陳歡

一、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育不均的表現(xiàn)

（一）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育可及性差異

1.學(xué)齡兒童入學(xué)率差異

盡管國(guó)家《義務(wù)教育法》明確規(guī)定了接受教育是每個(gè)公民的義務(wù)，整體兒童入學(xué)率水平較之前，特別是較之建國(guó)初有了突飛猛進(jìn)的提高。但是，對(duì)于經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，適齡兒童入學(xué)率較低的局面仍不容樂(lè)觀。

2.文盲率差異

據(jù)全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)仍為文盲的人中，城市常住人口占的比例較少，屬縣鎮(zhèn)人口最少，鄉(xiāng)村人口所占比例最大。

3.農(nóng)民工子女教育問(wèn)題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由農(nóng)村流向城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的人口也越來(lái)越多，由此這些在城市務(wù)工者的子女教育問(wèn)題也隨之而來(lái)，盡管法律法規(guī)的出臺(tái)為解決好農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問(wèn)題奠定了法律依據(jù)，但在實(shí)際執(zhí)行中，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女在享受義務(wù)教育的權(quán)利上與城里的孩子仍有巨大差別。

（二）基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件差異

1.教育經(jīng)費(fèi)差異

據(jù)調(diào)查資料分析，無(wú)論是在生均教育經(jīng)費(fèi)、生均教育事業(yè)費(fèi)還是生均公用經(jīng)費(fèi)方面，城市小學(xué)與初中都要強(qiáng)于農(nóng)村，而就財(cái)政支持來(lái)說(shuō)，同樣也呈現(xiàn)相同情形。

2.物質(zhì)條件差異

總體來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)中小學(xué)辦學(xué)條件的對(duì)比，如生均計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書藏量等，農(nóng)村學(xué)校更是與城市相差甚遠(yuǎn)。

3.師資條件差異

一是教師數(shù)量差異。

第一，對(duì)小學(xué)來(lái)說(shuō)，全國(guó)平均、城市與農(nóng)村的師生比都呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。第二，對(duì)中學(xué)來(lái)說(shuō)，隨著人口高峰年齡的不斷推進(jìn)，適齡中學(xué)孩子的數(shù)量在不斷增長(zhǎng)；而且近年來(lái)推行的教育布局調(diào)整，中學(xué)教師的數(shù)量沒(méi)有得到迅速增加。第三，無(wú)論是小學(xué)還是中學(xué)，與城市比，農(nóng)村教師負(fù)擔(dān)的學(xué)生數(shù)都要多于城市教師。

二是教師質(zhì)量差異。

從師資的質(zhì)量對(duì)比情況來(lái)看，城市教師質(zhì)量明顯高于農(nóng)村教師質(zhì)量。第一，小學(xué)專任教師合格率差距較小，?？埔陨媳壤罹啻蟆５诙?，初中專任教師合格率有差距，本科以上差距較大。第三，城鄉(xiāng)師資質(zhì)量的差異還有較強(qiáng)的地區(qū)色彩。

三是教師學(xué)科分布差異。

從教師的學(xué)科分布來(lái)看，城鄉(xiāng)之間也存在明顯的差異。調(diào)查顯示，盡管城鄉(xiāng)學(xué)校的許多科目都存在缺編現(xiàn)象，但農(nóng)村學(xué)校要較城市學(xué)校更為嚴(yán)重。

四是教師待遇差異。

城鄉(xiāng)教師待遇的差異首先表現(xiàn)在工資水平的差距。雖然近幾年來(lái)我國(guó)教師工資待遇總體上得到了穩(wěn)步提高，但中小學(xué)教師工資整體水平仍然較低，且城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異較大。城鄉(xiāng)教師待遇的差異還表現(xiàn)在發(fā)放是否及時(shí)上。

二、造成我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育不均的根源

（一）政府間的利益結(jié)構(gòu)變動(dòng)導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入不足

各級(jí)政府在將財(cái)權(quán)上移的同時(shí)，又不斷將事權(quán)下移。公共事業(yè)特別是占縣級(jí)財(cái)政支出大部分的義務(wù)教育仍然由縣級(jí)政府承擔(dān)。收入來(lái)源和財(cái)力弱化，甚至收入的總量也在下降，但擔(dān)負(fù)的事權(quán)卻沒(méi)有減弱，甚至還在加強(qiáng)。

（二）各級(jí)政府對(duì)教育投入的責(zé)任與其財(cái)政能力不相稱

義務(wù)教育作為純公共物品在實(shí)踐上應(yīng)由各級(jí)政府共同承擔(dān)責(zé)任，再由中央或較高級(jí)別的政府承擔(dān)最終的轉(zhuǎn)移支付責(zé)任，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)該成為義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)主要來(lái)源。

（三）義務(wù)教育制度的城鄉(xiāng)推行差異

《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第七條和《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第三十條看似可廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界投資義務(wù)教育積極性，實(shí)則為政府責(zé)任轉(zhuǎn)嫁提供了制度基礎(chǔ)?！爸爻禽p鄉(xiāng)”的教育制度客觀上加劇了義務(wù)教育的城鄉(xiāng)分化和失衡。

三、實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育更為均等的措施

（一）建立均衡的教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制

首先，完善現(xiàn)有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。健全中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。加大省對(duì)縣的基礎(chǔ)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。其次，建立分級(jí)負(fù)擔(dān)教育財(cái)政投入機(jī)制。通過(guò)立法明確各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任，合理分擔(dān)農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的均等化。最后，堅(jiān)持教育多渠道籌資的原則。

（二）優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源配置機(jī)制

1.調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)師資供給的均衡

政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育投入，優(yōu)化農(nóng)村教師的工作環(huán)境，提高農(nóng)村教師的生活水平。設(shè)立國(guó)家教師崗位，擴(kuò)充農(nóng)村教師數(shù)量。建立和完善教師定期流動(dòng)制度。

2.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)均衡分配法制化

要加強(qiáng)和完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育的立法工作力度，以法律來(lái)保障教育公平的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步嚴(yán)格基礎(chǔ)教育的行政執(zhí)法。要繼續(xù)推進(jìn)對(duì)基礎(chǔ)教育法律實(shí)施的監(jiān)督工作。同時(shí)，司法建設(shè)也要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）建立基礎(chǔ)教育政策實(shí)施機(jī)制

1.實(shí)現(xiàn)政策制定的合理性

教育政策適當(dāng)傾向農(nóng)村，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育是國(guó)家平衡發(fā)展的必然選擇。

2.建立政策實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制，保證政策的實(shí)施效果

各級(jí)財(cái)政應(yīng)確保落實(shí)到位中央和省、市、縣（區(qū)）財(cái)政安排的免除學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金，并全部用于農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開支；嚴(yán)禁以任何理由、任何方式截留、滯留、擠占和挪用，或用于平衡財(cái)政預(yù)算；抓好跟蹤反饋，建立好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施情況月報(bào)制度。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督，更要有群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和操作透明。