苗貝貝

摘要：在建筑工程項目管理中，如何有效地進(jìn)行工程造價的管理，并在確保工程質(zhì)量的前提下，降低工程造價，是非常重要的。造價管理貫穿于建筑工程項目建設(shè)的整個過程，做好建筑工程造價管理能夠充分調(diào)動各方面的積極因素，收到最佳的經(jīng)濟社會效益。

關(guān)鍵詞：建筑工程；造價管理；成本控制

前 言

近年來，隨著經(jīng)濟增長、人口膨脹和城市化建設(shè)的推進(jìn)，各類建筑如雨后春筍般紛紛聳立于各個角落。如今，建筑工程項目不僅是為了滿足生產(chǎn)和生活需要，更是推動國民經(jīng)濟發(fā)展的必要手段。同時，也有助于防止建筑腐敗問題，進(jìn)而規(guī)范建筑市場。建筑工程是關(guān)乎國計民生的大事，從造價控制管理開始，使建筑工程規(guī)范化、系統(tǒng)化是當(dāng)前亟待解決的問題。

一、工程造價過程中的問題

許多工程從設(shè)計到施工的過程中，都難免會因為時間限制而潦草倉促，從而或多或少存在一定的投資失誤。出現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)為三類：概算超過估算，預(yù)算超過概算，結(jié)算超過預(yù)算。而產(chǎn)生造價失控現(xiàn)象的原因可歸結(jié)為以下幾點：

1.缺乏合理的招標(biāo)管理體系

在工程項目的投標(biāo)過程中，許多投標(biāo)項目依然是遵循經(jīng)驗主義的原則對報價進(jìn)行評估，進(jìn)而完成決策。這種做法直接導(dǎo)致同一項目的報價水平懸殊過大，參差不齊。在設(shè)計過程中，限額設(shè)計往往沒能得到足夠重視，使得工程負(fù)責(zé)方并未在投資設(shè)計工作上花功夫。所以一些建設(shè)項目在缺乏科學(xué)的招標(biāo)設(shè)計的情況下，沒有指定合理的設(shè)計方案。許多投標(biāo)方的管理體制并不完善，一味追求經(jīng)濟效益，而忽略了設(shè)計的細(xì)節(jié)工作。此外，在國際經(jīng)濟準(zhǔn)則的限制下，許多招標(biāo)方式和內(nèi)容都發(fā)生了相應(yīng)的變化。這就使加大了各個企業(yè)自主報價的可能，導(dǎo)致招標(biāo)方式和原則不斷發(fā)生調(diào)整。

2.工程造價難以與時俱進(jìn)

隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步，建筑工程的材料和技術(shù)都在不斷發(fā)生巨大的變革。特別是各種新型建筑結(jié)構(gòu)和建筑材料的誕生，使得在進(jìn)行工程造價評估時，要結(jié)合建筑所選用的材料進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖兏５菗?jù)有關(guān)資料表明，我國現(xiàn)代建筑領(lǐng)域的造價行業(yè)往往都是以靜態(tài)的、落后的建筑材料和工藝為標(biāo)準(zhǔn)在進(jìn)行造價。這種靜態(tài)的造價方案無疑是與時代脫節(jié)的，勢必影響造價的客觀性、真實性和時代性，從而導(dǎo)致整個工程造價的偏差。

3.工程各部門分離運作，無法協(xié)調(diào)造價控制

目前的造價管理大部分都是采用分階段的管理模式，而且各個管理階段是互不相干的。設(shè)計部門、施工部門等建筑方都與造價方缺乏有效的溝通和了解，這種管理模式顯然難以實現(xiàn)對工程項目全面而系統(tǒng)的整體管理。而且工程中負(fù)責(zé)監(jiān)督的部門通常都只負(fù)責(zé)監(jiān)督工程的質(zhì)量和進(jìn)程，參與到造價控制過程中的可能性少之又少。即便是設(shè)計部門在設(shè)計過程中做了充分細(xì)致的預(yù)算和決算，卻無法將各個工程部門聯(lián)系起來進(jìn)行整體分析對照后得出相對精確的造價結(jié)果，從而導(dǎo)致預(yù)算的投資高于或者低于實際投資。

4.施工期間設(shè)計更改頻繁

一般說來，工程項目從申請到設(shè)計再到施工，都是經(jīng)過了各個部門的嚴(yán)格審核確認(rèn)的。工程在經(jīng)過嚴(yán)格設(shè)計把關(guān)之后，在實施期間如果按照計劃一步步將施工和審核工作做到位，造價的實際范圍一般能控制在預(yù)估范圍之內(nèi)。然而有些建設(shè)單位由于計劃的時間限制，常常會急于求成，并沒有做好充分的準(zhǔn)備工作。并且在各項申請、審核、認(rèn)定程序中蒙混過關(guān)，并沒有設(shè)計出科學(xué)而周密的施工計劃。所以在后期的建設(shè)過程中，方案和項目會發(fā)生頻頻修改的現(xiàn)象，加上更改之后的方案沒有經(jīng)過有關(guān)監(jiān)督部門認(rèn)定就開始實施，最后造成大量不必要的損失和浪費。

5.缺乏技術(shù)革新的理念

在當(dāng)前的建筑工程施工過程中，很大部分的技術(shù)人員的經(jīng)濟觀念極為淡薄，不僅設(shè)計理念保守，而且采用新成果、新技術(shù)來降低成本的意識微弱，而與此同時造價工程師又往往沒有參與整個工程建設(shè)的全過程，只是做一些事后復(fù)核，純粹從概預(yù)算規(guī)則、工程經(jīng)濟方面來加以控制。由于缺乏技術(shù)革新的理念，造成技術(shù)與造價控制的脫節(jié)，因此控制效果顯然不盡如人意。

二、加強建筑工程造價控制的對策

1.嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事

建筑工程基本建設(shè)程序是建筑工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成建設(shè)任務(wù)，獲得較好的投資效益和社會效益的工程建設(shè)的科學(xué)管理方法，也是合理確定造價的科學(xué)依據(jù)。大型建筑工程項目，由于規(guī)模大，建設(shè)周期長，技術(shù)復(fù)雜，人財物消耗大，并考慮到投入使用后的經(jīng)濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟損失。為了合理確定造價，必須在建設(shè)全過程進(jìn)行多次性計價，即按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價，以充分體現(xiàn)造價的合理性。歷史經(jīng)驗告訴我們，建設(shè)項目的程序化是合理確定造價的基本前提。

2.積極推行工程量清單報價

所謂工程量清單計價，即在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過程中，按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范，由招標(biāo)人提供工程量數(shù)量，投標(biāo)人自主報價，經(jīng)評審低價中標(biāo)的工程造價計價模式。相對于傳統(tǒng)的定額計價模式，采用工程量清單計價，減少了招標(biāo)工作的盲目性和隨意性，規(guī)范了評標(biāo)委員會的行為，在能夠反映工程的個別成本的同時，有利于業(yè)主控制造價及企業(yè)自主報價和公平競爭。工程量清單是國際通行的工程招標(biāo)投標(biāo)方式，其實質(zhì)是最低報價中標(biāo)，而且是建立在發(fā)育完善的市場和工程擔(dān)保制度基礎(chǔ)上的。這種招投標(biāo)方式是我國招投標(biāo)制度改革的方向，應(yīng)積極推行。

3.完善和規(guī)范招標(biāo)文件

為了對建筑工程造價進(jìn)行有效的管理，我們有必要完善和規(guī)范招標(biāo)文件。眾所周知，招投標(biāo)是一種有序的競爭行為，通過招投標(biāo)能夠引入公平競爭機制，尋找最優(yōu)的建筑單位和承包單位，能夠節(jié)約成本，實現(xiàn)對造價的有效控制。還可以防止徇私舞弊行為的發(fā)生，能夠確保建筑工程的質(zhì)量和效益。所以，建筑單位需要完善和規(guī)范招標(biāo)文件，合理確定招標(biāo)范圍，選擇恰當(dāng)?shù)恼袠?biāo)方式，制定詳細(xì)的招標(biāo)方案，做好招投標(biāo)的各項工作。

4.規(guī)范管理，建立有形工程造價咨詢市場

目前，各項政策法規(guī)的實施，靠的是管理部門的監(jiān)管和咨詢單位的自律，但是監(jiān)管仍存在局限性，自律難以真正自律。因此，除政府投資的大型項目可以請政府造價管理部門全方位參與管理和進(jìn)行全程控制外，其余與工程造價有關(guān)的業(yè)務(wù)可以推向咨詢市場，以激活工程造價管理的市場機制。成立有形市場后，由于工程結(jié)算審核要進(jìn)入該市場，政府代表的監(jiān)管力度和范圍將進(jìn)一步擴大，從而形成一種全新的監(jiān)管機制；企業(yè)如不自律，政府可繩之以法，從而更充分的發(fā)揮政府對工程造價的宏觀調(diào)控職能，真正起到維護(hù)造價咨詢工作嚴(yán)肅、公平、公正性的作用，確保實現(xiàn)高質(zhì)量的工程造價控制。有形市場的建立不僅能為所有工程造價咨詢單位提供一個良好的公平競爭環(huán)境，屆時，還能有效制止國外建筑企業(yè)的不公平競爭行為。

三、結(jié)束語

總之，為了使我國建筑行業(yè)獲得快速健康發(fā)展，工程的造價控制是一個不得不重視的問題，想要完善工程造價控制管理，必須實現(xiàn)從決策到結(jié)算一體化的改進(jìn)方略，綜合多方面因素對工程造價進(jìn)行有效控制，在合理的造價基礎(chǔ)上實施工程建設(shè)，做好對設(shè)計變更過程中的應(yīng)變處理措施，才能在最小消耗的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

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