【摘要】易地扶貧搬遷安置工程，是一項(xiàng)“行之有效、成本較低、可持續(xù)”的“惠民、利民”扶貧工程，對(duì)解決不具備生產(chǎn)生活條件，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，貧困農(nóng)戶的脫貧致富問(wèn)題，起到非常重要的作用。本文將對(duì)易地扶貧搬遷安置實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出幾點(diǎn)加強(qiáng)新時(shí)期易地扶貧搬遷安置工作的建議，以供同行探討。

【關(guān)鍵詞】十三五；易地扶貧；搬遷安置；脫貧致富

貴州省委、省政府在2015年12月2日，以黔南州惠水縣為主會(huì)場(chǎng)，以遵義、六盤(pán)水、安順等7個(gè)市（州）為分會(huì)場(chǎng)，同步開(kāi)工建設(shè)14個(gè)易地扶貧搬遷安置項(xiàng)目，為貴州省“十三五”期間新一輪易地扶貧搬遷工作拉開(kāi)序幕。遵義將依據(jù)“大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)”的決策部署，對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困地區(qū)自然村（寨）作為主攻方向，確保全市“十三五”期間完成欠發(fā)達(dá)地區(qū)易地扶貧搬遷18萬(wàn)人的工作任務(wù)。遵義2015年獲得中央預(yù)算、省投資、中央專(zhuān)項(xiàng)資金共5.49億元的易地扶貧搬遷資金，為易地扶貧搬遷工作的順利開(kāi)展提供了重要的資金保障。2016年將分兩批完成11304戶45000人（含仁懷市）易地扶貧搬遷工作的實(shí)施和28412人的項(xiàng)目申報(bào)工作。

1、新時(shí)期欠發(fā)達(dá)地區(qū)易地扶貧搬遷安置工程面臨的主要問(wèn)題

在易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于居住在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒區(qū)、地方病多發(fā)等生產(chǎn)生活條件極為艱苦，生態(tài)環(huán)境脆弱，限制或禁止開(kāi)發(fā)等自然條件惡劣地區(qū)的貧困人群的脫貧問(wèn)題，依然是“十三五”期間移民搬遷和脫貧致富工作的重點(diǎn)，在實(shí)際工程實(shí)施過(guò)程中還有許多矛盾和問(wèn)題有待進(jìn)一步解決[1]。

1.1投入與需求間的矛盾十分突出

貴州全省91.2%人口屬于貧困人口、94.6%鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92.1%村（寨）處于“武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)和滇黔桂石漠化”三大自然條件非常惡劣的集中連片特困地區(qū)。截至2015年底，貴州仍有623萬(wàn)人生活在貧困線以下，其貧困面大、貧困度深，對(duì)易地扶貧搬遷工作提出了更高的要求?，F(xiàn)有的投入力度和廣大貧困農(nóng)村嚴(yán)重缺乏基礎(chǔ)設(shè)施及發(fā)展條件，與實(shí)際需求間存在較大差異，矛盾十分突出，急需深入落實(shí)發(fā)展生產(chǎn)、異地搬遷、生態(tài)保護(hù)、加強(qiáng)教育、社會(huì)保障兜底等“五個(gè)一批”扶持策略進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)。

1.2各類(lèi)配套資金到位不足，影響易地扶貧搬遷項(xiàng)目的順利實(shí)施

貴州省易地扶貧搬遷實(shí)施資金，主要以中央預(yù)算和國(guó)家易地扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金為主體，同時(shí)還需要省、地、縣財(cái)政及扶貧辦等相關(guān)部門(mén)的省級(jí)投資配套資金。實(shí)踐工作發(fā)現(xiàn)，由于各級(jí)政府自身財(cái)政緊，地方配套及自籌資金到位率通常比較低，在配套資金落實(shí)和使用進(jìn)度安排方面，存在較大的滯后性，導(dǎo)致搬遷工程不能按時(shí)、按質(zhì)可持續(xù)推進(jìn)，嚴(yán)重影響工程實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量。

1.3易地扶貧搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，配套政策落實(shí)不到位

目前國(guó)家對(duì)搬遷戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人均僅1.2萬(wàn)元（2016年起提高到2萬(wàn)元），很難滿足易地扶貧搬遷的生產(chǎn)生活需求。由于缺乏生產(chǎn)生活土地，加上自身技術(shù)水平較低和難以融入當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、民風(fēng)習(xí)慣等，貧困農(nóng)戶搬入城鎮(zhèn)集中安置區(qū)后往往會(huì)出現(xiàn)大量負(fù)債問(wèn)題。

2、加強(qiáng)新時(shí)期易地扶貧搬遷安置工作建議

2.1堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)集中安置為主，其他模式補(bǔ)充

堅(jiān)持以城鎮(zhèn)集中安置方式為主，農(nóng)戶自愿的搬遷模式，不僅可以推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)也是減少農(nóng)民、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一條生態(tài)移民途徑。對(duì)于對(duì)土地依賴度不高的農(nóng)戶，可以通過(guò)資金補(bǔ)助等措施，鼓勵(lì)其選擇城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、集中安置；對(duì)于對(duì)土地依賴度較高，經(jīng)濟(jì)來(lái)源不穩(wěn)定，自身技術(shù)水平不高的農(nóng)戶，宜選擇村莊小規(guī)模集中安置方式；而對(duì)于土地完全依賴的農(nóng)戶，則可以有選擇的將其搬遷到“水、電、路、視”等基礎(chǔ)設(shè)施均較完善的安全地帶。通過(guò)有針對(duì)性的合理易地扶貧搬遷安置，實(shí)現(xiàn)“城”、“村”共融，城鄉(xiāng)一體，降低搬遷后生活、生產(chǎn)和就業(yè)所面臨的困境，真正將利益切實(shí)惠及搬遷戶。

2.2加大易地扶貧搬遷宣傳，著實(shí)增強(qiáng)政策扶持力度

要采取各種形式和有效方法，進(jìn)一步加大易地扶貧搬遷政策、安排部署和要求等的宣傳力度，確保待搬遷區(qū)農(nóng)戶真正了解到易地扶貧搬遷安置區(qū)農(nóng)戶“治窮致富”的生活、生產(chǎn)和學(xué)習(xí)現(xiàn)狀，使其認(rèn)識(shí)明確、信心滿懷，對(duì)易地扶貧搬遷安置自覺(jué)自愿、積極主動(dòng)。要根據(jù)搬遷區(qū)現(xiàn)狀和搬遷對(duì)象特性，充分整合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資源，積極爭(zhēng)取更多國(guó)家和省上的易地扶貧搬遷項(xiàng)目，并通過(guò)完善透明的資金籌措和使用制度體系，確保易地扶貧搬遷資金的有效落實(shí)。合理增加投入易地扶貧搬遷資金額度，切實(shí)提高搬遷戶人均資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要充分引入農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)村安全飲水、退耕還林等工程扶貧資金，確保各項(xiàng)扶貧資金在易地扶貧搬遷中的整體效應(yīng)。地方政府要從戶籍、土地、稅費(fèi)和社會(huì)保障等方面，有效解決搬遷戶生產(chǎn)就業(yè)、就醫(yī)入學(xué)等方面的配套政策和實(shí)施細(xì)則問(wèn)題，確保搬遷農(nóng)戶的生活穩(wěn)定和“治窮致富”的生產(chǎn)發(fā)展。

2.3加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度

要組建易地扶貧搬遷項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，組織項(xiàng)目實(shí)施全程督查組，對(duì)易地扶貧搬遷工作實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量等進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)督促檢查，確保各項(xiàng)工作高效、優(yōu)質(zhì)的順利開(kāi)展，為全面完成“搬得出、穩(wěn)得住、有發(fā)展、能致富”的易地扶貧搬遷攻堅(jiān)目標(biāo)，提供重要的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。在搬遷農(nóng)戶穩(wěn)定其基本生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府應(yīng)充分整合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資源，經(jīng)過(guò)合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，經(jīng)土地調(diào)整、稅費(fèi)減免和政府補(bǔ)助等方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的集成化、多樣化，增加就業(yè)崗位，增加搬遷農(nóng)戶收入渠道。加強(qiáng)培訓(xùn)力度，不斷提高搬遷農(nóng)戶的勞動(dòng)技能和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展技能，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)工牧結(jié)合”農(nóng)村集約化經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)各種產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3、結(jié)束語(yǔ)

易地扶貧搬遷以其“見(jiàn)效快，返貧率低，可持續(xù)穩(wěn)定，后續(xù)發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)”等特點(diǎn)，已成為深山區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)及生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)等自然環(huán)境條件惡劣和生產(chǎn)發(fā)展條件艱苦區(qū)域的扶貧開(kāi)發(fā)工作開(kāi)展的支柱性工程。易地扶貧搬遷不僅關(guān)注移民的生產(chǎn)生活條件，同時(shí)還重視移民搬遷后的人文關(guān)懷和生產(chǎn)發(fā)展，提高其社會(huì)適應(yīng)能力，是一項(xiàng)真正的“費(fèi)省效宏”的德政工程，既能推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，又能加快貧困農(nóng)戶脫貧致富進(jìn)程，具有多重惠民、利民效果。

參考文獻(xiàn)

[1]李娜.滇中彝區(qū)易地扶貧搬遷移民的社會(huì)適應(yīng)—以永仁縣彝族移民為例[J].畢節(jié)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（7）：15-19，25.

作者簡(jiǎn)介

何梅（1977-），女，貴州遵義人，助理工程師，主要從事移民搬遷安置工作.