王淑靜

【摘 要】我國的旅游經濟不同于西方發(fā)達國家是由經濟發(fā)展自然形成的，而是依靠政府的鼓勵和支持產生和發(fā)展的。旅游經濟的發(fā)展離不開市場大環(huán)境的改革，也離不開政府的支持引導作用，在旅游經濟成長成熟的過程中，我們依舊不能離開政府的主導作用，所以今天我們就來簡單分析一下旅游經濟發(fā)展中的政府作用。

【關鍵詞】旅游經濟；政府引導；政府作用

旅游行業(yè)是一個與市場緊密相連的行業(yè)，自改革開放以來，尤其是20世紀90年代以后，旅游經濟得到迅速發(fā)展擴大。在改革開放中，旅游行業(yè)是在其中受益較多，領先市場化的一個行業(yè)，從市場的運營手法和市場靈敏度來看，都是優(yōu)先于其他大部分行業(yè)的。由于我國的社會主義國情，旅游經濟的開端是由國家主導支持的，同時也受到市場經濟的影響，兩種主導力量都對旅游經濟的發(fā)展起到重要作用。

一、旅游經濟依靠政府的必要性

旅游行業(yè)消費的是一種外部公共資源，它也是受到市場經濟規(guī)律影響的一種經濟形式，所以旅游經濟也符合經濟學的普遍規(guī)律約束。在國家財政學中，我們可以說旅游行業(yè)是一類具有外部性的經濟形式，具有外部性特征。即是無法通過市場價格機制得以體現(xiàn)，類似在景區(qū)內亂扔垃圾，是無法利用價格體制進行處罰的，這也是旅游行業(yè)的一種特殊性，這種外部性是無法完全消除的。在旅游景點居住的人們可能會為了吸引游客，去破壞原始生態(tài)環(huán)境，建設觀光游覽設施。還有，伴隨著景點的開發(fā)，交通設備也會跟隨著完善，類似機場鐵路停車場一類，都會伴隨著旅游經濟的發(fā)展而被逐漸開發(fā)。

旅游行業(yè)大多消耗的是自然資源或是歷史遺留古跡，是屬于公共物品范圍內的，由于這種公共性，導致了景點的非排他性，每個人都可以不用交錢享受到同樣的自然風光，所以旅游公司自然不會愿意出錢修建相關公共物品公共設施，這時就需要由政府出錢，通過國家的財政力量提供公共物品，比如基本的交通道路等。

旅游經濟不僅僅是涉及到市場經濟的一個種類，旅游行業(yè)由于自身特點，涉及范圍廣，衣食住行方方面面都要考慮進去，各個環(huán)節(jié)都要相互配合相互支撐，而每個環(huán)節(jié)之間的配合都要依靠信息的傳遞，這種大量又繁雜的工作，只能依賴政府去完成。因為政府相比較于單純的市場力量來說，擁有更宏觀的數(shù)據庫和掌控力度，有足夠的財力物力保證各方面大型項目的開發(fā)，并且由政府作為項目的強大后盾，也會給投資商更多經濟保障。

旅游行業(yè)不同于其他銷售行業(yè)，旅游公司是主要對各地不同風光景色進行開發(fā)，這也就造成了旅游經濟跨越地區(qū)廣的特點，而旅客往往是選擇外地或外國作為旅行地點，所以旅游行業(yè)主要是跨地區(qū)跨部門展開工作的，所以在對外地自然資源進行開發(fā)時，就需要與當?shù)卣M行溝通交流，而普通的旅游企業(yè)往往沒有如此強大的精力人力作為支撐，這時也需要政府出面解決溝通交流問題，實現(xiàn)跨區(qū)合作，順應旅游公司運營的需求。

每一種產品都需要面向大眾，進行市場推廣。在旅游行業(yè)中，企業(yè)往往銷售的是一個地區(qū)的人文特色和自然風景，產品的涉及范圍太大，宣傳的費用會給旅游公司帶來很大壓力，并且旅游景點的形象宣傳是由大到小，多層次多方面的，包括國家形象，政府形象，地方形象等，這些工作都是單個市場難以完成的，同時宣傳發(fā)展地方，也是政府的工作之一，所以形象的宣傳工作只能由政府做主導再加以旅游公司的配合。

二、政府對旅游經濟的影響

政府對旅游經濟的影響是多方面的，我們應從不同角度進行分析。在目前的旅游經濟發(fā)展中，政府仍起著十分重要的引導支持作用，依靠“有形的手”對旅游行業(yè)進行宏觀調控。政府作為國家機關，具有強制性、直接性等特點，由于旅游業(yè)涉及范圍廣，聯(lián)系環(huán)節(jié)較多，就需要有一套完整完善的相關制度，并且在旅游行業(yè)不景氣時，政府還會通過宏觀調控政策給予支持和幫助。還有在文件審核批準、物品進出口、交通運輸、稅收政策給予的便利，除了這些氣推動作用的幫助，政府還可以掃除一些旅游公司發(fā)展中的障礙，例如對不合理收費情況的處罰，對不正規(guī)旅游公司的打壓，都會為形成一個良好旅游經濟發(fā)展環(huán)境提供幫助。政府要全面深入的為旅游經濟提供一個全方位、高標準的支持體系，形成具有權威、具有實際實施力度、影響范圍廣的政策環(huán)境。

政府還可以通過自身權利，合理分配旅游資源，掌控自然資源的開發(fā)，如果政府不加以控制，旅游公司極有可能會在市場經濟機制的驅動下，不顧可持續(xù)發(fā)展原則，對自然環(huán)境進行超強度開發(fā)，破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，對旅游經濟良性發(fā)展造成不利影響。所以政府可以在領導旅游業(yè)發(fā)展之前，做好區(qū)域開發(fā)的規(guī)劃工作，指導開發(fā)價值最大化產品，推出最具有當?shù)靥厣穆糜萎a品，維護旅游市場秩序，防止各種優(yōu)劣產品出現(xiàn)在市場上，同時也保護了當?shù)氐淖匀画h(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在政府投資建設基礎旅游設備的時候，就可以對旅游行業(yè)起到一個較寬泛的引導控制作用，例如不修建鐵軌，就避免了日后人流量增多而帶來的生態(tài)壓力，或者在旅游景點修建一定數(shù)量的公共廁所，這樣就可以防止以后有不良工作人員亂收費的現(xiàn)象，使旅游行業(yè)更加規(guī)范誠信。

在擁有當?shù)匚幕厣蛘唢L景優(yōu)美的地區(qū)，政府應當把發(fā)展本地旅游業(yè)作為拓展經濟的重要方法，由政府統(tǒng)一規(guī)劃籌資，統(tǒng)一分配安排建設工作，對城市包裝宣傳進行統(tǒng)一策劃，先塑造出一個良好的市場前提，制定出一個明確的城市旅游形象，防止市場形象混雜，阻礙旅游經濟的發(fā)展。并且，依靠政府的力量，可以使當?shù)仫埖陿I(yè)、交通運輸業(yè)、食品行業(yè)以及商場等相互配合，形成一套高效完善的體系，提高服務水平，還能帶動當?shù)卦S多其他產業(yè)的發(fā)展。高效的服務體系帶給旅客最舒適的感受，也是對自己城市的一次宣傳，通過游客的口口相傳，會吸引更多游客前來觀光游覽，各行各業(yè)相互促進發(fā)展，形成良性循環(huán)。

我國遵循依法治國原則，由于上面我們提到的旅游行業(yè)的特殊性，所以對旅游業(yè)的規(guī)范只能由政府依照法律進行控制，政府不僅是旅游業(yè)的主導者、管理者，也是相關法律的制定方，各地方由于自身自然環(huán)境的差異，對本地的法律細節(jié)要求也不盡相同。目前我國旅游行業(yè)的法律體系還沒有完善，相關法律法規(guī)很不健全，給旅游經濟帶來很大隱患。政府應當盡快完善相關法律規(guī)定，對于旅游交通運輸、食品衛(wèi)生安全、酒店飯店規(guī)范經營等方面做出健全的法律規(guī)定，保證旅游行業(yè)市場環(huán)境，保障旅游產品質量，促進旅游經濟的持續(xù)發(fā)展。

在政府規(guī)范引導旅游行業(yè)的發(fā)展同時，旅游經濟也在幫助政府工作更加順利進行。例如旅游經濟發(fā)展初期的公共資源建設，可以在旅游經濟蓬勃發(fā)展之事，通過對旅游業(yè)、周邊服務業(yè)的稅收，增加財政收入，擴大政府影響力，間接宣傳政府形象，對政府開展其他公共事業(yè)起到積極作用，也可以為當?shù)鼐用駝?chuàng)造額外收入，拉動當?shù)亟洕l(fā)展。

三、結語

旅游經濟是我國第三產業(yè)的一個重要組成部分，是我國實現(xiàn)經濟發(fā)展模式轉變的一個重要環(huán)節(jié)，已經成為國民經濟的一個支柱，應當繼續(xù)加大對旅游行業(yè)的投資力度。政府與旅游行業(yè)是相互促進相互幫助的關系，政府作為旅游經濟發(fā)展的重要角色，不僅要運用自身宏觀調控的能力進行引導支持，而且要完善旅游行業(yè)法律法規(guī)，保障旅游經濟的良性發(fā)展。

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