許欽調

【摘 要】事業(yè)單位開展財政績效管理有利于提高資金使用效率和效益，促進財務管理工作規(guī)范化，同時有利于深化事業(yè)單位改革，推動財政體制改革，以此建立服務型和效能型政府，更好地服務于社會公共事業(yè)。本文強調了財政績效管理在事業(yè)單位中的重要作用，針對當前事業(yè)單位財政績效管理存在的問題，多方面闡述了事業(yè)單位開展財政績效管理的具體對策。

【關鍵詞】事業(yè)單位；財政績效管理；預算支出

一、前言

當前，我國公共財政體制逐步完善，財政資金的投入規(guī)模越來越大，人們高度關注財政資金的使用情況，希望每一分錢都用在“刀刃”上。不過，目前財政資金的分配、運行、使用、管理還存在很多不足，資金使用具有較大的主觀性和隨意性，資金浪費現(xiàn)象明顯存在。如何確保財政資金使用的經(jīng)濟性、效率性和效果性，是事業(yè)單位在現(xiàn)代社會必須面對和解決的問題。

二、財政績效管理在事業(yè)單位中的重要作用

財政績效管理有利于事業(yè)單位改變傳統(tǒng)觀念，引進先進的管理理念和方法，增強員工的財政效益意識；財政績效管理有利于事業(yè)單位完善預算管理工作，提高預算編報的科學性、合理性，凸顯預算執(zhí)行的規(guī)范性、嚴肅性，及時發(fā)現(xiàn)預算支出中存在的問題，并隨時動態(tài)調整和糾正，從而不斷提高預算管理水平；財政績效管理有利于事業(yè)單位提高財務管理水平，提高財政資源的分配效率和財政資金的使用效益；對財政資金的使用效益進行客觀評價，有利于提高財政開支的透明度，遏制政府公共項目投資的盲目性，從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；財政績效管理有利于促進公共資源的科學合理配置，推動財政改革的順利進行，進一步保障和改善民生。

三、當前事業(yè)單位財政績效管理存在的問題

事業(yè)單位往往存在著重投入輕績效管理的思想，忽略了財政績效管理的目的是財政的公共性，沒有把公共事業(yè)發(fā)展與財政績效管理掛鉤，這不利于公共資源的合理配置和政府公信力的提升。我國財政績效管理的制度體系已完成了頂層設計，但涉及具體的操作辦法還比較少，很多事業(yè)單位的財政績效管理制度不健全，操作性不強，管理不到位，財政績效管理管理體系和評價體系還有待完善，難以約束和規(guī)范財政資金的使用。還有部分事業(yè)單位不按規(guī)定用途使用預算資金，擅自擠占、挪用項目經(jīng)費，變更支出內容、擴大開支范圍等現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，績效管理辦法中缺少過程監(jiān)控環(huán)節(jié)，或者流于形式，不能起到指導作用，忽視了財政資金對社會公共事業(yè)的促進及補償作用。

四、事業(yè)單位開展財政績效管理的具體對策

1.建立健全財政績效管理體系

事業(yè)單位要提高對財政績效管理的認識，把績效管理理念滲透到每一項工作、每一個部門、每一個人，在此基礎上制定科學合理的績效目標，建立健全財政績效管理體系，明確財政績效管理的責任?！缎骂A算法》中規(guī)定“預算要遵循績效原則”，這是在財政支出中首次以法律形式確定了績效管理的地位，但落實到實踐中，還有許多具體的績效管理辦法需要補充。各地區(qū)、各單位、各部門要結合自身特點制定出切合實際的績效管理規(guī)章制度、實施方案、操作細則，合理設置績效評價指標體系，共性指標和個性指標相結合，定性指標和定量指標相結合，全面保障財政支出的經(jīng)濟性、效益性、效率性，不斷推進財政績效管理的工作創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。

2.加強財政績效管理動態(tài)控制

事業(yè)單位要實施全面預算管理和內部會計控制，把績效目標作為預算資金安排、實施和管理的重要依據(jù)，提高預算編制科學性和合理性，確保預算的執(zhí)行力和規(guī)范性，加強事前、事中、事后的全過程管理，并根據(jù)預算執(zhí)行情況及時調整目標，最大化發(fā)揮出財政資金的效益。事業(yè)單位要建立績效管理運行監(jiān)控機制，在資金使用過程中開展過程控制，做到動態(tài)實時控制，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，保證績效目標的實現(xiàn)。過程控制還要與預算執(zhí)行密切聯(lián)系，有效利用信息管理系統(tǒng)，定期對信息進行數(shù)據(jù)采集與核實、量化與分析，對績效目標完成程度進行評價、對資金使用效益進行預測，形成的績效評價報告要與部門決算緊密銜接，真正實現(xiàn)績效管理的全過程監(jiān)控。

3.注重財政績效管理考核評價

事業(yè)單位要不斷完善財政績效管理的考核評價體系，建立績效自評、重點評價相結合的評價機制，要求各相關部門先自評，然后圍繞財務管理工作的重點進行評價，最后結合考核結果進行總體評價，實現(xiàn)評價方式民主化、評價主體多元化、考核機制科學化。在考核評價結束之后，要公開考核評價結果，同時合理運用績效考核評價結果，進行公開獎勵和處罰，并把績效考核評價結果做為下一年度預算的依據(jù)。事業(yè)單位要堅持績效管理公開化、透明化，將績效評價結果，特別是涉及民生項目的績效評價結果依法向社會公開，接受社會監(jiān)督，在提高財政資金使用效率的同時，從源頭上預防腐敗，保證財政支出對公共事業(yè)的補償和促進作用。

五、結語

積極開展財政績效管理，才能有效提高財政資金的使用效率和效益，才能更好地適應公共財政改革，契合時代發(fā)展的步伐。為此，事業(yè)單位要引入科學的績效評價方法，合理設置績效評價指標體系，完善財政績效管理體系和考核評價體系，加強財政績效管理的動態(tài)控制，以提升財政績效管理工作水平，更好地服務于社會公共事業(yè)，推動我國社會經(jīng)濟全面可持續(xù)發(fā)展。

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