摘 要：近年來，針對溫泉縣草原牧區(qū)牧民定居與草料地建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查研究，筆者對牧民定居建設(shè)草料地建設(shè)提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)狀；問題；目標(biāo)

一、草原牧區(qū)牧民定居與草料地建設(shè)現(xiàn)狀

溫泉縣牧民是指在天然草原放牧、逐水草而居、四季轉(zhuǎn)場，生產(chǎn)資料只有牲畜和草場，以從事畜牧業(yè)為主的人。主要以蒙古族、哈族等少數(shù)民族為主。溫泉縣依托國家投資建設(shè)，將各類項(xiàng)目資金捆綁使用，并制定出臺一系列優(yōu)惠政策，從實(shí)物補(bǔ)助、資金補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、貼息貸款等方式對牧民定居宅基地用地，住房用材，草料地建設(shè)用水，定居點(diǎn)改水、通電、修路、種草、牲畜品種改良等各個方面給予補(bǔ)助。同時，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民出資投勞，推動自治區(qū)牧民定居和飼草料地建設(shè)。

二、草原牧區(qū)面臨的主要問題

牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直沒有擺脫“人口增長—牲畜增加—草場退化—效益低下—牧民增收難”的狀況，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.草原超載過牧，退化嚴(yán)重。從2008年至2015年，我縣牧民戶數(shù)由1717戶增加到2002戶，增長16.6%；40%以上草原出現(xiàn)不同程度退化、沙化，產(chǎn)草量下降了30%-60%，草原承載能力降低，鼠蟲害、旱災(zāi)、雪災(zāi)等次生災(zāi)害頻發(fā)，毒害草快速蔓延，土壤荒漠化，水土流失不斷加劇，雖然國家近些年加大了草原建設(shè)投入實(shí)施的草原生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工程也取得了明顯成效，項(xiàng)目區(qū)草原生態(tài)系統(tǒng)得到了一定恢復(fù)，但草原生態(tài)環(huán)境“局部改善，整體惡化”的局面還未根本扭轉(zhuǎn)。

2.生產(chǎn)方式落后，牧民生活貧困。我縣畜牧業(yè)在全州畜牧業(yè)發(fā)展中占有重要地位，具有不可替代的優(yōu)勢。同時我縣畜牧業(yè)又是弱勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展制約因素很多，特別長期處于常年游牧和數(shù)量擴(kuò)張型的傳統(tǒng)發(fā)展模式，牧民生產(chǎn)方式粗放，收入來源單一，畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抵御自然災(zāi)害的能力十分有限，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)效益低，牧區(qū)收入明顯低于農(nóng)民，且收入差距出現(xiàn)逐步拉大的趨勢。2015年我縣農(nóng)民人均純收入為4212元，而牧民人均純收入只有3778元，牧民人均收入比農(nóng)民人均收入少434元。牧民收入增長幅度明顯低于農(nóng)民收入，這種現(xiàn)象在全縣各地具有一定的普遍性。

3.牧民定居水平不高，進(jìn)展緩慢。雖然我縣牧民定居工作取得了一定成績，但是牧民定居水平整體不高，大多是“人定畜不定”，實(shí)現(xiàn)真正意義上的定居戶比例不到30%，有房無地、有地?zé)o水、有畜無草、棚圈簡易、飼草料地不足等現(xiàn)象普遍存在，生產(chǎn)設(shè)施嚴(yán)重落后，自我發(fā)展能力不足，在牧民定居點(diǎn)積極開展種草備料工作。

三、飼草料地建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)

1.因地制宜，分類指導(dǎo)

我縣草原三面為山，環(huán)境條件差異很大，資源建設(shè)條件各不相同，應(yīng)按照因地制定、分類指導(dǎo)的原則，制定飼草料地建設(shè)、牧民定居與轉(zhuǎn)產(chǎn)分流方案，一切從實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)效，提高投資效益。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局

我縣根據(jù)“以水定地，以地定草，以草定畜，以畜定人”的原則，依托牧區(qū)水利工程，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證，優(yōu)化資源配置，合理布局飼草料地建設(shè)項(xiàng)目。

3.優(yōu)化配置，持續(xù)發(fā)展

優(yōu)化水草資源配置，在實(shí)施暖季草場放牧，冷季舍飼圈養(yǎng)的前提下，調(diào)整天然草場利用時間，解決放牧草場人畜飲用水源，把原來用作冬春放牧的冷季草地改變?yōu)榕荆磕?-10月）利用，減輕天然草原放牧壓力，有助于恢復(fù)退化草地植被，實(shí)現(xiàn)草地資源可持續(xù)利用。

4.強(qiáng)化管理，注重效益

嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)工程要求，必須以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、牧場統(tǒng)一進(jìn)行牧民定居規(guī)劃和建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)期和建設(shè)后期管理，按照高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)的要求，建設(shè)定居、暖棚，飼草青貯等，規(guī)模經(jīng)營，增加牧民收入。

四、建設(shè)規(guī)模及效益分析

根據(jù)我縣的實(shí)際情況和建設(shè)需要，建設(shè)規(guī)模包括飼草料地建設(shè)，牧民住房建設(shè)、棚圈建設(shè)、青貯窖建設(shè)、人畜飲水設(shè)施建設(shè)、牧民定居點(diǎn)供電、道路、文化室等公共設(shè)施建設(shè)等。我縣從2009年開始牧民定居住房與暖圈建設(shè)已開始列入了保障住房工程。

效益分析：

1.社會效益：實(shí)施游牧民定居工程，因地制宜地分流牧區(qū)人口，發(fā)展草地牧業(yè)，改善生產(chǎn)條件，使牧民定居后繼續(xù)從事草原畜牧業(yè)生產(chǎn)或使牧民在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)產(chǎn)從事種植業(yè)，使牧民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，對于改善人居環(huán)境，提高牧民文化水平，健康水平和生活質(zhì)量，發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會進(jìn)步，提高民族素質(zhì)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會具有重要意義。

2.經(jīng)濟(jì)效益：根據(jù)溫飽和初步小康的規(guī)模需求，可以滿足一戶牧民冷季舍飼圈養(yǎng)物質(zhì)需求，再通過積極開展冬羔育肥生產(chǎn)，可實(shí)現(xiàn)每只羊單產(chǎn)增加2公斤左右，按市場價計劃，每只羊至少可增收50元以上，按每戶每年出欄羊100只計算，戶均增收可達(dá)5000元，牧民的人均收將逐步提高。

3.生態(tài)效益：實(shí)施游牧民定居工程，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草料地，發(fā)展草地農(nóng)業(yè)，形成新的草原生產(chǎn)力，以新增草料進(jìn)行冷季舍飼為支撐，把冬春草場改為夏秋利用，由全年放牧改為半年利用天然草原。同時減少放牧牲畜頭數(shù)，發(fā)展效益畜牧業(yè)，將會有效減輕草原放牧強(qiáng)度，從根本上抑制草原退化，并依靠和發(fā)揮草原自我更新修復(fù)能力，實(shí)現(xiàn)退化草原自我修復(fù)和草原資源永續(xù)利用，對于有效保護(hù)和持續(xù)改善草原生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建溫泉縣生態(tài)安全具有重要意義。

作者簡介：龐恒國（1962-），男，大專學(xué)歷，副高級工程師。