林楚云

摘要：要實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化，觀念是先導(dǎo)。只有解決好全民的法治觀念，才能有效推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。在政黨主導(dǎo)下進(jìn)行的法治道路上，執(zhí)政黨以及黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵；社會(huì)普法要通過(guò)影響個(gè)案的裁判來(lái)推動(dòng)全體公民法治意識(shí)的樹(shù)立；人大代表亟需履行好法定職責(zé)，促進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：法治觀念；問(wèn)題；法治社會(huì)；路徑探索

制度的現(xiàn)代化對(duì)一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安、一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)期繁榮至關(guān)重要。中國(guó)改革到今天為止30幾年，經(jīng)濟(jì)上贏得了奇跡，這個(gè)毫無(wú)疑問(wèn)。但是在這個(gè)奇跡之下，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題：社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題層出不窮，甚至?xí)l(fā)嚴(yán)重社會(huì)危機(jī)可能。在這種情況之下，必須實(shí)現(xiàn)制度的現(xiàn)代化，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。而制度的現(xiàn)代化靠什么呢？靠法治。因此，十八屆三中全會(huì)才會(huì)把全面深化改革的總目標(biāo)定位為國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。十八屆四中全會(huì)就是在三中全會(huì)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化，就是要解決執(zhí)政者落后的管理方式與公民日益增長(zhǎng)的權(quán)力需求之間的主要矛盾，就是實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化，觀念是先導(dǎo)。只有解決好全民的法治觀念，才能有效推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。

一、增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的重大意義

（一）增強(qiáng)全民法治觀念在依法治國(guó)全局中具有先導(dǎo)作用

1840年以來(lái)，中國(guó)歷經(jīng)器物變革到制度變革再到觀念變革。什么是器物變革？所謂器物變革就是指洋務(wù)運(yùn)動(dòng)。清朝末年實(shí)現(xiàn)了所謂的軍事強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)了亞洲第一世界第六的海軍，但是一場(chǎng)甲午海戰(zhàn)，我們堂堂的一個(gè)大國(guó)被日本一個(gè)小國(guó)徹底打敗了。這一場(chǎng)甲午海戰(zhàn)，朝野震動(dòng)，整個(gè)國(guó)人感到不可思議。為何不可思議？洋務(wù)運(yùn)動(dòng)達(dá)到的這個(gè)軍事強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想被日本打碎了。為什么？因?yàn)槿毡具@個(gè)國(guó)家立憲了，你沒(méi)有立憲。日本這個(gè)國(guó)家實(shí)行的明治維新，他有變法我們沒(méi)有，那怎么辦？清朝末年的這些統(tǒng)治者很努力，不是像今天我們所認(rèn)為的那樣，他們很腐敗、很無(wú)能，他們也非常努力的在改革在開(kāi)放，在向西方國(guó)家學(xué)習(xí)，引進(jìn)西方新制度。這樣，中國(guó)就進(jìn)入到了器物變革到制度變革的階段，實(shí)行君主立憲。立憲有一個(gè)過(guò)程，但最后立憲也失敗了，清王朝退出歷史舞臺(tái)，清帝退位。這樣器物變革失敗了，制度變革也失敗了，最后到觀念變革，于是來(lái)了一場(chǎng)五四運(yùn)動(dòng)。1949五四新文化運(yùn)動(dòng)，在中國(guó)就是一場(chǎng)觀念變革，就是一場(chǎng)觀念啟蒙。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，觀念變革是現(xiàn)代化的先導(dǎo)，正如英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯所言：“觀念可以改變歷史的軌跡”。然而這一場(chǎng)五四運(yùn)動(dòng)，做的是新文化運(yùn)動(dòng)，因?yàn)榉扇说娜蔽唬瑳](méi)有演變成一場(chǎng)公民啟蒙運(yùn)動(dòng)，沒(méi)有演變成一場(chǎng)法治啟蒙運(yùn)動(dòng)，只停留在文化啟蒙上。這也是一個(gè)遺憾。當(dāng)然，更遺憾的是當(dāng)時(shí)救亡壓倒一切，中國(guó)人被外民入侵，所以最后救亡壓倒一切，壓倒啟蒙，讓啟蒙停留在一個(gè)被民族主義所替代，人文主義被民主主義替代，中國(guó)的啟蒙處于中斷狀態(tài)。直到今天為止，這一場(chǎng)啟蒙運(yùn)動(dòng)仍然沒(méi)有解決這個(gè)問(wèn)題。幸運(yùn)的是，我們終于意識(shí)到了法治的啟蒙運(yùn)動(dòng)才是社會(huì)真正進(jìn)步的潮流，這是解決中國(guó)觀念先導(dǎo)的問(wèn)題?！皼Q定”中指出“依法治國(guó)作為一場(chǎng)國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命”，首先要實(shí)現(xiàn)人治觀念向法治觀念的變革。

（二）法治信仰的形成和法治文化的培育是實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)建設(shè)的潮流

如果我們的社會(huì)沒(méi)有形成一種崇尚法律的氛圍，試問(wèn)這個(gè)社會(huì)可以稱(chēng)為法治社會(huì)嗎？答案肯定是否定的。但是遺憾的是，我們社會(huì)的法治文化缺位是很?chē)?yán)重的。要談法治文化，我們首先要理解“文化是什么”。文化并不是你讀了幾本書(shū)就有了文化。文化這東西是浸透在你的所思所想中的一系列東西。中西方關(guān)于“法”的文化有很大的差異。中國(guó)的法是“起于兵源于刑”。什么是兵，戰(zhàn)爭(zhēng)；刑，懲罰。東漢許慎所著的《說(shuō)文解字》的解釋?zhuān)骸睘?，刑也”。所以中?guó)的法代表的是“起于兵源于刑”，法所具有的價(jià)值就是刑罰價(jià)值。因此，中國(guó)人講到法就是畏懼。其實(shí)，這樣根深蒂固的一種觀念刻入文化的血液當(dāng)中，影響中國(guó)人實(shí)在是太深太深了，直到今天還一直在影響。而我們很少有用法來(lái)制約最高權(quán)利，把掌權(quán)者關(guān)起來(lái)。用現(xiàn)在的話講就是“把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，在中國(guó)的文化領(lǐng)域里面，我們很少有這種觀念，無(wú)法誕生這種觀念。古代君王“君叫臣死，臣不得不死”，這可以稱(chēng)為文化基因。我們很少有牽制最高權(quán)力的這種基因。文化基因決定了這個(gè)國(guó)家老百姓腦子里想的是什么東西。當(dāng)然文化基因是可以改造的。怎么改。鳳凰涅槃，浴火重生。就是要改腦袋。要觀念先行，只有具備了全民的法治觀念，培育法治文化，讓社會(huì)養(yǎng)成崇尚法律的氛圍，確立公正價(jià)值，確保法的權(quán)威性，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

二、法治社會(huì)建設(shè)中的存在的主要問(wèn)題

（一）群眾依靠法律手段維權(quán)意識(shí)不足

在中國(guó)的文化領(lǐng)域里面，法是一種工具，統(tǒng)治者用來(lái)管老百姓、鎮(zhèn)壓老百姓的工具，統(tǒng)治老百姓的工具。老百姓對(duì)法的觀念意識(shí)就是怕有糾紛，怕打官司，內(nèi)心深處是畏懼，是敬而遠(yuǎn)之，不想和它發(fā)生關(guān)系，躲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的。部分群眾甚至都無(wú)法產(chǎn)生用法律手段來(lái)維權(quán)的意識(shí)；部分群眾為了獲得自身的利益鉆法律空子，打法律擦邊球；還有中國(guó)老百姓大多“信訪不信法”，極大的破壞了法律的權(quán)威！這正如美國(guó)法學(xué)家伯爾曼：“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)。

（二）社會(huì)組織薄弱，維權(quán)能力不足

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)組織無(wú)論是在數(shù)量上還是質(zhì)量上都非常薄弱，不夠規(guī)范完善，在承擔(dān)提供公共服務(wù)和幫助民眾解決事情的能力上還非常欠缺。同時(shí)，在已建立的一些社會(huì)組織，行政化運(yùn)行方式相當(dāng)嚴(yán)重，甚至一些在管理和運(yùn)行模式上完全就是政府化，很難為民眾提供有效的解決社會(huì)事務(wù)的辦法。

三、增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的路徑探索

我國(guó)是在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治國(guó)，一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨主導(dǎo)法治推進(jìn)，另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨又要受到憲法和法律約束。在這一過(guò)程中，既存在優(yōu)勢(shì)，也存在困境，如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)走出困境推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)？

（一）執(zhí)政黨以及黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵

中國(guó)共產(chǎn)黨是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期革命戰(zhàn)爭(zhēng)后執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，其執(zhí)政理念多源于革命斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)（戰(zhàn)爭(zhēng)思維），我們是“槍桿子出政權(quán)”。而這種戰(zhàn)爭(zhēng)思維帶來(lái)的影響便是“斗爭(zhēng)治國(guó)”、“運(yùn)動(dòng)治國(guó)”，從而放棄對(duì)法治建設(shè)的重視。而在政黨主導(dǎo)下進(jìn)行的法治道路上，執(zhí)政黨以及黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵。所以，這次“決定”指出“堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵”。領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法，最重要的是要學(xué)私法。學(xué)習(xí)如何保障公民權(quán)利是最重要的一個(gè)內(nèi)容。讓領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)養(yǎng)成尊重私權(quán)的習(xí)慣，在行使公共權(quán)力時(shí)不對(duì)公民私有權(quán)力的侵犯，才能有效的促進(jìn)全民用法治方式來(lái)解決社會(huì)事務(wù)，推進(jìn)法治社會(huì)的建設(shè)。

（二）通過(guò)影響個(gè)案的裁判推動(dòng)全體公民法治意識(shí)的樹(shù)立

個(gè)案乃法治的細(xì)胞，個(gè)案能夠影響法治的進(jìn)程，這已經(jīng)為西方法治歷史所證實(shí)。影響法治進(jìn)程的個(gè)案是指那些在一個(gè)城市，乃至全國(guó)有重大社會(huì)影響被廣泛關(guān)注的那些個(gè)案案件價(jià)值超越本案當(dāng)事人，能夠?qū)︻?lèi)似案件，對(duì)立法、司法完善和社會(huì)管理制度改進(jìn)以及人們的法律意識(shí)轉(zhuǎn)變產(chǎn)生較大作用的個(gè)案。對(duì)于這些個(gè)案的宣講也是非常重要的，尤其我們?cè)谧銎辗ǖ臅r(shí)候，要注重由法律條文的普及轉(zhuǎn)向法治觀念的啟蒙。顯然，這些“個(gè)案”對(duì)于全民法治觀念的啟蒙具有歷史性的突破意義。

（三）人大代表履行好法定職責(zé)，促進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)

法治社會(huì)建設(shè)亟需人大代表履行職責(zé)。人大代表不是榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，不是政府代表，不是政黨代表，而是選民代表。人大代表是代表選民行使國(guó)家權(quán)力，而不是代表選民服從國(guó)家權(quán)力。依據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》第七條至第十八條規(guī)定，人大代表在會(huì)議期間享有審議權(quán)、選舉權(quán)、提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、罷免權(quán)、批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、投票權(quán)以及有權(quán)依法提議組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)。因此，人大有權(quán)質(zhì)疑掌權(quán)者，有權(quán)批評(píng)掌權(quán)者，有權(quán)與掌權(quán)者較真。人大代表決不能放棄上述權(quán)利。督促掌權(quán)者全心全意服務(wù)選民，是每位人大代表應(yīng)盡的職責(zé)。在掌權(quán)者面前滿臉堆笑，和氣一團(tuán)，盲目點(diǎn)頭，大唱贊歌，或者伏案大睡，都是人大代表失職的表現(xiàn)。

同時(shí)，《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》第四條規(guī)定：“代表應(yīng)當(dāng)同選區(qū)選民或者同選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)?！币虼耍舜蟠響?yīng)利用現(xiàn)代傳媒，向其所在選區(qū)的所有選民公布其聯(lián)系方式，以便聽(tīng)取和反映選民的意見(jiàn)和要求，絕不應(yīng)該出現(xiàn)選民不知道其選區(qū)人大代表是誰(shuí)或找不到其選區(qū)人大代表的現(xiàn)象。

法國(guó)思想家孟德斯鳩說(shuō)：“人民既然不能通過(guò)正常的途徑表達(dá)自己的意見(jiàn)，不能用選舉來(lái)影響立法機(jī)關(guān)的變動(dòng)，那么當(dāng)不滿和憤怒逐漸積累起來(lái)時(shí)，就只能依靠暴力和鮮血來(lái)為自己正義的呼聲開(kāi)辟道路。因此，人大代表如果能夠履行好法定職責(zé)，加深與選民的聯(lián)系，聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)建議，幫助解決群眾身邊的難題，同時(shí)，能夠有效監(jiān)督政府的行為，是能夠有效的推進(jìn)法治社會(huì)的建設(shè)。

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（作者單位：中共莆田市秀嶼區(qū)委黨校，福建 莆田 351146）