毛春雷

摘 要：對(duì)輻射環(huán)境進(jìn)行安全監(jiān)管是我國(guó)環(huán)境安全管理的重要方面，環(huán)保部門(mén)是對(duì)電磁環(huán)境進(jìn)行管理的重要力量。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)的快速進(jìn)步，社會(huì)輻射問(wèn)題也日漸突出，這也對(duì)我國(guó)環(huán)保部門(mén)提出了更高的要求。文中分析我國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)管中存在的問(wèn)題，并對(duì)此提出了有針對(duì)性的解決措施。

關(guān)鍵詞：環(huán)保部門(mén) 環(huán)境輻射 問(wèn)題與對(duì)策

中圖分類號(hào)：O434 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）03（b）-0087-02

1 輻射環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)狀分析

隨著當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，尤其是隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代放射性元素、放射性裝置的數(shù)量與日俱增，導(dǎo)致了我國(guó)社會(huì)在發(fā)展的過(guò)程中社會(huì)輻射源也在不斷增多。當(dāng)前，在我國(guó)社會(huì)中輻射源的分布十分廣泛，在諸多行業(yè)中都有涉及，這也導(dǎo)致了我國(guó)環(huán)保部門(mén)進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)管工作問(wèn)題面臨著艱巨的任務(wù)。帶有放射性同位素的裝備設(shè)施在社會(huì)發(fā)展中得到廣泛應(yīng)用的同時(shí)，我國(guó)“輻射”環(huán)境安全問(wèn)題也日益突出。在我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，有相當(dāng)一部分的放射性同位素、射線裝置和電磁設(shè)備的使用企業(yè)和單位都沒(méi)有按照我國(guó)有關(guān)部門(mén)制定的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，企業(yè)和公司在經(jīng)營(yíng)時(shí)沒(méi)有獲得任何安全許可證，企業(yè)和公司的標(biāo)識(shí)、標(biāo)志不齊全。由于這些企業(yè)和公司在發(fā)展的過(guò)程中，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到輻射環(huán)境的危害，導(dǎo)致企業(yè)沒(méi)有建立起健全的、安全的防范措施，由于缺乏必要的輻射事故應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，企業(yè)和公司在發(fā)展中存在有嚴(yán)重的安全隱患。這樣一旦出現(xiàn)輻射事故，往往會(huì)對(duì)我國(guó)人民群眾的安全構(gòu)成嚴(yán)重的隱患。因此，在我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中加強(qiáng)輻射環(huán)境管理已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的重要工作。

2 我國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)管存在的問(wèn)題

2.1 應(yīng)急管理和監(jiān)管手段

輻射環(huán)境安全監(jiān)管與傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)管工作相比，具有十分明顯的差別。進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)管，環(huán)保部門(mén)必須配備專門(mén)的輻射環(huán)境安全監(jiān)測(cè)設(shè)備、儀器，并且還需要根據(jù)不同類型的輻射源，選用不同的監(jiān)測(cè)設(shè)備、儀器。通過(guò)輻射源監(jiān)測(cè)設(shè)備能夠檢測(cè)是否存在輻射源，同時(shí)通過(guò)輻射檢測(cè)設(shè)備又可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)是否出現(xiàn)了輻射物泄露情況，還能及時(shí)對(duì)出現(xiàn)的突發(fā)的輻射情況進(jìn)行應(yīng)急處理和查找失控的輻射源。如果在進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí)，缺乏必要的檢測(cè)設(shè)備，輻射監(jiān)管就難以起到預(yù)期的作用。從整體上看，我國(guó)環(huán)保部門(mén)當(dāng)前已經(jīng)將輻射環(huán)境檢測(cè)作為重要的工作之一。但是從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，當(dāng)前市縣級(jí)環(huán)保部門(mén)配備有專門(mén)的電磁檢測(cè)設(shè)備的比較少，或者設(shè)備不健全存在各種問(wèn)題，嚴(yán)重影響了環(huán)保部門(mén)監(jiān)管職能的發(fā)揮。

2.2 輻射環(huán)境監(jiān)管的分級(jí)分批監(jiān)管

在現(xiàn)在進(jìn)行環(huán)境審批管理的實(shí)踐工作中，我國(guó)各省環(huán)境保護(hù)部門(mén)除了國(guó)家法規(guī)規(guī)定的部門(mén)管理責(zé)任和管理權(quán)限之外，還要將部分環(huán)境管理的權(quán)限和責(zé)任賦予我國(guó)基層環(huán)境保護(hù)部門(mén)。這從整體上體現(xiàn)了我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的由上而下的分類審批觀念和分級(jí)管理的理念。在我國(guó)頒布實(shí)施的《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》中也明確規(guī)定了對(duì)于放射源以及射線裝置需要進(jìn)行分類分級(jí)管理。但是，放射性同位素以及射線裝置主要是由我國(guó)國(guó)家環(huán)保機(jī)構(gòu)以及省級(jí)環(huán)保機(jī)關(guān)進(jìn)行管理的。當(dāng)前，為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)輻射環(huán)境監(jiān)管的效率，省級(jí)部門(mén)已經(jīng)將審批的權(quán)力下放到市縣環(huán)保部門(mén)。但是，從整體上，由于在制度建設(shè)和監(jiān)測(cè)設(shè)備上存在巨大漏洞，導(dǎo)致了輻射環(huán)境監(jiān)管工作的分級(jí)分批監(jiān)管工作的實(shí)際作用，并沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

2.3 管理人員素質(zhì)不高

高素質(zhì)人才隊(duì)伍是輻射環(huán)境監(jiān)管工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)環(huán)保部門(mén)人才隊(duì)伍存在以下兩方面突出問(wèn)題：一是人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致了我國(guó)環(huán)保部門(mén)在進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí)，不能夠?qū)椛洵h(huán)境的危害以及潛在的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，導(dǎo)致輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作缺乏全面性；二是基層環(huán)保部門(mén)人才素質(zhì)比較低。從整體上看，我國(guó)省級(jí)環(huán)保部門(mén)人才結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，而且環(huán)保人員受教育水平比較高，有相當(dāng)一部分工作人員擁有碩士學(xué)歷，部分工作人員擁有博士學(xué)歷。我國(guó)市級(jí)環(huán)保部門(mén)人才受教育水平則相對(duì)較低。我國(guó)縣級(jí)環(huán)保部門(mén)工作人員以本科和?？粕鸀橹?，專業(yè)知識(shí)有效，人員整體素質(zhì)較低。這使我國(guó)環(huán)保部門(mén)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)工作難以取得預(yù)期效果。

3 加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)管的策略分析

3.1 完善基層環(huán)保部門(mén)建設(shè)

當(dāng)前，在國(guó)家層面我國(guó)已經(jīng)設(shè)立的了國(guó)家輻射環(huán)境三級(jí)檢測(cè)體系，在此環(huán)境下，加強(qiáng)我國(guó)基層環(huán)保部門(mén)的輻射環(huán)境監(jiān)管能力，對(duì)于提高我國(guó)環(huán)保部門(mén)的輻射環(huán)境的監(jiān)管能力和監(jiān)管水平起著重要的作用。但是，通過(guò)上文的分析，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)基層環(huán)保部門(mén)硬件設(shè)施建設(shè)還存在很多不足，這導(dǎo)致了基層部門(mén)的監(jiān)管職能難以得到充分發(fā)揮。文中認(rèn)為加強(qiáng)基層環(huán)保部門(mén)的輻射環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工作主要可以從以下幾個(gè)方面出發(fā)：一是加強(qiáng)基層輻射環(huán)境監(jiān)管部門(mén)的硬件設(shè)施建設(shè)，確保基層輻射環(huán)境部門(mén)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題；二是要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案機(jī)制建設(shè)，著力提升我國(guó)基層環(huán)保部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)輻射事故的能力，能夠做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)控制。

3.2 建立科學(xué)合理的審批制度

我國(guó)環(huán)保部門(mén)在輻射環(huán)境管理制度制定時(shí)，在加強(qiáng)文件審批、購(gòu)源和許可證發(fā)放等備案制度建設(shè)的同時(shí)，還需要按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中企業(yè)、公司建設(shè)項(xiàng)目分類分級(jí)審批的規(guī)定，建立起完善的放射性同位素、射線裝置和電磁設(shè)施的分類分級(jí)審批制度。需要嚴(yán)格講射線裝置環(huán)境評(píng)價(jià)審批、許可證以及輻射項(xiàng)目的申報(bào)等級(jí)以及輻射環(huán)境違法行為查處等職能逐漸下放，避免我國(guó)省級(jí)環(huán)保部門(mén)因工作任務(wù)繁重而無(wú)力進(jìn)行有限管理，而我國(guó)省級(jí)以下環(huán)保部門(mén)無(wú)權(quán)進(jìn)行監(jiān)管的現(xiàn)狀。當(dāng)前我國(guó)環(huán)保部門(mén)已經(jīng)將輻射環(huán)境監(jiān)管以及環(huán)境審批的權(quán)力下放到市縣環(huán)境管理部門(mén)，但是，從整體上看我國(guó)市縣環(huán)保部門(mén)還缺乏科學(xué)監(jiān)管制度，并且在檢測(cè)設(shè)備方面比較落后，這使市縣環(huán)保部門(mén)的檢測(cè)能力和監(jiān)管水平比較低。

3.3 進(jìn)一步完善法規(guī)體系，強(qiáng)化環(huán)保部門(mén)管理

當(dāng)前，我國(guó)針對(duì)輻射環(huán)境管理已經(jīng)制定了完備的法律制度，但是從整體上當(dāng)前我國(guó)制定的輻射環(huán)境安全監(jiān)管法律制度還并不完善。在我國(guó)環(huán)保部門(mén)進(jìn)行輻射環(huán)境管理的過(guò)程中，為了給環(huán)保部門(mén)監(jiān)管工作提供法律依據(jù)，我國(guó)政府應(yīng)該根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的電磁環(huán)境新問(wèn)題，制定和出臺(tái)新的法律法規(guī)，對(duì)我國(guó)已有法律法規(guī)體系進(jìn)行不斷完善。特別是要進(jìn)一步明確我國(guó)市、縣一級(jí)的環(huán)保部門(mén)在輻射環(huán)境監(jiān)管中的責(zé)任，避免因?yàn)榉煞ㄒ?guī)體系不健全，出現(xiàn)的監(jiān)管空白區(qū)域和監(jiān)管失位現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)在對(duì)于沒(méi)有按照部門(mén)規(guī)定如實(shí)對(duì)輻射安全事故進(jìn)行報(bào)告的，要給予嚴(yán)厲處罰。

3.4 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)保人員素質(zhì)

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)保人員工作水平，必須著重優(yōu)化環(huán)保工作人員的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，人才招聘時(shí)要選擇受教育水平較高的人才。首先，優(yōu)化環(huán)保工作人員的人才結(jié)構(gòu)。根據(jù)輻射環(huán)境監(jiān)管工作的具體要求和輻射環(huán)境問(wèn)題的發(fā)展趨勢(shì)，要對(duì)環(huán)保部門(mén)當(dāng)前的人才結(jié)構(gòu)進(jìn)行積極調(diào)整，以適應(yīng)輻射環(huán)境監(jiān)管工作的具體要求，提高工作效率和處理輻射環(huán)境問(wèn)題的能力。其次，要提高基層環(huán)保部門(mén)工作人員的整體素質(zhì)。當(dāng)前我國(guó)基層環(huán)保部門(mén)的人才素質(zhì)較低，不足以及時(shí)發(fā)現(xiàn)輻射環(huán)境問(wèn)題，并且針對(duì)存在的問(wèn)題也不能進(jìn)行科學(xué)地解決。為此，必須優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)，招聘一批高素質(zhì)環(huán)保工作人員，這樣才能真正提高環(huán)保部門(mén)輻射環(huán)境的監(jiān)管能力，才能有效解決各種問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分正視輻射污染給人們身體健康帶來(lái)的危害。我國(guó)環(huán)境監(jiān)管部門(mén)要采取多方面措施，對(duì)電磁環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管，減輕我國(guó)人民群眾受到電磁危害，全力以赴地保障人民群眾的身體健康，為社會(huì)營(yíng)造出良好的社會(huì)環(huán)境，這樣才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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