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        三大國際公約生效迫近 中國船東加緊履約準(zhǔn)備

        2012-12-28 08:44:10吳明華
        航海 2012年6期
        關(guān)鍵詞:國際公約船級社生效

        文/吳明華

        今月8月以來,中國船級社上海分社明顯緊張忙碌了起來。隨著有關(guān)船舶能效管理、“2006年海事勞工公約”和“船舶石棉控制”等三大國際公約生效日期日漸迫近,加快做好履約的各項(xiàng)準(zhǔn)備,已擺上了各大船東當(dāng)前工作的重要議事日程,而作為營運(yùn)船舶入級、年審的中國船級社(CCS),需要在三大公約生效前后對其入級的 3000多艘船舶完成履約指導(dǎo)、審核及認(rèn)證,不僅時間十分緊迫,工作任務(wù)也顯得相當(dāng)繁重。

        三大公約生效期限迫在眼前

        由國際勞工組織(ILO)于 2006年發(fā)起訂立的“2006年海事勞工公約” (簡稱《MLC2006》)在歷經(jīng)全球海事界數(shù)年“磨合”后,隨著今月8月20日菲律賓宣布承認(rèn)并批準(zhǔn)加入,目前成為該公約的成員國已達(dá)31個國家和地區(qū)。按照該公約規(guī)定的生效條件,只要加入公約的成員國數(shù)量達(dá)到 30個或以上,以及這些成員國船隊(duì)的船舶總噸位達(dá)到全球船舶總量的33%,就滿足了海事勞工公約的生效條件。

        在上述兩大指標(biāo)達(dá)成的當(dāng)年當(dāng)月起,為期一年即 2013年8月就將成為正式生效的期限。據(jù)CCS介紹,該公約生效后,不僅適用于 200總噸以上船舶,且 500總噸以上的船舶必須通過審核認(rèn)證獲得“身份證”。

        另一個將于 2013月1月1日生效的有關(guān)船舶能效管理的公約,是由國際海事組織(IMO)海上環(huán)境保護(hù)委員會(MEPC)第 59會議于 2009月7月通過并批準(zhǔn)的MARPOL附則 6修正案。所謂船舶能效管理,是對船舶能源消耗、能源利用效率和CO2排放進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理,其包括制定能效方針、能效目標(biāo),以及能效策劃、能效控制和能效改進(jìn)。而營運(yùn)船舶能效指數(shù)是通過消耗燃油所排放的CO2與貨物周轉(zhuǎn)量(噸 /TEU/人 -海里)的比值,來衡量階段時期內(nèi)船舶能效高低的指標(biāo)。針對目前船公司的能源考核指標(biāo)主要以萬元GDP能耗為導(dǎo)向,采用IMO推薦的EEOI作為船舶能效管理的監(jiān)測指標(biāo),將更加合理的反映船舶的能效,使船公司更加關(guān)注于“降低船舶能耗,提高燃油利用效率,減少CO2排放”這一能效管理目標(biāo)。

        除海事勞工公約、MARPOL附則 6修正案外,有關(guān)船舶石棉控制的“安全與環(huán)境無害化拆船國際公約”(簡稱“香港公約”)于 2009月5月批準(zhǔn)頒布后,目前正在加快完善生效條件,預(yù)計最快將于2015年生效。

        后危機(jī)時期,在應(yīng)對航運(yùn)市場更為嚴(yán)峻的競爭、不斷上漲的燃油價格和更加嚴(yán)格的減排規(guī)定時,作為全球航運(yùn)大國——中國船東特別是從事國際航線的遠(yuǎn)洋船隊(duì),能否履行三大國際公約,不僅是航運(yùn)企業(yè)提升船隊(duì)競爭力和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,更直接受到國際海事組織、全球各大港口的監(jiān)管。

        港口國檢查“牛刀”已現(xiàn)

        從海事勞工公約看,在已批準(zhǔn)加入這一公約的國家和地區(qū)中,中國尚未忝列其中。據(jù)了解,這一公約自2006年發(fā)軔、制定以來,包括交通運(yùn)輸部、人力資源和社會保障部等政府有關(guān)部門先后進(jìn)行了多次調(diào)研和前期準(zhǔn)備,但由于涉及財政、勞動法律等深層次的矛盾和瓶頸,目前還未形成有效的解決方案。

        盡管中國尚未批準(zhǔn)加入,但實(shí)際上,涵蓋船員幾乎所有的權(quán)益保護(hù)的海事勞工公約條款內(nèi)容,近年已在部分國家和地區(qū)的港口國檢查中被屢屢涉及,如船員上船就業(yè)協(xié)議包括工作崗位、服務(wù)期限、薪酬支付、正常工作時間、休假及帶薪年休假、超時工作、遣返以及雙方的權(quán)利和義務(wù);船舶具有良好的安全設(shè)施保障、無塵無污染侵害、干凈整潔、空氣清爽、有利身心健康的工作和生活環(huán)境,包括船員個人起居艙室、廚房餐廳等生活區(qū)公共場所的清潔無蟲害,室內(nèi)流動空氣的質(zhì)量,舒適的環(huán)境溫度和濕度,船員食品和飲用水的安全衛(wèi)生,生活冷熱水 24小時供應(yīng)和通暢排放,各個衛(wèi)生設(shè)施的完好,垃圾處理規(guī)范和個人衛(wèi)生講究等,在歐美等發(fā)達(dá)國家港口,已多次遭遇港口國檢查官員的詢問、察看,甚至被列入整改項(xiàng)目之列。

        據(jù)了解,除西班牙、希臘外,近年來,歐美發(fā)達(dá)國家對船員的生活與工作條件的檢查在整個 PSC港口國檢查中占據(jù)了越來越重要的地位,提出的相關(guān)缺陷數(shù)量越來越多,比例也越來越高,而 ITF(國際運(yùn)輸工人聯(lián)盟)對掛方便旗船舶的檢查也越來越嚴(yán)格。澳大利亞 PSC檢查中,已見有因船員值班和休息時間記錄與實(shí)際情況不符而被滯留的信息。這表明,海事勞工公約生效前后,已不能指望港口國當(dāng)局會忽視此方面的要求而對達(dá)不到公約標(biāo)準(zhǔn)的船舶放任自流。

        即使最快于 2015年生效的“香港公約”,按照目前確定的 2011年前船舶已配置設(shè)備中存有石棉可在 3年內(nèi)進(jìn)行拆換,2011年后的新船設(shè)備不允許存有石棉,但目前歐洲部分國家如荷蘭則先行一步,開始對進(jìn)出該國港口的船舶石棉實(shí)施嚴(yán)格檢查,并有可能出臺禁令,對存有石棉的船舶進(jìn)行嚴(yán)厲責(zé)罰。

        快馬加鞭力獲履約“身份證”

        面對三大國際公約生效期限以及全球港口國檢查的緊迫形勢,加緊履約準(zhǔn)備,盡快獲得審核認(rèn)證的“身份證”,將是中國船舶在全球航線安全航行、避免港口國檢查“被滯留”的唯一選擇。

        “低油價時代,船公司追求的是‘多裝快跑’,這種經(jīng)營模式導(dǎo)致 EEOI很高。高油價時代,由于燃油成本占營運(yùn)成本的比重大大提高,必須綜合考慮來減少燃油消耗,提高燃油利用效率,從而降低 EEOI值”,中國船級社副總裁高照杰認(rèn)為,EEOI強(qiáng)調(diào)的是,提高燃油利用效率,從而降低單位運(yùn)輸作業(yè)的 CO2排放。船舶能效管理指標(biāo) EEOI的采用與船公司的經(jīng)營效益具有全面、深入的契合。

        據(jù)了解,中國船東特別是大型航運(yùn)企業(yè)經(jīng)過近年來的努力,在節(jié)能減排方面具有良好的基礎(chǔ),這對有關(guān)船舶能效管理公約的及時履約而言,條件較成熟,而海事勞工公約的履約推進(jìn),則難度較大,一是受法律環(huán)境還不完善的影響,二是航運(yùn)市場持續(xù)低迷,受制于船公司的成本壓力,不僅包括船員個人起居艙室條件等硬件設(shè)施需要改進(jìn),船員超時工作、休假等軟指標(biāo)約束。

        針對三大國際公約履約要求,中遠(yuǎn)、中海等大型航運(yùn)企業(yè)履約準(zhǔn)備已然展開。2010年5月,上海遠(yuǎn)洋運(yùn)輸有限公司根據(jù)海事勞工公約的內(nèi)容要求,結(jié)合集裝箱船隊(duì)運(yùn)營特點(diǎn)和船員隊(duì)伍實(shí)際,對標(biāo)海事勞工公約,全面梳理和修改船舶和船員管理的不符合項(xiàng),制定了《海事勞工管理手冊》,發(fā)布《海事勞工符合聲明》,獲得了中國船級社簽發(fā)、編號為SH10ML50001的《海事勞工證書(志愿)》。2011年,中遠(yuǎn)集運(yùn)在竹子輪、中遠(yuǎn)美洲輪先行試點(diǎn),按照能效設(shè)計指數(shù)自愿驗(yàn)證、船舶能效管理計劃(SEEMP)制定、能效營運(yùn)指數(shù)(EEOI)自愿使用等程序試運(yùn)行,達(dá)到了(SEEMP)的評審目標(biāo),經(jīng)中國船級社船舶能效管理專家組的全面驗(yàn)證、審核,分別獲得通過并拿到了國內(nèi)航運(yùn)業(yè)首次頒發(fā)的船舶能效管理證書。

        “兩大公約的履約起點(diǎn)較早,但中國船公司所有 500總噸以上的船舶都要履約持證,時間緊迫,任務(wù)繁重”,中國船級社上海分社副總經(jīng)理孟令毅表示,中國船東通過履約,可以大大提高中國船舶在航運(yùn)減排、船員工作條件改善,以及安全與環(huán)境無害化等方面的話語權(quán),增強(qiáng)綠色航運(yùn)的市場競爭力。

        據(jù)了解,三大國際公約生效履約時間緊迫之下,中遠(yuǎn)、中海、錦江航運(yùn)等船公司已紛紛展開行動,選擇與 CCS這一國內(nèi)最大的船舶入級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)合作,快馬加鞭,推進(jìn)履約進(jìn)程,而 CCS上海分社則成立履約工作推進(jìn)小組,緊密配合船公司,提供履約準(zhǔn)備和履約過程的幫助,趕在公約生效前進(jìn)入履約通道,早日獲得有效“身份證”。

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