【摘要】德國政府根據(jù)本國文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和環(huán)境，制定了相關(guān)的法律政策、規(guī)定，并且這些規(guī)定與法律政策促進(jìn)了德國文化和經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。并且，德國聯(lián)邦政府通過設(shè)立專項基金來扶持地方文化與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。本文對德國文化政策和做法措辭的現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，并加以分析。

【關(guān)鍵詞】德國文化政策；德國文化基金

【中圖分類號】G120 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2015年10月，通過報名、面試篩選等環(huán)節(jié)選拔出中國的9位學(xué)員，在文化部支持下，參與全國文化系統(tǒng)人員“文化管理在中國”赴德國為期40天的學(xué)習(xí)培訓(xùn)項目。期間，學(xué)員們先后在中央美術(shù)學(xué)院和德國柏林自由大學(xué)通過集中授課交流與討論，對德國文化管理與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、博物館教育、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、國家與私人基金會、文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營與管理等方面進(jìn)行了相關(guān)的大致了解。本文從德國文化政策及管理、基金會、人才培養(yǎng)幾個方面做進(jìn)一步的思考與論述，因而從中深刻領(lǐng)會出文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢和新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前的應(yīng)對。

一、德國文化政策及法律

法律在德國的重要地位，德國政府根據(jù)本國文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和環(huán)境，制定了相關(guān)的法律政策、規(guī)定，并且這些規(guī)定與法律政策促進(jìn)了德國文化和經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。由于“經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)”的保障，德國政府投入大量的資金給予支持和保障，這是最重要的基礎(chǔ)。德國在建立公共資金保障機(jī)制方面是極為積極的，稠密地制定了不同的相關(guān)政策。這一切充分說明德國的政府財政資金在文化事業(yè)發(fā)展中所扮演的是核心的角色。

（一）德國文化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與德國政府的扶持促進(jìn)計劃密切相關(guān)

在既有的憲法框架和文化自主性的原則下，德國聯(lián)邦政府長期以來就沒有建立統(tǒng)一的文化行政機(jī)構(gòu)。

1998年，德國聯(lián)邦政府設(shè)立了文化與傳播事務(wù)專員，由國務(wù)部長擔(dān)任，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)德國各州之間的文化政策，加強(qiáng)制定涉及全部聯(lián)邦的文化發(fā)展框架，并代表聯(lián)邦德國與歐盟文化事務(wù)館員接洽，在尊重各州在文化領(lǐng)域的自主權(quán)的前提下，參與制定歐洲文化發(fā)展框架。

德國聯(lián)邦政府2008年5月成立了“文化與創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)行動組”，為加強(qiáng)和鼓勵文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，由德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部、外交部、司法部、財政部、教育部、勞動和社會事務(wù)部人員組成，探索在政策上能夠促進(jìn)和發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)的可能性。

政府預(yù)算中每年都有一筆相當(dāng)數(shù)額的文化資金。近年來聯(lián)邦政府年年提高文化事業(yè)預(yù)算，為促進(jìn)文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的資金支持。2003年聯(lián)邦政府財政文化支出投入占12.5%，總支出87億歐元；2005年為12.72%，總支出79.9億歐元；2007年投入占14.68%，總支出為83.22億歐元。2006年預(yù)算同比增長3.4%，2007年則上升了1.3%，而從2008—2009年，增加了5%。

（二）文化財政資金的分配

聯(lián)邦政府與各州之間并沒有設(shè)立統(tǒng)一的文化資金分配部門，而是選擇將文化方面資金的分配權(quán)交給第三部門，由他們將資金分配給各類文化事業(yè)，這個第三部門是“非政府公共組織”，其性質(zhì)介于政府與具體文化機(jī)構(gòu)之間，由他們將資金分配給相關(guān)文化機(jī)構(gòu)。他們是受政府的委托，按照政府政策和一定的社會原則將資金撥款給相關(guān)的文化機(jī)構(gòu)。在資金的管理與使用方面都由第三方部門進(jìn)行相關(guān)安排管理工作，像德國文化基金的撥款與事務(wù)也是由這樣的第三方部門進(jìn)行管理的。

成員大部分由分領(lǐng)域的專家學(xué)者組成。這樣的做法是為了保持文化政策的連續(xù)性，避免過多地受到政府行政干預(yù)和影響。

（三）各級政府對中小文化機(jī)構(gòu)及私人文化企業(yè)的支持

德國文化政策在強(qiáng)調(diào)國家對外扶持時，也強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮私人對文化發(fā)展的推動作用。各級層政府充分扶植他們的發(fā)展以及對多元文化政策方面的支持促進(jìn)力度，充分發(fā)揮各地方文化發(fā)展的特性。德國很善于運(yùn)用全社會的力量興辦各種各類公共文化事業(yè)，但借助社會力量參與公共文化事業(yè)的做法，主要還是通過市場配置資源，支持規(guī)模相對較小的文化機(jī)構(gòu)及私人文化企業(yè)的發(fā)展，解放生產(chǎn)力，保證文化發(fā)展的多樣性與發(fā)展的活力。

同時，重視中小創(chuàng)意企業(yè)的發(fā)展，針對性地出臺一系列扶持政策措施，支持企業(yè)積極開拓國際市場。德國制定了支持中小創(chuàng)意企業(yè)的發(fā)展政策，以便各級政府部門在實(shí)際操作中能夠規(guī)范并有效地落實(shí)國家發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的各項鼓勵政策。

二、德國文化基金

德國聯(lián)邦政府通過設(shè)立專項基金來扶持地方文化與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。德國基金會主要包含兩個部分，國家基金會和私人基金會。在德國，文化基金會在德國文化和體制中占有特殊的位置，同時也是德國文化發(fā)展非常重要的機(jī)制和組成部分。

（一）德國聯(lián)邦文化基金會

2002年3月21日，德國政府成立德國聯(lián)邦文化基金會，總部設(shè)在哈勒市?；饡墓ぷ髦攸c(diǎn)是促進(jìn)現(xiàn)代藝術(shù)、加強(qiáng)國際合作，以及推動國際文化交流，尤其是促進(jìn)德國與東部接壤鄰國之間的文化交流。其任務(wù)是為促進(jìn)對外文化，本土文化和歷史文化相關(guān)的項目，這些職責(zé)明確是建立在聯(lián)邦的層面。

據(jù)德國聯(lián)邦政府經(jīng)濟(jì)部2009年發(fā)布的《文化與創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)調(diào)查報告》，2006年德國文化與創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造產(chǎn)值610億歐元，占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.6%；2008年德國文化與創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員超過100萬人，占全部就業(yè)人數(shù)的3.3%。

（二）組織機(jī)構(gòu)

德國聯(lián)邦文化基金會支持項目的范圍，主要包括：第一，根據(jù)目前發(fā)展情況和需求，分階段地實(shí)施計劃，并根據(jù)階段定位重點(diǎn)項目的主題和內(nèi)容；第二，基金會樂于向國際性并帶有創(chuàng)新性的文化項目提供資助?；饡磕甓紩匈Y助預(yù)算，如今它的發(fā)展迅速，已經(jīng)成為全歐洲最大的文化類基金之一。該基金會由三個部分組成：監(jiān)督委員會、執(zhí)行委員會、咨詢委員會。

（三）私人文化基金會

上面說到，德國文家基金會主要包含兩個部分，國家基金會和私人基金會。私人文化基金會擁有其獨(dú)立的法律政策，其性質(zhì)為，具有非營利性的，具有廣泛而多種內(nèi)容的私人文化基金會。第二次世界大戰(zhàn)之后，一些財富得到累積的個人，由于歐洲擁有私人基金會這種形式悠久的歷史，回報社會的觀念歷經(jīng)久遠(yuǎn)，興建各類慈善機(jī)構(gòu)的情況比比皆是。德國私人文化基金會在文化、教育等多個領(lǐng)域中廣泛開展資助。擁有公益性、專業(yè)性的運(yùn)營理念和運(yùn)作模式，這點(diǎn)特別值得國內(nèi)同行們借鑒。例如：我國比較熟知的德國墨卡托基金會，該基金會自開始運(yùn)作至2011年，共為多達(dá)564個項目募集了共計約1.6億歐元的資金。并且，到目前為止，在對中國的關(guān)系中，每年支出約7000萬歐元用于中德兩國共同關(guān)心的項目。

三、注重文化產(chǎn)業(yè)及文化管理人才培訓(xùn)

德國對教育的重視即德國發(fā)展的基礎(chǔ)，首先德國人才培養(yǎng)最重要的就是注重實(shí)踐，注重培養(yǎng)動手能力和解決問題的能力。而且，這種注重形式成就了他們自身的制度。其次，德國倡導(dǎo)教育與社會有機(jī)結(jié)合，大學(xué)的教育帶來了人才的創(chuàng)造和發(fā)明以及培養(yǎng)了高素質(zhì)社會人員，社會的表現(xiàn)為順其自然綜合能力的良好發(fā)展。最后，德國職業(yè)技術(shù)和繼續(xù)教育發(fā)展之廣闊，“雙元制”的教育機(jī)制，為人才培養(yǎng)提供有力的保障，并且為此打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）職業(yè)教育與高等教育同樣重要

在德國，十分重視文化產(chǎn)業(yè)和管理人才的在實(shí)際工作中的實(shí)踐與鍛煉的，培養(yǎng)實(shí)踐型人才是教育的最終目標(biāo)，很多學(xué)校都擁有職業(yè)教育和繼續(xù)教育。學(xué)校的職業(yè)教育在學(xué)成從業(yè)之前，必然要通過職業(yè)教育培訓(xùn)、崗前系統(tǒng)鍛煉和實(shí)習(xí)教育的，在畢業(yè)生中逐漸形成一個成熟理智，按社會所需的擇業(yè)理念。

（二）整合行業(yè)培訓(xùn)資源、建立人員評估機(jī)制

德國文化機(jī)構(gòu)和企業(yè)，把人才培訓(xùn)和人才管理放在非常重要的位置，在不斷提高自身人員的培訓(xùn)力度的同時，更擁有完善的人員培訓(xùn)制度，職業(yè)學(xué)院實(shí)行“雙元制”，從業(yè)人員會進(jìn)入到繼續(xù)教育的行列中，雙元制的學(xué)生比例一般占到50%～70%。各文化機(jī)構(gòu)都需要高技術(shù)的文化專業(yè)人員和經(jīng)營管理人才，德國人員管理多集中在高端流程中，它有著對人員進(jìn)行職業(yè)生涯設(shè)計，企業(yè)文化方面的培訓(xùn)及中長期的培訓(xùn)計劃等一系列措施，這樣就有效地整合各方面行業(yè)培訓(xùn)中的資源，建立了完善的培訓(xùn)制度和人員評估機(jī)制。

在德國30天的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、走訪中，是一次近距離地感受和了解德國文化產(chǎn)業(yè)和管理的近況，并實(shí)地比較與學(xué)習(xí)借鑒了其中的發(fā)展的契機(jī)與奧秘、領(lǐng)悟諸多可以啟發(fā)與思考的遐想。尤其在政府管理經(jīng)驗中的“公私并存，雙軌并進(jìn)”的雙重管理體制，使德國文化產(chǎn)業(yè)和管理共同發(fā)展。希望我國在文化體制建設(shè)上，尋找到屬于我們的、符合中國國情和具有中國特色的發(fā)展之路。

摘 要：2000年10月8日《德國文化產(chǎn)業(yè)簡介》

來源：中華人民共和國駐德意志聯(lián)邦共和國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處http：//de.mofcom.gov.cn/article/ztdy/201011/20101107267529.shtml.

作者簡介：楊蘭亭（1982-），女，北京市人，中國美術(shù)館館員，本科，研究方向：文化志愿者管理、博物館藝術(shù)教育。