吳金根

【摘 要】對(duì)于重大公共財(cái)政建設(shè)的舉措包括了編制部門的預(yù)算、國(guó)庫集中支付的制度、政府采購的制度、政府收支分類的改革等。文章將圍繞公共財(cái)政建設(shè)中的政府會(huì)計(jì)改革方面的重大問題進(jìn)行研究。

【關(guān)鍵詞】公共財(cái)政建設(shè)；政府會(huì)計(jì)；改革；重大問題

一、基本的起源

1.社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建首次是在黨的十六屆的四中全會(huì)中被提出，隨后在中共十六屆六中全會(huì)上再次被提出，著重強(qiáng)調(diào)的是中國(guó)社會(huì)主義本質(zhì)的屬性就是和諧社會(huì)，這標(biāo)志著當(dāng)前中國(guó)時(shí)代的主題是以和諧社會(huì)為核心的觀點(diǎn)成立了。圍繞推進(jìn)建設(shè)主體功能區(qū)和均等化的基本公共服務(wù)，使公共財(cái)政體系完善等觀點(diǎn)在黨的十七大中再次被強(qiáng)調(diào)；預(yù)算制度的改革深化，預(yù)算監(jiān)督和管理的強(qiáng)化，加快推進(jìn)的社會(huì)建設(shè)要以改善民生為中心。

2.構(gòu)建和諧社會(huì)所需要的財(cái)力支持是由公共財(cái)政的建設(shè)供給。諾斯在20世紀(jì)90年代中提出了國(guó)家?guī)в袃芍匦缘挠^點(diǎn)，分別是契約和掠奪：若平等的進(jìn)行公民之間暴力潛能的分配，契約型的國(guó)家便產(chǎn)生；若是不平等的分配，國(guó)家則屬于掠奪型。兩個(gè)方面的目的在國(guó)家中存在，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者來說不僅要達(dá)到租金利益最大化，而且為了使國(guó)家的稅收增加，就需要達(dá)到最大化社會(huì)總產(chǎn)量的目標(biāo)，因此就必須使交易的費(fèi)用降低。所以，國(guó)家若想達(dá)到以上的目標(biāo)，在足夠多的資源采集的過程中就必須使用恰當(dāng)?shù)亩愂辗绞?，并在進(jìn)行資源的分配運(yùn)用過程中需要采用有效的方法，最后進(jìn)行再分配問題的解決。

3.實(shí)際上，社會(huì)中財(cái)富分配的情況會(huì)隨著政府對(duì)財(cái)政資源分配和采集的決策而發(fā)生改變，其所具有的功能是進(jìn)行收入和財(cái)富的再分配。

4.有效最佳的進(jìn)行資源配置的方式是競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)，但是，對(duì)于有效的進(jìn)行“公共產(chǎn)品”的供給在市場(chǎng)失靈的情況下是無法保證的，其不能夠?qū)降姆峙浣Y(jié)果進(jìn)行保證。因此，作為必然選擇的部分存在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家之中的是主職以“市場(chǎng)失靈”的公共財(cái)政的建立。

5.在政府職能的履行過程中資源的耗費(fèi)，成果取得的確認(rèn)、記錄、報(bào)告、計(jì)量等都需要使用到完善的會(huì)計(jì)體系，以便公共受托的責(zé)任被解除，實(shí)現(xiàn)四大價(jià)值的目標(biāo)。

二、關(guān)于公共財(cái)政建設(shè)的重大舉措和會(huì)計(jì)隱喻的涵義

1.政府收支分類的改革和會(huì)計(jì)的涵義

我們將對(duì)我國(guó)政府的支出和收入進(jìn)行層次和類別劃分工作，以便對(duì)政府的收支活動(dòng)清晰、全面、準(zhǔn)確的反映的過程稱之為政府的收支分類。在進(jìn)行政府預(yù)決算編制、預(yù)算單位會(huì)計(jì)明細(xì)核算的進(jìn)行、組織預(yù)算的執(zhí)行等的重要依據(jù)都是政府支出分類的科目。財(cái)政統(tǒng)計(jì)的分析、報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況、辦理預(yù)算的繳撥款、編制和匯總的預(yù)決算、組織會(huì)計(jì)的核算、財(cái)政考核的分析等工作都屬于政府收支的分類在財(cái)政管理中的運(yùn)用。

2.編制部門的預(yù)算和會(huì)計(jì)的涵義

我們將政府的各個(gè)部門按照原來支出分散的功能，對(duì)各種不同類別的預(yù)算科目中編制的資金劃分到需要這些資金的部門中，并通過財(cái)政部門的審核，再由同級(jí)的人民代表大會(huì)的審議和通過，最終進(jìn)行部門中所有支出和收入的預(yù)算反映的制度稱為部門預(yù)算?，F(xiàn)如今，由于政府收支分類的改革，更為科學(xué)的確定了預(yù)算定額和支出的標(biāo)準(zhǔn)，完善了預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)和定額的分類，更加的完整和細(xì)化了項(xiàng)目認(rèn)證的制度和預(yù)算定額的體系，更為科學(xué)的制定了部門預(yù)算的方法和手段。隨著開始實(shí)行的部門預(yù)算的編制，使得行政單位的會(huì)計(jì)和財(cái)政總預(yù)算的會(huì)計(jì)逐漸向以 一級(jí)政府為核心的，整個(gè)政府財(cái)務(wù)狀況核算的方向進(jìn)行改革。

3.國(guó)庫集中的支付制度和會(huì)計(jì)涵義

國(guó)庫的集中支付的制度是指國(guó)庫單一賬戶的體系是政府的基礎(chǔ)，作為依托的是完善的銀行間實(shí)施清算的系統(tǒng)和財(cái)政支付信息的系統(tǒng)，對(duì)所有的財(cái)政的資金進(jìn)行集中的收納和支付，財(cái)政收支都會(huì)通過單一的賬戶進(jìn)出，從而得以實(shí)現(xiàn)全程的監(jiān)控對(duì)財(cái)政資金的流量和流向。

4.政府的采購制度和會(huì)計(jì)涵義

政府采購是指政府的各級(jí)和其所屬的機(jī)構(gòu)，為了日常公共性服務(wù)或政務(wù)活動(dòng)的開展，在財(cái)政監(jiān)督的情況下，以法定的程序、方式和方法，進(jìn)行服務(wù)、貨物和工程的購買。政府采購的制度是包括了政府采購的程序、過程、管理和政策的一種綜合的管理制度。

三、在公共財(cái)政的建設(shè)環(huán)境下進(jìn)行政府會(huì)計(jì)的改革

1.政府會(huì)計(jì)的目標(biāo)

國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)中有指出：總預(yù)算會(huì)計(jì)年度信息，需要滿足預(yù)算法的要求，對(duì)本級(jí)政府財(cái)政管理、上級(jí)財(cái)政部門的管理和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的管理相適應(yīng)。會(huì)計(jì)信息要與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的要求相符合，對(duì)預(yù)算管理的適應(yīng)，進(jìn)行相關(guān)單位財(cái)務(wù)狀況的了解，便于強(qiáng)化單位內(nèi)部財(cái)政管理的體系。

2.政府會(huì)計(jì)適用的范圍和核算的對(duì)象

所有使用和占用財(cái)政資金的單位或部門都適用于政府會(huì)計(jì)。通常，國(guó)有企業(yè)是否應(yīng)該被納入政府會(huì)計(jì)的范疇和事業(yè)單位是否應(yīng)該納入政府會(huì)計(jì)的范圍這兩個(gè)方面，是政府會(huì)計(jì)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)話題。

3.政府會(huì)計(jì)的主體

報(bào)告主體和記賬主體屬于政府會(huì)計(jì)的主體。

4.核算政府會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)

主要建設(shè)公共財(cái)政的內(nèi)容是透明度的提高，政府部門業(yè)績(jī)的考核，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的防范等，為了順利的實(shí)現(xiàn)這些工作需要將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為基礎(chǔ)。

5.政府財(cái)務(wù)的報(bào)告

我國(guó)是屬于中央集權(quán)制的國(guó)家，為了反映政府整個(gè)的財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行的情況，進(jìn)行各種合并財(cái)務(wù)報(bào)告和匯總報(bào)告表的編制是非常重要的。

四、總結(jié)

以建設(shè)公共財(cái)政作為時(shí)代的背景，進(jìn)行了政府會(huì)計(jì)的目標(biāo)、政府會(huì)計(jì)的核算對(duì)象和使用的范圍，政府會(huì)計(jì)的主體等幾個(gè)方面的闡述，說明了政府會(huì)計(jì)改革的具體內(nèi)容。

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