趙靜

摘要：影響變電站土建工程作業(yè)質(zhì)量的因素較多，施工單位必須制定有效的質(zhì)量控制策略，才能保證項目實施后創(chuàng)造出應(yīng)有的效果，推動變電站調(diào)控電力性能的提高。工程單位應(yīng)從人員、工藝、圖紙等多個角度考慮質(zhì)量管理策略，設(shè)計出更加啊科學(xué)完善的管理措施。

關(guān)鍵詞：變電站；土建工程；造價控制

前 言

土建工程是現(xiàn)代變電站建設(shè)的重要項目，關(guān)系著站內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施功能的有效發(fā)揮。新時期國家投資變電站改造建設(shè)，應(yīng)加強土建工程作業(yè)質(zhì)量的控制管理，保證項目施工取得預(yù)期的成效。分析了影響變電站土建施工質(zhì)量的因素，倡導(dǎo)制定綜合性的質(zhì)量控制策略。

一、決策階段

在項目建設(shè)各階段中，投資決策階段對土建工程造價的影響程度最高，可達(dá)到70%-80%，可以說投資決策階段的造價控制是決定土建工程造價的基礎(chǔ)。對于變電站土建工程建設(shè)地點、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝、主要材料等方面的選擇，都需要在決策階段進行詳細(xì)的技術(shù)經(jīng)濟分析和論證，將決定決策階段之后的各個建設(shè)階段土建工程造價控制是否科學(xué)、合理。決策階段土建工程造價控制的重點是：

1.充分做好項目決策準(zhǔn)備

變電站項目首先要符合電網(wǎng)建設(shè)整體規(guī)劃，同時應(yīng)與地方城鄉(xiāng)總體建設(shè)規(guī)劃相協(xié)接，滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，也體現(xiàn)項目建設(shè)的充分性和必要性。加強項目基礎(chǔ)資料的收集，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)水文情況、主要材料設(shè)備價格、大宗材料的采購地以及已建類似工程的資料，保證詳實、準(zhǔn)確地做好項目的投資預(yù)測，客觀、準(zhǔn)確地編制可行性研究報告，確保報告的嚴(yán)肅性、客觀性、真實性和科學(xué)性。

2.深入開展項目可行性研究

充分考慮地方經(jīng)濟社會用電需求和發(fā)展前景，合理確定工程規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)；全面應(yīng)用變電站土建工程典型設(shè)計、典型造價，提高可研內(nèi)容深度，對影響土建工程造價的重大技術(shù)經(jīng)濟問題進行深入研究，使可研基本達(dá)到初步設(shè)計水平。

3.科學(xué)確定工程投資水平

工程投資估算編制要有依據(jù)，要盡可能細(xì)致、全面。要進行技術(shù)經(jīng)濟比較，對直接關(guān)系到土建造價的因素，如變電站站址的選擇、建設(shè)規(guī)模的確定等要進行多方案比較，對建站外部條件、所區(qū)占地、土石方工程量、地基處理方案、拆遷工程等進行分析，選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟上最優(yōu)的建設(shè)方案，合理控制投資估算，同時也為項目決策提供可靠的依據(jù)。

二、設(shè)計階段

當(dāng)項目一經(jīng)決策后，控制土建工程造價的關(guān)鍵就在設(shè)計階段。設(shè)計質(zhì)量和功能是否能滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資多少，而且影響到建成后的使用效果。先進的技術(shù)、合理的設(shè)計不僅能使項目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資，而且能降低今后的生產(chǎn)成本，提高長遠(yuǎn)效益。因此，應(yīng)從安全、功能、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟方面全面權(quán)衡，確定一個較合理的設(shè)計方案。對于建設(shè)單位來說，絕不能將設(shè)計階段的土建造價控制與管理工作片面地理解為是設(shè)計院的事，不聞不問，相反，應(yīng)積極參與設(shè)計的全過程，抓住控制與管理的重點。

1.優(yōu)化設(shè)計方案

變電站土建工程要始終貫徹“兩型一化”（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、工業(yè)化）這一主線，大力推廣“三通一標(biāo)”（通用設(shè)計、通用造價、通用設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)化工藝），在滿足使用功能的前提下，選用經(jīng)濟合理的設(shè)計方案。特別要對總平面布置、建筑結(jié)構(gòu)型式、設(shè)備選型、地基處理、裝飾程度等方面進行經(jīng)濟技術(shù)比較，通過方案優(yōu)化，使總平布置不斷簡化、工藝流程盡量簡單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。

2.實行限額設(shè)計

設(shè)計階段應(yīng)按照可行性研究階段審定的技術(shù)原則、工程量和設(shè)備材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進行限額設(shè)計，將投資額和工程量分解到各個專業(yè)，再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實現(xiàn)對投資限額的控制和管理，同時也可實現(xiàn)對設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計深度、工程數(shù)量、概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設(shè)計規(guī)范和通用設(shè)計或類似已建工程的實物工程量確定。

3.嚴(yán)把審核關(guān)

在一個投資上千萬的變電站土建工程中，很難不發(fā)生設(shè)計變更。在設(shè)計階段變更，則只需修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；如在采購階段變更，不僅僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除以上費用外，已施工的工程可能要拆除，勢必造成重大變更損失。為此，要嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計審批流程，嚴(yán)把校核關(guān)，把變更控制在設(shè)計階段初期，實現(xiàn)土建工程造價得到有效預(yù)控。

4.加強概預(yù)算管理

設(shè)計階段土建工程的概算及施工圖預(yù)算要求全面準(zhǔn)確，不漏項，不留缺口，并要考慮各種價格浮動因素，確保設(shè)計階段概算和施工圖預(yù)算的科學(xué)性、全面性和準(zhǔn)確性。

5.樹立激勵機制

樹立開展設(shè)計創(chuàng)優(yōu)的氛圍，增強設(shè)計階段造價控制的意識。把投資效益作為評優(yōu)的一項重要指標(biāo)，既有利于促進設(shè)計人員樹立經(jīng)濟觀念，又有利于激勵工程造價人員努力工作，更有利于設(shè)計階段造價控制的深入開展。對設(shè)計單位采用新技術(shù)、新工藝而節(jié)省的投資，可約定按一定比例給予獎勵，如因設(shè)計原因引起超額投資，不僅要扣減設(shè)計費還應(yīng)給予經(jīng)濟懲罰。

三、招標(biāo)階段

工程招投標(biāo)是按競爭方式以合理的最低價來擇優(yōu)選擇施工企業(yè)的一種機制，是降低土建造價的有效手段，為實施階段的造價控制提供了依據(jù)，建設(shè)單位要充分利用這一有效競爭手段進行造價控制。

1.嚴(yán)格工程招投標(biāo)運作

大力推行工程招投標(biāo)的市場化運作，借助于統(tǒng)一的、權(quán)威性的招投標(biāo)平臺，實現(xiàn)全過程、全方位的市場監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)招投標(biāo)活動中弄虛作假、串標(biāo)壓價、合法不合理等問題，確保招投標(biāo)活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下?lián)駜?yōu)選擇施工企業(yè)，達(dá)到控制建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量和提高投資效益的目的。

2.堅持工程量清單招標(biāo)

工程量清單招標(biāo)能有效提高招投標(biāo)交易的公開透明，減少招標(biāo)活動中人為因素的干擾，有助于建設(shè)單位對土建造價進行有效控制。工程量清單招標(biāo)實行“量”和“價”分離，綜合單價不能調(diào)整，工程量可根據(jù)實際變更，淡化了標(biāo)底的作用，使投標(biāo)競爭趨于合理。工程量清單是投標(biāo)報價的重要依據(jù)，也是工程結(jié)算的重要基礎(chǔ)，施工招標(biāo)中應(yīng)盡可能采用施工圖招標(biāo)，力求工程量清單周全、準(zhǔn)確、完整，使中標(biāo)價更接近實際造價，減少因招標(biāo)文件表述不清、或招標(biāo)清單工程量有誤，而導(dǎo)致的施工方費用索賠。

3.合理制定投標(biāo)控制價

投標(biāo)控制價也是建設(shè)單位控制土建造價的有效手段之一，能夠有效防止投標(biāo)單位集體抬高投標(biāo)價格，造成項目投資增加。電力建設(shè)歷史項目多，投資數(shù)據(jù)齊全，建設(shè)單位通過歷年來項目投資狀況，結(jié)合實際來確定一個合理的控制價，使項目造價控制在預(yù)期的范圍以內(nèi)。

4.加強招標(biāo)文件管理

提高土建招標(biāo)文件暨工程量清單編制的嚴(yán)密性、準(zhǔn)確性，充分了解土建工程建設(shè)情況，對工程現(xiàn)場條件、招標(biāo)范圍、承包方式、計價依據(jù)、工期質(zhì)量及技術(shù)要求等方面做出詳細(xì)地說明，力爭周到并具有實際可操作性，避免不確定性現(xiàn)象的發(fā)生，防止招標(biāo)條款不確定性而導(dǎo)致的施工索賠和爭議。實踐表明一份嚴(yán)密、準(zhǔn)確的招標(biāo)文件能很好地保證建設(shè)工程合同的合理性、合法性，減少合同糾紛和施工過程中偷工減料、推諉扯皮等現(xiàn)象，有效控制工程造價。