陳卯紅

摘要：隨著城市發(fā)展速度的不斷增加，市政工程施工數(shù)量在不斷的增加，在市政造價(jià)中要做好索賠的管理。

關(guān)鍵詞：市政工程；造價(jià)；索賠管理

前言

在當(dāng)前市政工程施工過(guò)程中，針對(duì)工程造價(jià)階段產(chǎn)生索賠的原因和相關(guān)的措施進(jìn)行闡述和分析。

一、索賠產(chǎn)生原因分析

1.合同因素

合同因素主要包括合同的簽訂和執(zhí)行，承包商對(duì)業(yè)主缺乏了解、工程量清單錯(cuò)誤、工程單價(jià)或總結(jié)錯(cuò)誤、合同翻譯失誤、合同規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)、合同內(nèi)容出現(xiàn)矛盾或遺漏、合同內(nèi)容不合理、業(yè)主違約、指令分包商不合格等問(wèn)題的出現(xiàn)，都會(huì)導(dǎo)致工程施工過(guò)程中出現(xiàn)不同程度的問(wèn)題，這就會(huì)觸及合同雙方的利益，當(dāng)雙方意見發(fā)生分歧時(shí)，就會(huì)引發(fā)施工項(xiàng)目索賠。

2.法律或者政策的變更

市政工程建設(shè)規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，在施工過(guò)程中可能會(huì)遇到法律或政策變更，這就會(huì)對(duì)工程成本或者工程進(jìn)度產(chǎn)生一定影響。如承包商在用的設(shè)備或建筑材料在國(guó)家禁止范圍內(nèi)，需要更換；國(guó)家提高了再用設(shè)備材料的進(jìn)口關(guān)稅，或者限制進(jìn)口；工程施工過(guò)程中所用材料費(fèi)用與招標(biāo)時(shí)期的差價(jià)較大等問(wèn)題的出現(xiàn)，都會(huì)影響承包商的利益，需要依靠索賠減少損失。

3.不確定因素

市政工程施工項(xiàng)目結(jié)構(gòu)復(fù)雜、工程量大，對(duì)施工技術(shù)和施工質(zhì)量要求較高，而在施工過(guò)程中卻存在多種不確定因素，影響工程的施工成本和施工進(jìn)度。如地震、洪水、高溫或嚴(yán)寒、大雨、臺(tái)風(fēng)等自然因素；材料費(fèi)、人工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、租賃費(fèi)等市場(chǎng)因素；施工手續(xù)不全、設(shè)計(jì)變更、工程款滯后等業(yè)主因素、環(huán)境保護(hù)等其他因素，這些不確定因素若由承包商承擔(dān)，會(huì)提高合同造價(jià)；而若業(yè)主承擔(dān)，則可提高競(jìng)標(biāo)時(shí)的公平性，從而使業(yè)主能與較為理想的承包商合作。

4.施工方案變更

市政工程建設(shè)周期較長(zhǎng)，受不確定因素影響較大，在實(shí)際施工過(guò)程中可能會(huì)發(fā)生與招投標(biāo)階段不一致的情況，若這種情況對(duì)工程造成影響，就需要對(duì)施工方案進(jìn)行調(diào)整或者變更，以保證工程的順利實(shí)施。在變更過(guò)程中若涉及承包商利益受損，則承包商有權(quán)向業(yè)主進(jìn)行索賠，以減少自身的經(jīng)濟(jì)損失。

二、施工階段做好索賠基礎(chǔ)工作

1.熟悉索賠的依據(jù)

索賠的依據(jù)是什么呢？簡(jiǎn)單講就是法律依據(jù)、事實(shí)依據(jù)兩種。法律依據(jù)包括招投標(biāo)文件、技術(shù)規(guī)范、施工合同及發(fā)包人與承包人簽訂的相關(guān)協(xié)議，發(fā)包人批復(fù)的施工進(jìn)度計(jì)劃、發(fā)包人及監(jiān)理工程師下達(dá)的設(shè)計(jì)變更及指令、雙方的承諾、重大會(huì)議紀(jì)要、施工現(xiàn)場(chǎng)記錄、工程財(cái)務(wù)記錄、甲供料簽收記錄、各種往來(lái)信函、所在國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)、政策法令文件、工程量清單、預(yù)算定額、編制辦法等。事實(shí)依據(jù)包含所有發(fā)包人違反雙方簽訂的相關(guān)文件中的每一件事件。

2.按索賠程序，及時(shí)簽證上報(bào)

合同文件中會(huì)規(guī)定索賠事件發(fā)生后的處理程序，承包商應(yīng)抓住機(jī)會(huì)，當(dāng)索賠事件發(fā)生后，迅速做出反應(yīng)，按照規(guī)定時(shí)間進(jìn)行處理，及時(shí)上報(bào)相關(guān)資料。如果超出規(guī)定時(shí)限要求，工程師和發(fā)包人有權(quán)拒絕接受。在實(shí)際工程中，許多索賠事件就是沒(méi)有或者缺少書面證據(jù)而得不到工程師和發(fā)包人的認(rèn)可，所以，承包商要高度重視索賠證據(jù)的收集。定期或不定期上報(bào)持續(xù)資料，直至索賠事件影響結(jié)束。索賠報(bào)告編寫到何種程度、需要附什么證明材料，計(jì)算書該如何詳細(xì)精確，都要根據(jù)監(jiān)理工程師及發(fā)包人的要求而定，編制索賠報(bào)告是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工作，須成立專門的小組和各部門大力協(xié)助才能完成。

三、市政工程索賠措施

1.成立索賠管理小組

索賠工作是一項(xiàng)專業(yè)而又復(fù)雜的工作，因此企業(yè)應(yīng)成立專門的索賠管理小組，組織精干、穩(wěn)定的人員擔(dān)任索賠工作人員，以提高企業(yè)對(duì)索賠工作經(jīng)驗(yàn)的積累。組成人員要具備以下素質(zhì)：一是熟悉合同內(nèi)容，具有良好的法律意識(shí)和施工經(jīng)驗(yàn)，會(huì)工程成本分析和計(jì)算；二是要有索賠意識(shí)，能夠根據(jù)合同內(nèi)容據(jù)理力爭(zhēng)，保護(hù)企業(yè)的利益。

2.索賠資料的收集

索賠要以證據(jù)說(shuō)話，因此要做好索賠資料的收集、整理和保存工作。市政工程項(xiàng)目的各類文檔應(yīng)派專人負(fù)責(zé)，對(duì)索賠需要的資料和證據(jù)要建立專門的檔案管理處，并且將與業(yè)主方、分包商、供應(yīng)商相關(guān)的資料分類管理。市政工程索賠成功的基礎(chǔ)是充分的事實(shí)和確鑿的證據(jù)，這些都來(lái)自于工程承包和施工過(guò)程中產(chǎn)生的各類文件，因此應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)資料的收集和保存工作。

3.組織管理人員學(xué)習(xí)合同文件

企業(yè)應(yīng)組織全體管理人員或相關(guān)技術(shù)人員學(xué)習(xí)合同文件，將索賠意識(shí)融入到日常工作當(dāng)中。合同中會(huì)有一些明顯的索賠條款，如設(shè)計(jì)方未按規(guī)定日期交付施工圖樣導(dǎo)致工程延誤產(chǎn)生的費(fèi)用，應(yīng)給施工方以工期和費(fèi)用補(bǔ)償；而另一些涉及索賠的條款可能較為隱蔽，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)，細(xì)致、準(zhǔn)確地了解合同內(nèi)容，防止風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)抓住索賠時(shí)機(jī)，確保企業(yè)的合法權(quán)益得到維護(hù)。

4.談判技巧

首先，做好談判準(zhǔn)備。認(rèn)真的談判準(zhǔn)備是促進(jìn)談判成功的首要前提，只有知己知彼，才能百戰(zhàn)不殆。承包商代表在同業(yè)主或監(jiān)理部門開展索賠談判時(shí)，應(yīng)對(duì)談判策略和談判證據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一研究，確保其合理性和合法性。談判主要負(fù)責(zé)人員應(yīng)在統(tǒng)一原則的指導(dǎo)下，根據(jù)實(shí)際情況靈活對(duì)策，以爭(zhēng)取最大的主動(dòng)權(quán)。談判小組全體成員應(yīng)注意維護(hù)組長(zhǎng)的權(quán)威，要抓主要矛盾，不斤斤計(jì)較；另外要控制主動(dòng)權(quán)，但不針鋒相對(duì)，留有余地。談判的最終決策權(quán)在承包方領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)可采取幕后指揮的方式，防止談判僵局或者被動(dòng)。其次，注意談判藝術(shù)和談判技巧。態(tài)度強(qiáng)硬或者軟弱的立場(chǎng)都不利于談判，難以取得理想的談判效果。談判時(shí)，應(yīng)采取剛?cè)岵?jì)的節(jié)奏，既要保持一定的原則立場(chǎng)，又要靈活表達(dá)，這樣才能應(yīng)付雜的談判局面。另外，談判時(shí)要注意對(duì)方的心理，了解對(duì)方的意圖和底線，不用過(guò)分的話語(yǔ)激怒對(duì)方。談判的主要目的是解決問(wèn)題，而不是激化矛盾，因此談判人員既要以理服人，以證據(jù)服人，又要贏得對(duì)方的理解和尊重，以爭(zhēng)取長(zhǎng)遠(yuǎn)的合作。最后，采取有進(jìn)有退的策略。在談判中該爭(zhēng)的要爭(zhēng)，該讓的要讓，使雙方有得有失，尋求折中的解決辦法；在談判中要有堅(jiān)持到底的精神，經(jīng)受得住挫折的思想準(zhǔn)備，決不能首先退出談判，發(fā)脾氣；對(duì)分歧意見，應(yīng)相互考慮對(duì)方的觀點(diǎn)共同尋求妥協(xié)的解決辦法等。

5.對(duì)索賠細(xì)節(jié)的處理

在索賠過(guò)程中，需要對(duì)一些細(xì)節(jié)進(jìn)行妥善處理。主要包括：①早提索賠還晚提索賠問(wèn)題。FIDIC 編制的合同條件都可要求在索賠事件發(fā)生后 28d 內(nèi)及時(shí)遞交索賠申請(qǐng)意向書，以便工程師及時(shí)調(diào)查和處理。施工方不應(yīng)顧慮害怕索賠會(huì)影響雙方友好合作的氣氛，只要確有證據(jù)即可進(jìn)行索賠。②大額索賠與小額索賠問(wèn)題，大額索賠肯定是要提的，對(duì)小額索賠可以采取如下策略：如合同條件規(guī)定了提交索賠報(bào)告期限，應(yīng)及時(shí)提交；如未規(guī)定提交期限，則可幾個(gè)月集中提一次以便成批處理。如果總額度很大時(shí)，可將小額度索賠作為索賠談判時(shí)的籌碼，即放棄小的保大的，以使對(duì)方得到一些滿足。③分散還是集中提交索賠報(bào)告的問(wèn)題。一般分散及時(shí)提交為好，以免業(yè)主感到索賠額度過(guò)多，最好是分散提出并督促業(yè)主方及時(shí)解決。

四、結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)前市政工程施工過(guò)程中，我們要對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，在索賠的過(guò)程中我們要根據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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