“十三五”時期，中國如何進一步推進改革開放？中國對外開放的戰(zhàn)略布局會給世界帶來什么樣的影響？如何進一步深化體制改革來適應(yīng)中國對外開放面臨的新形勢？如何通過對外開放來促進全球的共享發(fā)展？

在3月20日舉行的中國發(fā)展高層論壇上，商務(wù)部部長高虎城以“完善對外開放布局，促進全球共享發(fā)展”為主題，回應(yīng)了當前外界對于中國對外開放的關(guān)切。他表示，“十三五”期間，中國將繼續(xù)奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，努力形成深度融合的互利合作格局，開創(chuàng)對外開放的新局面。

中國的漢朝以絲綢之路名揚天下，唐朝與當時70多個國家有經(jīng)濟往來。正是由于對外開放兼容并蓄，成就了中國歷史上的漢唐盛世。在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中國于20世紀70年代末選擇了對外開放的發(fā)展道路。

30多年來，中國逐步擴大開放領(lǐng)域，不斷提高開放水平，逐步發(fā)展成為世界第一貨物貿(mào)易大國和出口大國，世界第二大經(jīng)濟體和服務(wù)貿(mào)易大國，世界第三位利用外資大國和對外投資大國。

高虎城表示，剛剛公布的“十三五”規(guī)劃提出要堅持開放發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，這是中國總結(jié)改革開放的歷史經(jīng)驗，分析當前和今后一個時期的發(fā)展形勢提出的重大舉措。雖然對外開放已經(jīng)極大地改變了中國的面貌，但是目前中國的開放水平還不夠高、開放程度還不夠深、開放領(lǐng)域還不夠?qū)?，擴大開放仍然是最重要而緊迫的任務(wù)。為此，中國將從五個方面著力。

推進“一帶一路”建設(shè)

高虎城指出，“一帶一路”是新時期中國對外開放的頂層設(shè)計，是推動開放合作，促進全球和平發(fā)展的中國戰(zhàn)略，得到國際社會的廣泛認可和許多國家的積極響應(yīng)及高度關(guān)注，目前已經(jīng)取得了初步的積極進展。

數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國企業(yè)對相關(guān)國家和地區(qū)直接投資超過150億美元，承攬對外工程項目4000多個，新簽合同金額超過920億美元。

高虎城強調(diào)，建設(shè)好“一帶一路”的關(guān)鍵是形成共識，下一步中國將堅持共商、共建、共享的原則，將“一帶一路”倡議與相關(guān)國家的發(fā)展戰(zhàn)略進行對接，共同打造陸上經(jīng)濟走廊和海上的支點，搭建“一帶一路”的“骨架”，建立大通關(guān)合作機制和國際物流大通道，充分發(fā)揮邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)功能，打造利益共同體、責(zé)任共同體和命運共同體。

構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制

高虎城表示，擴大全方位對外開放，深化改革是動力，體制機制是保障，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境是目標。在這方面，中國將重點做好三項工作：

一是主動開展改革試點。在上海等4個地方設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，實施準入前國民待遇和負面清單的外商管理模式，通關(guān)效率平均提高到40%。探索大數(shù)據(jù)政府監(jiān)管平臺等事中、事后的監(jiān)管模式和措施。下一步，中國將會把自貿(mào)試驗區(qū)的試點經(jīng)驗及時總結(jié)和向全國推廣，做到改革不停頓、開放不止步。

二是互利合作，加快中美、中歐投資協(xié)定談判。高虎城表示，目前，中美投資協(xié)定談判已經(jīng)進行了24輪，在去年9月份習(xí)近平主席對美國進行正式國事訪問之后，這一談判的進程在進一步加快。同時，中歐投資協(xié)定談判進展順利，雙方已經(jīng)就協(xié)定范圍達成共識，下一步中國將與美國和歐盟加快談判節(jié)奏，爭取盡快達成平衡雙贏的協(xié)定。

三是加強立法和執(zhí)法，保護企業(yè)的合法權(quán)益。高虎城表示，下一步，中國將加快立法進程，向外商提供穩(wěn)定、透明的、可預(yù)期的法律環(huán)境，依法行政，加大知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，促進公平競爭，健全外商投資企業(yè)的投訴機制，維護各類投資者的合法權(quán)益。

完善對外開放區(qū)域布局

“十三五”時期，中國將進一步完善對外開放區(qū)域布局。高虎城指出，目前，中國中西部地區(qū)利用外資比例只占全國的16%，商務(wù)部將抓緊修訂中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時，沿邊地區(qū)是新時期開放的前沿，中國將積極支持邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)的發(fā)展，加快沿邊地區(qū)的開發(fā)和開放。東部沿海地區(qū)利用外資的重點是轉(zhuǎn)型升級，中國將創(chuàng)新開發(fā)區(qū)的體制機制，支持東部地區(qū)培育有全球影響力的先進制造基地和創(chuàng)新基地，進一步完善對外開放的產(chǎn)業(yè)布局，放開建筑、會計、設(shè)計、審計等服務(wù)領(lǐng)域的外資限制，擴大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場的準入，鼓勵外資更多地投向先進制造業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，支持設(shè)立研發(fā)中心，鼓勵外資以并購方式參與國內(nèi)企業(yè)的改組和改造。

高虎城表示，“十三五”時期，中國將加快對外投資步伐，支持企業(yè)擴大對外投資，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈，開展國際產(chǎn)能和裝備制造業(yè)的合作，優(yōu)化全球資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地以及合作園區(qū)。

加快外貿(mào)優(yōu)化升級步伐

高虎城表示，“十三五”期間，中國將加快實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，加快貿(mào)易強國建設(shè)步伐。當前，中國服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易比重只有15.2%，仍然比較低。中國第三產(chǎn)業(yè)增加值占國民經(jīng)濟的比重已經(jīng)超過50%，服務(wù)貿(mào)易利用外資占比已經(jīng)超過了60%，服務(wù)貿(mào)易完全有條件在“十三五”期間發(fā)展得更快和更好。中國貨物貿(mào)易已居世界第一位，下一步的重點是促進貿(mào)易與投資的融合互動。未來，中國將加快發(fā)展跨境電子商務(wù)等新型的貿(mào)易方式和貿(mào)易業(yè)態(tài)，優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)品、市場和區(qū)域結(jié)構(gòu)，向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變。

積極參與全球經(jīng)濟治理

高虎城表示，中國是一個大國，不會做躲在螞蟻背后的大象。“十三五”期間，中國將積極參與全球經(jīng)濟治理，承擔(dān)相應(yīng)的國際義務(wù)。一是維護多邊貿(mào)易體制的主渠道作用，促進全球貿(mào)易投資的自由化和便利化，維護世貿(mào)組織在全球貿(mào)易中的主渠道地位。推動多邊貿(mào)易談判進程，促進多邊貿(mào)易體制更加均衡、共贏和包容的發(fā)展，形成公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。二是強化區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易體制建設(shè)。目前，中國已經(jīng)同22個貿(mào)易伙伴簽署了自貿(mào)協(xié)定，涵蓋了對外貿(mào)易總額的38%，下一步將加快構(gòu)筑高標準的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。三是推動完善國際經(jīng)濟治理體系，積極參與全球經(jīng)濟治理機制合作，辦好今年20國集團貿(mào)易部長會議和峰會。四是履行國際責(zé)任，支持發(fā)展中國家開展能力建設(shè)，更好地融入全球經(jīng)濟的發(fā)展。

高虎城表示，中國擁有13億人口、超過30萬億元的國內(nèi)消費市場，以及超過3萬億美元的外匯儲備，8000美元的人均GDP，跨國公司和中高收入人群均在不斷地擴大。相信隨著新一輪高水平的對外開放，中國將為世界帶來新的發(fā)展機遇，同時也將進一步改變中國的面貌。