陳宏亮

【摘 要】高校專(zhuān)項(xiàng)資金在高校學(xué)科建設(shè)和科學(xué)研究等方面發(fā)揮了重要的作用。近年來(lái)，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，國(guó)家財(cái)政對(duì)高校專(zhuān)項(xiàng)資金投入力度也在逐年加大。但由于現(xiàn)行的高校資金管理體系在對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理上存在一定的漏洞和問(wèn)題，阻礙了高校專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率，因此本文剖析了高校專(zhuān)項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題，針對(duì)這一問(wèn)題展開(kāi)了討論并提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。

【關(guān)鍵詞】高校專(zhuān)項(xiàng)資金；管理；使用效率；舉措

一、引言

高校財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金作為一種由上級(jí)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)撥發(fā)指定用途的專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)項(xiàng)資金在高校辦學(xué)條件和辦學(xué)水平的提升、重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)和促進(jìn)科研水平的提升上起到了重要的推進(jìn)作用。隨著我國(guó)高等教育的蓬勃發(fā)展和財(cái)政管理體制的改革，專(zhuān)項(xiàng)資金在高校財(cái)政撥款的比例逐年提升，但使用與監(jiān)管機(jī)制的不完善制約了高校專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)高校專(zhuān)項(xiàng)資金最優(yōu)使用效果。因此，建立一套適合高校專(zhuān)項(xiàng)資金的使用、監(jiān)管和審計(jì)制度是提高高校專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率的必然選擇。

二、高校專(zhuān)項(xiàng)資金的管理現(xiàn)狀

1.高校現(xiàn)行管理體制

高校專(zhuān)項(xiàng)資金是一個(gè)由上級(jí)部門(mén)下發(fā)申報(bào)要求，高校進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)編制，上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行項(xiàng)目論證和專(zhuān)項(xiàng)資金撥發(fā)的一個(gè)申請(qǐng)—撥發(fā)—驗(yàn)收式過(guò)程?，F(xiàn)階段我國(guó)高等院校已經(jīng)完成“擴(kuò)招”，大多數(shù)高校的專(zhuān)項(xiàng)資金管理體系缺乏一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)部門(mén)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、院系負(fù)責(zé)人等均參與了專(zhuān)項(xiàng)資金的管理。由于存在多方管理下導(dǎo)致的推諉扯皮、職責(zé)權(quán)限界定不明等問(wèn)題，因此嚴(yán)重制約了專(zhuān)項(xiàng)資金的規(guī)范化監(jiān)管和科學(xué)合理使用，直接造成了專(zhuān)項(xiàng)資金“平均主義”之風(fēng)盛行，進(jìn)而影響了專(zhuān)項(xiàng)資金的合理分配和使用。

2.財(cái)政方面

“造血”功能較弱的高校的基本支出主要來(lái)源于財(cái)政撥發(fā)的高校專(zhuān)項(xiàng)資金，因此高校面向財(cái)政部門(mén)進(jìn)行了大量的專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)工作，龐大的專(zhuān)項(xiàng)資金數(shù)目客觀上增加了高校計(jì)財(cái)部門(mén)的監(jiān)管難度?，F(xiàn)行財(cái)政部門(mén)的高校專(zhuān)項(xiàng)資金撥發(fā)制度由于手續(xù)繁多和周期較長(zhǎng)導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金在項(xiàng)目實(shí)施上的滯后性，影響了項(xiàng)目的預(yù)期進(jìn)展。而財(cái)政部門(mén)現(xiàn)行專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)制度過(guò)于注重對(duì)高校專(zhuān)項(xiàng)資金的投入使用監(jiān)查，對(duì)其實(shí)際產(chǎn)出效益則缺乏一個(gè)完善和合理的考評(píng)機(jī)制。

三、專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率低下的表現(xiàn)和原因

1.主要表現(xiàn)

高校專(zhuān)項(xiàng)資金由于在管理制度，方法和管理人員專(zhuān)業(yè)化水平上存在一定的不足，造成了專(zhuān)項(xiàng)資金使用的規(guī)范化程度不高和使用效率的低下，主要體現(xiàn)在：①既定預(yù)算無(wú)法在實(shí)際使用過(guò)程中得到準(zhǔn)確執(zhí)行，專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程中擠占和挪用現(xiàn)象嚴(yán)重；②評(píng)審和立項(xiàng)論證周期的不確定性、高校與上級(jí)財(cái)政部門(mén)撥發(fā)程序的不統(tǒng)一以及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等原因?qū)е聦?zhuān)項(xiàng)資金無(wú)法及時(shí)足額的撥付；③部分高校的專(zhuān)項(xiàng)資金與其他資金混為一體或直接攤派下放式管理，沒(méi)有做到專(zhuān)賬專(zhuān)算，無(wú)法保證專(zhuān)項(xiàng)資金的專(zhuān)款專(zhuān)用；④高校在進(jìn)行學(xué)術(shù)和科技成果面相市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，由于未能及時(shí)跟進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，而造成資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理制度出現(xiàn)管理漏洞，最終導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不明和專(zhuān)項(xiàng)資金的挪用和流失。

2.原因

造成高校專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率低下的原因眾多。首先在高?，F(xiàn)行專(zhuān)項(xiàng)資金管理體存在漏洞的情況下，申報(bào)單位在申報(bào)過(guò)程中利用政策漏洞，通過(guò)擴(kuò)大申報(bào)經(jīng)額、同一項(xiàng)目拆分和整合式重復(fù)申報(bào)、甚至偽造申報(bào)材料相關(guān)數(shù)據(jù)等方式爭(zhēng)取更多的專(zhuān)項(xiàng)資金扶持；其次，專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率低下與財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管體制的滯后有著重要的關(guān)系，相關(guān)財(cái)務(wù)部門(mén)的工作重點(diǎn)放在了申報(bào)項(xiàng)目論證、核查和驗(yàn)收上，忽略了對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)管，從而對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況沒(méi)有建立一個(gè)較為完善的追蹤與問(wèn)責(zé)機(jī)制；財(cái)務(wù)部門(mén)管理人員和使用人員中存在的“攤派式發(fā)放”和“突擊式使用”思想傾向使專(zhuān)項(xiàng)資金使用上輕管理與績(jī)效，重分配和使用問(wèn)題尤為突出，因此思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)也是導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率低下的重要原因。

四、提高高校專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率的舉措

高校專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率的提升應(yīng)該從監(jiān)督管理機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)與公開(kāi)制度、管理人員業(yè)務(wù)技能與思想認(rèn)識(shí)、問(wèn)效問(wèn)責(zé)機(jī)制等方面入手。具體如下：①高校應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督管理體系中的重要作用，建立完善的定期檢查與不定期抽查機(jī)制，完善預(yù)算編制與執(zhí)行的審計(jì)制度，建立包括跟蹤調(diào)查和銀行賬目核對(duì)的專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)方法，最終形成一個(gè)各部門(mén)專(zhuān)業(yè)性干預(yù)的監(jiān)督管理機(jī)制；②在專(zhuān)項(xiàng)資金撥付后實(shí)行從實(shí)施到結(jié)題驗(yàn)收和效益的全過(guò)程專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題并明確責(zé)任。并建立專(zhuān)項(xiàng)資金使用明細(xì)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公開(kāi)制度，同時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果資料作為下次預(yù)算安排的重要參評(píng)指標(biāo)；③專(zhuān)項(xiàng)資金管理人員在提高財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)水平的同時(shí)加強(qiáng)政策理論水平的學(xué)習(xí)， 杜絕專(zhuān)項(xiàng)資金管理的業(yè)余兼職化和主觀意志化現(xiàn)象，確保專(zhuān)業(yè)化和思想水平較高的管理團(tuán)隊(duì)從事專(zhuān)項(xiàng)資金的管理工作；④本著“誰(shuí)審批，誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則建立專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行結(jié)果跟蹤式“問(wèn)效問(wèn)責(zé)”機(jī)制，“問(wèn)效問(wèn)責(zé)”機(jī)制是保證和提高高校專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率的重要保障，也是對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理人員的一個(gè)預(yù)警機(jī)制。需要注意的是，執(zhí)行結(jié)果的評(píng)判指標(biāo)應(yīng)包括配套資金的到位情況、專(zhuān)項(xiàng)資金的用途和具體使用去向、監(jiān)督管理體系的建立和完善情況以及項(xiàng)目的效益和結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期等。

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