摘 要：水利工程管理是充分發(fā)揮水利工程作用的重要手段，充分發(fā)掘水利工程管理的潛力是其可行手段，針對(duì)目前水利工程管理過(guò)程中出現(xiàn)的輕考察、重興建，工程管理不科學(xué)，成本控制不合理等問(wèn)題，提出要從科學(xué)規(guī)劃，完善管理，提高意識(shí)、完善機(jī)制等方面著手。

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)管理；完善措施

中圖分類號(hào)：S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432030

興修水利自古以來(lái)就是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事，隨著我國(guó)綜合實(shí)力的不斷提升，國(guó)家對(duì)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入越來(lái)越大，各種水利設(shè)施逐步完善，水利事業(yè)得到前所未有的發(fā)展機(jī)遇。但由于我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展的欠缺比較多，快速發(fā)展的歷程比較短，在水利管理尤其是水利工程建設(shè)管理中還存在著各種問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行歸納和總結(jié)，并提出解決這些問(wèn)題的方法是促進(jìn)我國(guó)水利事業(yè)健康發(fā)展的必由之路。

1 水利工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

1.1 輕考察、重興建

水利工程是一種耗資巨大的建設(shè)項(xiàng)目，一旦開(kāi)工建設(shè)，整體投入就不會(huì)是一個(gè)小數(shù)目，連目前的小型水利建設(shè)項(xiàng)目也是動(dòng)輒幾萬(wàn)到幾十萬(wàn)的預(yù)算，因此從歷史上來(lái)看，興建水利設(shè)施的決定都是非常慎重的?？茖W(xué)規(guī)劃，多番考察、論證，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)一直以來(lái)都是水利工程建設(shè)的必要環(huán)節(jié)，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地財(cái)政上的充裕使得水利工程的建設(shè)上不注重考察、盲目興建政績(jī)工程的風(fēng)氣有所抬頭，在官員績(jī)效考評(píng)的要求下，出現(xiàn)了一些“拍腦袋”的決定。水利部門在興建水利工程的時(shí)候?qū)嵉乜疾觳粔?，憑地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)游說(shuō)建設(shè)的問(wèn)題有所突出，注重?cái)?shù)量，要在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)多少水利設(shè)施的指標(biāo)的重要性在決策者眼中重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工程的實(shí)用性，以至出現(xiàn)了工程建設(shè)鋪攤子、重?cái)?shù)量的問(wèn)題，決策者盲目的工程建設(shè)計(jì)劃，不僅造成了大量的人力、物力和財(cái)力造成工程建設(shè)巨大的浪費(fèi)，還容易造成周邊生態(tài)環(huán)境的破壞，這種破壞一旦形成，恢復(fù)起來(lái)將耗費(fèi)更大量的成本。

1.2 工程管理不科學(xué)

水利工程的管理是從招、投標(biāo)開(kāi)始的，招標(biāo)制度的不合理和不嚴(yán)謹(jǐn)使得尋租事件時(shí)有發(fā)生，舞弊、行賄、弄虛作假等各種違規(guī)、違法行為使得資質(zhì)不全的單位獲得項(xiàng)的建設(shè)權(quán)，衍生下來(lái)的轉(zhuǎn)包、分包等問(wèn)題更是使得工程管理的難度加大，工程質(zhì)量難以有效保障。與施工方簽定的合同漏洞百出，對(duì)施工過(guò)程的規(guī)范和監(jiān)督等內(nèi)容很少，在真正落實(shí)監(jiān)管的時(shí)候缺乏有效的制衡手段。在施工過(guò)程中，水利主管部門對(duì)工程進(jìn)度的關(guān)心超過(guò)了工程質(zhì)量，只關(guān)注工程能否按時(shí)完成，對(duì)工程質(zhì)量要求不高，達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)即可。派駐的質(zhì)量驗(yàn)收人員素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)能力有待提高，很多人員都不具備驗(yàn)收資格，甚至有些工程整個(gè)過(guò)程中就沒(méi)有配備質(zhì)量監(jiān)督人員。施工過(guò)程往往缺乏一整套的監(jiān)督管理模式，在細(xì)節(jié)處缺乏有效監(jiān)控，對(duì)工程進(jìn)度和施工質(zhì)量缺乏把控能力，工程管理過(guò)程中具有較大的隨意性和不規(guī)范性，粗糙的管理模式使得工程的社會(huì)效益和經(jīng)營(yíng)效益過(guò)低，工程質(zhì)量不能有效保障。

1.3 成本控制不合理

水利工程的投資方在我國(guó)來(lái)看一般都是政府，水利工程的工程款也主要是“公款”，對(duì)公款的花費(fèi)管理人員往往控制的不是那么嚴(yán)格。在成本核算的過(guò)程中往往都是就高不就低，對(duì)成本的估值往往較高，甚至有時(shí)施工方的游說(shuō)能力與工程成本也有很大關(guān)聯(lián)。在施工過(guò)程中以次充好的現(xiàn)象非常普遍，但在驗(yàn)收時(shí)這些驗(yàn)收人員由于人情、利益等原因?qū)︱?yàn)收質(zhì)量往往能過(guò)就過(guò)，這種不嚴(yán)肅的驗(yàn)收也使得一些低質(zhì)量的項(xiàng)目按照高水平項(xiàng)目去投資，造成成本虛高。另外，經(jīng)?？吹接兴こ痰慕ㄔO(shè)過(guò)程中出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象，如鋼筋等工程廢料的處理上，管理人員寧愿將其丟在垃圾里也不愿意將其賣掉以回收成本，因?yàn)樗麄兒ε略谫I賣的過(guò)程中被別人懷疑存在利益輸送。因此，水利工程的管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，在每一步都可能存在問(wèn)題，都有可能造成成本的上升。

2 加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理的策略

2.1 科學(xué)規(guī)劃

加強(qiáng)水利工程的科學(xué)規(guī)劃，尤其是近遠(yuǎn)景規(guī)劃十分重要，要按照嚴(yán)格論證過(guò)的科學(xué)方案和規(guī)劃來(lái)進(jìn)行工程建設(shè)，不搞“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一套方案”政績(jī)規(guī)劃。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到干部要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，踏踏實(shí)實(shí)接好上任的班，按照既定規(guī)劃來(lái)進(jìn)行施工布局，減少規(guī)劃外再出工程的情況。在做遠(yuǎn)景規(guī)劃時(shí)要充分聽(tīng)取民意，開(kāi)辟各種納言渠道，聽(tīng)證會(huì)、政協(xié)和各種專家意見(jiàn)都要綜合考慮，發(fā)揮民主集中制的精神，將廣納言路和尊重民意相結(jié)合，綜合環(huán)境等因素使規(guī)劃更具科學(xué)性和可實(shí)施性。制定好的決策要有一套保證系統(tǒng)和機(jī)制，讓其充分發(fā)揮維護(hù)工程科學(xué)性、安全性和環(huán)境綜合性的作用，根據(jù)科學(xué)規(guī)劃來(lái)減少突發(fā)性的緊急工程建設(shè)，減少非必要財(cái)政支出，保障規(guī)劃內(nèi)工程能按時(shí)保質(zhì)保量完成。

2.2 完善管理

工程管理是從工程規(guī)劃的制定開(kāi)始的，涵蓋招標(biāo)、投標(biāo)、簽訂合同、施工、驗(yàn)收、使用、維護(hù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，工程管理的完善也要從這些領(lǐng)域來(lái)進(jìn)行。雖然目前水利工程管理還存在一定的招標(biāo)腐敗、豆腐渣工程等，但是十八大后水利工程的管理透明度已經(jīng)得到了明顯的改善，這一點(diǎn)是有目共睹的。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)優(yōu)良的管理經(jīng)驗(yàn)和方法，是完善水利工程管理最主要的內(nèi)容，如加強(qiáng)招、投標(biāo)的公開(kāi)透明制度，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量和工程成本的過(guò)程監(jiān)管等。但在具體實(shí)施過(guò)程中還應(yīng)該看到目前管理中的不足，細(xì)化優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，如將招投標(biāo)整體過(guò)程全部公開(kāi)，將施工過(guò)程中的財(cái)務(wù)狀況公開(kāi)，公開(kāi)工程驗(yàn)收人員名單和資質(zhì)，驗(yàn)收人員對(duì)驗(yàn)收項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)等措施。加強(qiáng)對(duì)管理人員自身的管理，打鐵還需自身硬，實(shí)施內(nèi)部紀(jì)律監(jiān)督和群眾、媒體的共同監(jiān)督是不可少的有效途徑。

2.3 提高意識(shí)，完善機(jī)制

水利工程的成本問(wèn)題涉及到水利工程管理過(guò)程的始終，每個(gè)階段都有可能涉及到腐敗和浪費(fèi)，而水利工程又是涉及國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，這不僅需要水利工程管理和監(jiān)督人員具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和責(zé)任意識(shí)，更需要有一套能夠細(xì)化的管理和監(jiān)督機(jī)制來(lái)確保在每一個(gè)環(huán)節(jié)上都是負(fù)責(zé)的。管理人員的自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)對(duì)水利工程的管理和成本支出有著重大的影響，要本著對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，以歷史的責(zé)任感來(lái)進(jìn)行管理。但是對(duì)于普通的工程管理人員來(lái)說(shuō)，一套防腐、激勵(lì)機(jī)制對(duì)于其在管理過(guò)程中的責(zé)任意識(shí)激發(fā)可能更有作用。要將工程建設(shè)成本與監(jiān)督和管理人員的獎(jiǎng)金和升職等結(jié)合起來(lái)，在不影響正常施工的過(guò)程中，節(jié)約下來(lái)的成本甚至可以以獎(jiǎng)金的形式按比例獎(jiǎng)給管理和施工人員。

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作者簡(jiǎn)介：呂雙良，男，助理工程師，研究方向：工程管理。