黃雯翠　韓尤杰

摘 要：該文從城市建設(shè)管理現(xiàn)狀分析入手，分析當(dāng)前我國城市管理的現(xiàn)狀以及存在的弊端。通過分析現(xiàn)行城市管理模式數(shù)字城管的技術(shù)路線和實施效果，應(yīng)用精細(xì)化城市管理理念，搭建現(xiàn)代城市建設(shè)精細(xì)化管理模式平臺?；诩质泄部臻g基礎(chǔ)平臺的基礎(chǔ)上，建立城市建設(shè)精細(xì)化管理信息平臺，達(dá)到創(chuàng)建城市新管理模式的目的。現(xiàn)工程項目在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、竣工、運營過程中的精細(xì)化管理。

關(guān)鍵詞：城市精細(xì)化管理 城市建設(shè)精細(xì)化管理平臺 研究方向

中圖分類號：S611 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）03（b）-0102-02

1 城市建設(shè)管理現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)生的背景

在城市現(xiàn)代化建設(shè)快速發(fā)展進(jìn)程中，城市管理滯后幾乎成為各個國家和各個城市的共性問題。（1）城市管理工作機構(gòu)龐大、管理人員繁多、運營成本越來越高；（2）管理空間劃分不合理，致使管理責(zé)任不落實；（3）管理方式粗放，管理對象不具體，導(dǎo)致政府心中無數(shù)；（4）信息獲取滯后、處置被動；（5）評價不科學(xué)，監(jiān)督不到位，干好干壞一個樣；（6）工作效率低下；（7）管理方式落后。

城市的定義：四周筑墻謂之城，有買有賣謂之市。城市的興起和成長，是人類社會的巨大進(jìn)步。城市是生產(chǎn)力發(fā)展、社會分工細(xì)化和生產(chǎn)關(guān)系變革的結(jié)果，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物。[1]城市是人、財、物聚集的場所，是不同質(zhì)人口高度集中、高度流動的地方，形成了品頻繁而復(fù)雜的社會活動；集中了各種設(shè)施，體現(xiàn)著現(xiàn)代文明；物資在城市集中和交流，進(jìn)行著事成要素的交換分配。[2]

城市是“人口集中、工商業(yè)發(fā)達(dá)、居民以非農(nóng)業(yè)人口為主的地區(qū)，通常是周圍地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心”[3]，政府主要是由政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育和社會服務(wù)等職能部門構(gòu)成。

1.2 城市管理模式的變化與發(fā)展

現(xiàn)今政府管理實行全能政府管理。全能政府就是在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。各部門設(shè)置重疊與部門職責(zé)之間劃分不清。全能政府不僅直接管理國有企業(yè)，而且直接管理國有企業(yè)的經(jīng)營權(quán)。決策與執(zhí)行高度合一是全能政府制度的特點，這就需要高度統(tǒng)一的計劃與高度集中的權(quán)力，特別是有效的行政協(xié)調(diào)才能克服部門間的摩擦，如果部門間摩擦的力度大于行政協(xié)調(diào)的力度，整個行政管理體制就很難運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。[4]

1.3 精細(xì)化管理理念

精細(xì)化管理的主要特點有：一是精細(xì)化。重視過程管理、流程優(yōu)化和細(xì)節(jié)管理，追求高質(zhì)量、高效益。二是制度化。管理必須有所依據(jù)，制度就是管理的基本規(guī)范。實施精細(xì)化管理要有一套相對完善的精細(xì)化管理制度。三是規(guī)范化。精細(xì)化管理是在制度框架中按照相應(yīng)的制度流程規(guī)范運作。規(guī)范化的管理能適時地檢驗制度的前瞻性和適宜性，是制度更加規(guī)范、科學(xué)。四是科學(xué)化。精細(xì)化管理靠的是先進(jìn)的管理手段和科學(xué)的流程設(shè)計，并不時地對其加以優(yōu)化和改進(jìn)，從而是管理更切合組織的運作實際和發(fā)展要求。[5]

城市往精細(xì)化管理方向發(fā)展，來自于現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)分工細(xì)致、專業(yè)化程度較高，細(xì)致的供求關(guān)系。實施精細(xì)化管理成為現(xiàn)代越來越不適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的需要。有效的管理和統(tǒng)一的制度周密的操作規(guī)范來實現(xiàn)。精細(xì)化管理需要以“精確、細(xì)致、深入、規(guī)范”為特征的全面管理模式。提高城市管理效率，體現(xiàn)整個社會“和諧、有序”的發(fā)展。

2 城鎮(zhèn)化與精細(xì)化管理研究方向

（1）住房保障，利用專業(yè)公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)工作協(xié)同，通過一系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，將全國的住房保障體系納入行業(yè)工作協(xié)作平臺。基于國家城市精細(xì)化管理數(shù)據(jù)交換中心和承載服務(wù)平臺，研究與保障人群、保障資金、保障項目緊密關(guān)聯(lián)的城市住房保障信息基礎(chǔ)指標(biāo)體系和農(nóng)村住房保障信息基礎(chǔ)指標(biāo)體系，研究基于高分?jǐn)?shù)據(jù)的城市棚戶區(qū)改造評估技術(shù)，研究廉租房項目選址評估技術(shù)，建立全國城市住房保障監(jiān)督管理信息系統(tǒng)和全國農(nóng)村住房保障監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，并在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和示范省開展示范應(yīng)用，為城鄉(xiāng)住房保障監(jiān)督管理和公共服務(wù)提供支撐。[6]

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)高分辨率的對地觀測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，高分辨的影像數(shù)據(jù)還可以為城鄉(xiāng)規(guī)劃輔助決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督體系，這樣使建立城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術(shù)路線和工作就簡潔了很多。為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供編制、審批、實施、監(jiān)督管理等。把規(guī)劃計劃納入系統(tǒng)中，與實際現(xiàn)狀對比仿真，為市領(lǐng)導(dǎo)提供強有力的技術(shù)支撐。

不但可以進(jìn)行規(guī)劃的仿真界面，還可以把歷史文化古跡進(jìn)行還原研究，仿真展示。建立一個基于高分辨率的城市古跡二維、三維的變化監(jiān)測技術(shù)的研究，對文化名城、名古跡建立指標(biāo)體系和監(jiān)測模型的研究。建立一個以歷史文化名城監(jiān)測的技術(shù)路線和工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。吉林市古跡管理系統(tǒng)界面，如：古船廠、烏拉街文化遺址、龍?zhí)渡竭z址等等進(jìn)行監(jiān)測管理。

（3）城市建設(shè)管理（模擬城市建設(shè)行業(yè)精細(xì)化管理平臺），城市建設(shè)是城市發(fā)展的依據(jù)。城建工程項目檔案是城建檔案的重要組成部分。作為一種重要的信息資源，城建檔案在經(jīng)濟(jì)時代有著不可替代的作用?；诩?jǐn)?shù)字化信息平臺的研究，發(fā)現(xiàn)城市建設(shè)需要一個工程項目全生命周期的軟件平臺。在工程項目周期檔案管理軟件里，能體現(xiàn)整個工程項目的精細(xì)化管理。實現(xiàn)跨部門、跨階段的共享服務(wù)平臺。實現(xiàn)業(yè)務(wù)交叉，共同管理。

建筑物可以在這個平臺建立整個的生命周期檔案，從項目立項到用地、規(guī)劃、設(shè)計、投標(biāo)、建設(shè)、施工、監(jiān)督、驗收、項目運營都有詳細(xì)的資料入庫管理。這些所涉及建設(shè)工程項目管理的相關(guān)部門業(yè)務(wù)梳理，實現(xiàn)信息互通、資源整合、業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)了工程設(shè)計、投標(biāo)招標(biāo)、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、檔案移交、竣工備案等全過程的信息聯(lián)合。

（4）節(jié)能減排，基于高分辨率的信息平臺，對綠色建筑以及周邊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測提取技術(shù)研究，使整個城市向低耗能、低排放、高效率、高效能、高效益的中國低碳社會發(fā)展。利用建筑物熱紅外探測分析，對建筑物能源消耗做探測分析，實現(xiàn)整個城市建筑物都是可描述、可量化、可評價的數(shù)據(jù)庫。

3 結(jié)語

文章闡述了城鎮(zhèn)化發(fā)展主要遇到三大問題：（1）城市發(fā)展目標(biāo)偏差；（2）城市管理目標(biāo)的偏差；（3）城市運行目標(biāo)的偏差。介紹了精細(xì)化管理在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用。以大城市為中心，中等城市為骨干、小城市及小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，構(gòu)筑一個容納農(nóng)村剩余勞動力的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)中央到地方多級聯(lián)動、體現(xiàn)條塊結(jié)合、覆蓋全國的城市精細(xì)化管理體系。實現(xiàn)信息化的城市，促進(jìn)城市不同部門不同層次之間的信息共享、交流和運用，減少城市資源浪費和功能重疊，加強對城市發(fā)展的宏觀管理。它與數(shù)字城市既有聯(lián)系又有區(qū)別。現(xiàn)代城市精細(xì)化管理是基于數(shù)字城市基礎(chǔ)上的，數(shù)字城市僅限于城市，而精細(xì)化管理，是覆蓋全國的管理體系。接著研究精細(xì)化管理理論的方法和目標(biāo)，利用精細(xì)化管理的基礎(chǔ)理論，研究精細(xì)化管理的應(yīng)用研究趨勢和方向。

參考文獻(xiàn)

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[5] 藺豐奇，劉愛軍，李昭奇，等.實施精細(xì)化管理提升城市管理水平[N].河北日報，2009-04-07.

[6] 陳平.網(wǎng)格化城市管理新模式[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006：224-228.