diào)使用籌集的資金和勞務(wù)，不得強(qiáng)行以資代勞，防止將一事一議籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。對資金需求量較大而村人口少的議事項目，可以一次議事，按規(guī)定的籌資限額標(biāo)準(zhǔn)籌集兩年的資金，且第二年不準(zhǔn)再籌，并須經(jīng)全體村民同意。

二是建立村級公益事業(yè)建設(shè)穩(wěn)定投入機(jī)制?？h財政從2009年起調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加一事一議財政獎補(bǔ)資金的投入，并列入預(yù)算管理，形成獎補(bǔ)資金的穩(wěn)定來源。并將農(nóng)村道路硬化工程資金、農(nóng)村安全飲用水項目資金村級垃圾整治工程資金、村級規(guī)劃建設(shè)經(jīng)費、農(nóng)村小型公益設(shè)施工程資金、農(nóng)民健身工程資金、農(nóng)村文化設(shè)施和農(nóng)家書屋建設(shè)資金等新農(nóng)村建設(shè)資金和一事一議獎補(bǔ)資金捆綁使用，用于村級公益事業(yè)建設(shè)。

三是建立健全一事一議籌資籌勞監(jiān)管制度。首先是建立財務(wù)公開制度。一事一議項目建設(shè)的內(nèi)容、籌資籌勞的數(shù)量、獎補(bǔ)金額等作為村務(wù)財務(wù)公開內(nèi)容，及時向村民公布。其次是建立檔案管理制度。村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目獎補(bǔ)申請、竣工驗收報告等相關(guān)原始材料，縣級財政綜改部門、縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會各留存一份，實行檔案化管理。第三是建立監(jiān)督檢查制度?？h減負(fù)辦定期組織監(jiān)察、審計、財政、農(nóng)業(yè)部門對一事一議獎補(bǔ)項目及資金使用的合規(guī)性、真實性和有效性進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違規(guī)操作、截留挪用、騙取村民籌資和獎補(bǔ)資金的行為，責(zé)令糾正，追回資金，并將按規(guī)定追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

四是推進(jìn)村級公益設(shè)施管護(hù)體制改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，一事一議財政獎補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸項目議事主體（村委會）所有并按規(guī)定登記入帳?？沙闪⑾鄳?yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔(dān)項目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，可通過承包、租賃等形式實行市場化運作，提高項目的使用效率和養(yǎng)護(hù)水平，探索建立農(nóng)村公益設(shè)施運行維護(hù)新機(jī)制。

總之，我縣經(jīng)過七年的工作經(jīng)驗得出，農(nóng)村一事一議財政獎補(bǔ)工作是為民辦實事、好事的工程，財政管主抓資金、減負(fù)辦主抓項目工程，只有做到即有分工，又有合作才能將好事辦好，才能為農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。