林楚云

摘要：要實現(xiàn)制度現(xiàn)代化，觀念是先導(dǎo)。只有解決好全民的法治觀念，才能有效推進(jìn)法治社會建設(shè)。在政黨主導(dǎo)下進(jìn)行的法治道路上，執(zhí)政黨以及黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)法治社會建設(shè)的關(guān)鍵；社會普法要通過影響個案的裁判來推動全體公民法治意識的樹立；人大代表亟需履行好法定職責(zé)，促進(jìn)法治社會建設(shè)。

關(guān)鍵詞：法治觀念；問題；法治社會；路徑探索

制度的現(xiàn)代化對一個國家的長治久安、一個國家的長期繁榮至關(guān)重要。中國改革到今天為止30幾年，經(jīng)濟上贏得了奇跡，這個毫無疑問。但是在這個奇跡之下，我們發(fā)現(xiàn)一個問題：社會矛盾、社會問題層出不窮，甚至?xí)l(fā)嚴(yán)重社會危機可能。在這種情況之下，必須實現(xiàn)制度的現(xiàn)代化，才能實現(xiàn)國家的長治久安。而制度的現(xiàn)代化靠什么呢？靠法治。因此，十八屆三中全會才會把全面深化改革的總目標(biāo)定位為國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。十八屆四中全會就是在三中全會的基礎(chǔ)上實現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化，就是要解決執(zhí)政者落后的管理方式與公民日益增長的權(quán)力需求之間的主要矛盾，就是實現(xiàn)制度現(xiàn)代化。要實現(xiàn)制度現(xiàn)代化，觀念是先導(dǎo)。只有解決好全民的法治觀念，才能有效推進(jìn)法治社會建設(shè)。

一、增強全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)的重大意義

（一）增強全民法治觀念在依法治國全局中具有先導(dǎo)作用

1840年以來，中國歷經(jīng)器物變革到制度變革再到觀念變革。什么是器物變革？所謂器物變革就是指洋務(wù)運動。清朝末年實現(xiàn)了所謂的軍事強國，實現(xiàn)了亞洲第一世界第六的海軍，但是一場甲午海戰(zhàn)，我們堂堂的一個大國被日本一個小國徹底打敗了。這一場甲午海戰(zhàn)，朝野震動，整個國人感到不可思議。為何不可思議？洋務(wù)運動達(dá)到的這個軍事強國的夢想被日本打碎了。為什么？因為日本這個國家立憲了，你沒有立憲。日本這個國家實行的明治維新，他有變法我們沒有，那怎么辦？清朝末年的這些統(tǒng)治者很努力，不是像今天我們所認(rèn)為的那樣，他們很腐敗、很無能，他們也非常努力的在改革在開放，在向西方國家學(xué)習(xí)，引進(jìn)西方新制度。這樣，中國就進(jìn)入到了器物變革到制度變革的階段，實行君主立憲。立憲有一個過程，但最后立憲也失敗了，清王朝退出歷史舞臺，清帝退位。這樣器物變革失敗了，制度變革也失敗了，最后到觀念變革，于是來了一場五四運動。1949五四新文化運動，在中國就是一場觀念變革，就是一場觀念啟蒙。歷史經(jīng)驗證明，觀念變革是現(xiàn)代化的先導(dǎo)，正如英國著名經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯所言：“觀念可以改變歷史的軌跡”。然而這一場五四運動，做的是新文化運動，因為法律人的缺位，沒有演變成一場公民啟蒙運動，沒有演變成一場法治啟蒙運動，只停留在文化啟蒙上。這也是一個遺憾。當(dāng)然，更遺憾的是當(dāng)時救亡壓倒一切，中國人被外民入侵，所以最后救亡壓倒一切，壓倒啟蒙，讓啟蒙停留在一個被民族主義所替代，人文主義被民主主義替代，中國的啟蒙處于中斷狀態(tài)。直到今天為止，這一場啟蒙運動仍然沒有解決這個問題。幸運的是，我們終于意識到了法治的啟蒙運動才是社會真正進(jìn)步的潮流，這是解決中國觀念先導(dǎo)的問題。“決定”中指出“依法治國作為一場國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命”，首先要實現(xiàn)人治觀念向法治觀念的變革。

（二）法治信仰的形成和法治文化的培育是實現(xiàn)法治社會建設(shè)的潮流

如果我們的社會沒有形成一種崇尚法律的氛圍，試問這個社會可以稱為法治社會嗎？答案肯定是否定的。但是遺憾的是，我們社會的法治文化缺位是很嚴(yán)重的。要談法治文化，我們首先要理解“文化是什么”。文化并不是你讀了幾本書就有了文化。文化這東西是浸透在你的所思所想中的一系列東西。中西方關(guān)于“法”的文化有很大的差異。中國的法是“起于兵源于刑”。什么是兵，戰(zhàn)爭；刑，懲罰。東漢許慎所著的《說文解字》的解釋：”灋，刑也”。所以中國的法代表的是“起于兵源于刑”，法所具有的價值就是刑罰價值。因此，中國人講到法就是畏懼。其實，這樣根深蒂固的一種觀念刻入文化的血液當(dāng)中，影響中國人實在是太深太深了，直到今天還一直在影響。而我們很少有用法來制約最高權(quán)利，把掌權(quán)者關(guān)起來。用現(xiàn)在的話講就是“把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，在中國的文化領(lǐng)域里面，我們很少有這種觀念，無法誕生這種觀念。古代君王“君叫臣死，臣不得不死”，這可以稱為文化基因。我們很少有牽制最高權(quán)力的這種基因。文化基因決定了這個國家老百姓腦子里想的是什么東西。當(dāng)然文化基因是可以改造的。怎么改。鳳凰涅槃，浴火重生。就是要改腦袋。要觀念先行，只有具備了全民的法治觀念，培育法治文化，讓社會養(yǎng)成崇尚法律的氛圍，確立公正價值，確保法的權(quán)威性，才能實現(xiàn)社會治理體系現(xiàn)代化，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。

二、法治社會建設(shè)中的存在的主要問題

（一）群眾依靠法律手段維權(quán)意識不足

在中國的文化領(lǐng)域里面，法是一種工具，統(tǒng)治者用來管老百姓、鎮(zhèn)壓老百姓的工具，統(tǒng)治老百姓的工具。老百姓對法的觀念意識就是怕有糾紛，怕打官司，內(nèi)心深處是畏懼，是敬而遠(yuǎn)之，不想和它發(fā)生關(guān)系，躲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的。部分群眾甚至都無法產(chǎn)生用法律手段來維權(quán)的意識；部分群眾為了獲得自身的利益鉆法律空子，打法律擦邊球；還有中國老百姓大多“信訪不信法”，極大的破壞了法律的權(quán)威！這正如美國法學(xué)家伯爾曼：“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)。

（二）社會組織薄弱，維權(quán)能力不足

當(dāng)前，我國社會組織無論是在數(shù)量上還是質(zhì)量上都非常薄弱，不夠規(guī)范完善，在承擔(dān)提供公共服務(wù)和幫助民眾解決事情的能力上還非常欠缺。同時，在已建立的一些社會組織，行政化運行方式相當(dāng)嚴(yán)重，甚至一些在管理和運行模式上完全就是政府化，很難為民眾提供有效的解決社會事務(wù)的辦法。

三、增強全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)的路徑探索

我國是在堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進(jìn)依法治國，一方面，中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)法治推進(jìn)，另一方面，中國共產(chǎn)黨又要受到憲法和法律約束。在這一過程中，既存在優(yōu)勢，也存在困境，如何發(fā)揮優(yōu)勢走出困境推進(jìn)法治社會建設(shè)？

（一）執(zhí)政黨以及黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)法治社會建設(shè)的關(guān)鍵

中國共產(chǎn)黨是經(jīng)過長期革命戰(zhàn)爭后執(zhí)掌國家政權(quán)，其執(zhí)政理念多源于革命斗爭經(jīng)驗的總結(jié)（戰(zhàn)爭思維），我們是“槍桿子出政權(quán)”。而這種戰(zhàn)爭思維帶來的影響便是“斗爭治國”、“運動治國”，從而放棄對法治建設(shè)的重視。而在政黨主導(dǎo)下進(jìn)行的法治道路上，執(zhí)政黨以及黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)法治社會建設(shè)的關(guān)鍵。所以，這次“決定”指出“堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵”。領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法，最重要的是要學(xué)私法。學(xué)習(xí)如何保障公民權(quán)利是最重要的一個內(nèi)容。讓領(lǐng)導(dǎo)干部自覺養(yǎng)成尊重私權(quán)的習(xí)慣，在行使公共權(quán)力時不對公民私有權(quán)力的侵犯，才能有效的促進(jìn)全民用法治方式來解決社會事務(wù)，推進(jìn)法治社會的建設(shè)。

（二）通過影響個案的裁判推動全體公民法治意識的樹立

個案乃法治的細(xì)胞，個案能夠影響法治的進(jìn)程，這已經(jīng)為西方法治歷史所證實。影響法治進(jìn)程的個案是指那些在一個城市，乃至全國有重大社會影響被廣泛關(guān)注的那些個案案件價值超越本案當(dāng)事人，能夠?qū)︻愃瓢讣?，對立法、司法完善和社會管理制度改進(jìn)以及人們的法律意識轉(zhuǎn)變產(chǎn)生較大作用的個案。對于這些個案的宣講也是非常重要的，尤其我們在做普法的時候，要注重由法律條文的普及轉(zhuǎn)向法治觀念的啟蒙。顯然，這些“個案”對于全民法治觀念的啟蒙具有歷史性的突破意義。

（三）人大代表履行好法定職責(zé)，促進(jìn)法治社會建設(shè)

法治社會建設(shè)亟需人大代表履行職責(zé)。人大代表不是榮譽稱號，不是政府代表，不是政黨代表，而是選民代表。人大代表是代表選民行使國家權(quán)力，而不是代表選民服從國家權(quán)力。依據(jù)《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第七條至第十八條規(guī)定，人大代表在會議期間享有審議權(quán)、選舉權(quán)、提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、罷免權(quán)、批評權(quán)、建議權(quán)、投票權(quán)以及有權(quán)依法提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會。因此，人大有權(quán)質(zhì)疑掌權(quán)者，有權(quán)批評掌權(quán)者，有權(quán)與掌權(quán)者較真。人大代表決不能放棄上述權(quán)利。督促掌權(quán)者全心全意服務(wù)選民，是每位人大代表應(yīng)盡的職責(zé)。在掌權(quán)者面前滿臉堆笑，和氣一團，盲目點頭，大唱贊歌，或者伏案大睡，都是人大代表失職的表現(xiàn)。

同時，《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第四條規(guī)定：“代表應(yīng)當(dāng)同選區(qū)選民或者同選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)?！币虼?，人大代表應(yīng)利用現(xiàn)代傳媒，向其所在選區(qū)的所有選民公布其聯(lián)系方式，以便聽取和反映選民的意見和要求，絕不應(yīng)該出現(xiàn)選民不知道其選區(qū)人大代表是誰或找不到其選區(qū)人大代表的現(xiàn)象。

法國思想家孟德斯鳩說：“人民既然不能通過正常的途徑表達(dá)自己的意見，不能用選舉來影響立法機關(guān)的變動，那么當(dāng)不滿和憤怒逐漸積累起來時，就只能依靠暴力和鮮血來為自己正義的呼聲開辟道路。因此，人大代表如果能夠履行好法定職責(zé)，加深與選民的聯(lián)系，聽取民眾的意見建議，幫助解決群眾身邊的難題，同時，能夠有效監(jiān)督政府的行為，是能夠有效的推進(jìn)法治社會的建設(shè)。

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（作者單位：中共莆田市秀嶼區(qū)委黨校，福建 莆田 351146）