藏威　李國(guó)金　馮峰

摘 要：近年來，在社會(huì)需求和政府工作職能轉(zhuǎn)變的要求下，民眾對(duì)建立體育公共體系的要求越來迫切。加強(qiáng)我國(guó)體育公共服務(wù)體系建設(shè)能夠增強(qiáng)人們的體質(zhì)，推動(dòng)體育事業(yè)的快速發(fā)展。在城鄉(xiāng)一體化背景下公共體育服務(wù)體系的建設(shè)將具有十分重要的意義。該研究運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、訪談法、問卷調(diào)查法和數(shù)理統(tǒng)計(jì)法等，對(duì)河北省城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，針對(duì)現(xiàn)狀分析體育公共服務(wù)存在問題，提出應(yīng)對(duì)策略，進(jìn)而促使河北省城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)健康、全面的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 河北省 體育公共服務(wù) 現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)：G812.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2813（2016）03（a）-0108-02

公共服務(wù)體系是我國(guó)政府為了保障廣大公民基本權(quán)利的根本制度，也是現(xiàn)代化社會(huì)更加全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，在國(guó)家和政府的高度重視下，我國(guó)的公共服務(wù)事業(yè)取得了很大的進(jìn)展，尤其是在醫(yī)療、文化、教育等方面，但是作為公共服務(wù)體系的子系統(tǒng)之一的體育公共服務(wù)的構(gòu)建卻未得到足夠的重視，這與廣大人民群眾對(duì)于體育公共服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求形成了矛盾。

近年來，河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化和社區(qū)化速度在全國(guó)處于較領(lǐng)先水平，新城鎮(zhèn)和農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展也取得了很大的進(jìn)步。但長(zhǎng)期以來，地方政府一直把經(jīng)濟(jì)工作放在首要地位，公共服務(wù)體系的建設(shè)速度滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面推進(jìn)小康社會(huì)的要求看，政府部門應(yīng)該以大力發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)事業(yè)和公共事業(yè)，為廣大人民群眾提供更公平、更合理的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，從而逐步建立完整的惠及全民的公共服務(wù)體系。

1 結(jié)果與分析

該研究對(duì)河北省30個(gè)城鄉(xiāng)進(jìn)行體育公共服務(wù)體系現(xiàn)狀的調(diào)研，通過走訪，實(shí)地考察和問卷的形式對(duì)體育公共服務(wù)情況和群眾的體育行為、體育意識(shí)方面進(jìn)行了調(diào)查，主要包括體育公共服務(wù)的設(shè)施情況、活動(dòng)的開展情況、體育公共服務(wù)管理情況等。

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施情況分析

場(chǎng)地設(shè)施是人們參加體育活動(dòng)的基礎(chǔ)，根據(jù)調(diào)查得知，場(chǎng)地設(shè)施的缺乏是體育公共服務(wù)推進(jìn)的一大障礙。相對(duì)于城市的體育設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的體育設(shè)施明顯不足。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，調(diào)查的30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中，只有個(gè)別較發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有專業(yè)的體育場(chǎng)館（如：羽毛球館等），其他一些場(chǎng)館主要包括籃球場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)地、健身廣場(chǎng)等。同時(shí)由于場(chǎng)地設(shè)施沒有專門人員管理，大多數(shù)場(chǎng)地處于半荒廢狀態(tài)，器械陳舊、年久失修，場(chǎng)地的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足人們的需要。根據(jù)人們對(duì)場(chǎng)地設(shè)施滿意度的調(diào)查顯示：對(duì)場(chǎng)地設(shè)施滿意的只占16.8%，基本滿意的占32.4%，而不滿意的占到了50.8%。

1.2 體育經(jīng)費(fèi)情況

體育經(jīng)費(fèi)是開展城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的基本條件。根據(jù)調(diào)查，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)的主要來源于政府的撥款，占63.2%；民眾自籌占15.2%；企業(yè)資助占12.8%；其他占8.8%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，城鄉(xiāng)體育開展的經(jīng)費(fèi)主要來源于政府的撥款，對(duì)政府的依賴性較大。而政府部門對(duì)于體育的投入占得比重較少，只占到7%左右，這些經(jīng)費(fèi)也主要用于競(jìng)技體育的投入，對(duì)體育公共服務(wù)的投入較少。

1.3 體育健身指導(dǎo)情況

體育健身是一項(xiàng)專業(yè)的活動(dòng)，在人們從事健身的活動(dòng)中，對(duì)于健身活動(dòng)指導(dǎo)的質(zhì)量將直接關(guān)系到健身者鍛煉的質(zhì)量和效果。筆者對(duì)河北省城鄉(xiāng)體育健身的指導(dǎo)情況來看，健身指導(dǎo)員的數(shù)量和質(zhì)量存在較大的差異，健身指導(dǎo)員的服務(wù)水平有待提高。從對(duì)河北省30個(gè)城鄉(xiāng)來看，具有專業(yè)健身指導(dǎo)員的城鄉(xiāng)只有5個(gè)，通過對(duì)這5個(gè)城鄉(xiāng)居民的調(diào)查得知，接受過健身指導(dǎo)員專業(yè)指導(dǎo)的比例只有23.6%。絕大多數(shù)的居民沒有接受過專業(yè)的健身指導(dǎo)，他們體育鍛煉的知識(shí)大多來源于電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，一部分來源于自學(xué)和通過朋友的指導(dǎo)。居民體育活動(dòng)技術(shù)和健身的科學(xué)性存在很多的問題，而居民健身方法的錯(cuò)誤將直接導(dǎo)致健身效果的成效性，甚至造成運(yùn)動(dòng)損傷，這對(duì)于人們健身的積極性造成了很大的傷害。

1.4 體育活動(dòng)情況

通過調(diào)查，河北省城鄉(xiāng)居民參加體育活動(dòng)的情況不容樂觀，從數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)常參加體育鍛煉的為18.4%，偶爾參加的為37.8%，而不參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到43.8%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，人們參加體育鍛煉的比例很少，大多數(shù)居民沒有時(shí)間和精力在一天的忙碌后再參加到體育鍛煉中來。從對(duì)居民的訪談中分析原因：第一，大多數(shù)居民為了生活而勞累，從而無暇顧及體育運(yùn)動(dòng)。居民中大部分青壯年都外出打工，家中只留下老人和兒童，而老人又負(fù)責(zé)起照顧兒童的義務(wù)，勞動(dòng)比較繁重，沒有過多的精力再進(jìn)行鍛煉。第二，為居民提供可鍛煉的場(chǎng)所較少，大多數(shù)居民選擇在路邊或者空曠的地方進(jìn)行鍛煉。有些具有場(chǎng)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于管理不當(dāng)?shù)仍颍瑘?chǎng)地器材年久失修，破壞較嚴(yán)重，在一定程度上也減少了健身的人數(shù)。第三，城鄉(xiāng)體育賽事太少，規(guī)模也不大，居民參與的積極性較低。

1.5 體育公共服務(wù)的管理情況

體育組織和管理是城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)體系的重要組成部分，同時(shí)也是政府部門管理體育公共服務(wù)能力的一項(xiàng)重要體現(xiàn)。體育公共服務(wù)的組織和管理部門應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)起群眾體育活動(dòng)的組織和管理重任，對(duì)居民體育鍛煉進(jìn)行指導(dǎo)和對(duì)居民體質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)。從調(diào)查得知，河北省城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)體系組織不夠健全，服務(wù)的質(zhì)量不均衡。組織管理系統(tǒng)仍是以行政手段為主導(dǎo)的縱向結(jié)構(gòu)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)就沒有公共體育服務(wù)決策機(jī)構(gòu)，沒有專門的體育管理領(lǐng)導(dǎo)。到目前為止，河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)體協(xié)或體育指導(dǎo)站只有5.4% 。在全省各地的社會(huì)體育指導(dǎo)員中，89.2% 的社會(huì)體育指導(dǎo)員在城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村所占比例僅為11.8% ，城鄉(xiāng)發(fā)展存在很大差異。

2 對(duì)策

2.1 發(fā)揮政府職能、完善管理制度

由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，在推進(jìn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)發(fā)展過程中，我國(guó)政府部門就起著至關(guān)重要的作用。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本要求，逐步完善城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)管理體制，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，建立完善的體系，各級(jí)政府應(yīng)各負(fù)其責(zé)，保證體育公共服務(wù)體系的完整構(gòu)建。

2.2 多渠道籌集資金

由于資金的主要來源由政府提供，這種單一的資金供給方式導(dǎo)致了城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的短缺和低層次。因此，要多渠道拓展資金來源，增加資金籌集渠道，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)力量積極參與社區(qū)體育公共服務(wù)，動(dòng)員社會(huì)捐贈(zèng)、贊助等多種資金來源形式，為城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)體系的建設(shè)和完善提供資金支持保障。

2.3 平衡城鄉(xiāng)發(fā)展

體育公共服務(wù)是面向廣大人民群眾的一項(xiàng)基本政策，使所有人享受到政府提供的同等程度，因此，完善河北省體育公共服務(wù)平衡機(jī)制，促進(jìn)體育公共服務(wù)均等化目標(biāo)。要將市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村作為一個(gè)有機(jī)體來考慮，不應(yīng)只顧城市的發(fā)展而忽略農(nóng)村發(fā)展。另外，應(yīng)刺激社會(huì)力量積極參與公共體育領(lǐng)域投資，逐步加大對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)的投入，最終建立平衡覆蓋城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)體制。

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