陳浩杰

與其爭論其整體存廢，不如評(píng)估具體政策的優(yōu)劣。

最近一段時(shí)間，一場關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的爭議引發(fā)各界關(guān)注。其中，以北大教授張維迎和林毅夫的觀點(diǎn)最具代表性。張維迎認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策就是“穿著馬甲的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，主張廢除一切形式的產(chǎn)業(yè)政策；林毅夫則認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有產(chǎn)業(yè)政策才能成功，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，“有為的政府”也必不可缺。

不似常見的網(wǎng)絡(luò)論戰(zhàn)，這是一場高水平的辯論，兩派觀點(diǎn)自有其邏輯，亦各有擁躉。中國產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)一些客觀問題，自然就會(huì)有反思乃至否定，有辯護(hù)或者修正。這也是一場來得及時(shí)的大討論，大量產(chǎn)業(yè)政策影響面至廣，事關(guān)國計(jì)民生，事關(guān)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革與完善。

產(chǎn)業(yè)政策并不是什么新鮮事物，只要經(jīng)濟(jì)行為存在，就會(huì)有產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮作用。這是因?yàn)椋诂F(xiàn)實(shí)中并不存在完全競爭市場，信息不對(duì)稱、諸多矛盾等都會(huì)帶來市場失靈，因此需要一定的手段來糾正。產(chǎn)業(yè)政策是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出的頂層設(shè)計(jì)，現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)政策環(huán)環(huán)相扣，政府往往通過制定產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)放產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等，幫助解決市場自身所難以克服的諸多矛盾，以此不斷推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

人們關(guān)心經(jīng)濟(jì)，很大程度上是關(guān)心產(chǎn)業(yè)政策。糧食的生產(chǎn)流通是否順暢，關(guān)系著我們的一粥一飯；家電和新能源汽車的補(bǔ)貼政策，讓民眾居家生活和出行有了更綠色的消費(fèi)選擇；樓市限購令的出臺(tái)，對(duì)老百姓的購房行為又有著直接的干預(yù)……大到國家戰(zhàn)略規(guī)劃小到穿住行，產(chǎn)業(yè)政策無處不在，支撐著國家的運(yùn)轉(zhuǎn)，維系著人們的生活。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策這一客觀存在，應(yīng)該有著清醒的認(rèn)識(shí)，既要看到它的合理性，也要看到它的局限性。產(chǎn)業(yè)政策是個(gè)中性概念，只有放在特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下才有談?wù)摰膬r(jià)值。在不同的歷史階段、不同的經(jīng)濟(jì)背景下，產(chǎn)業(yè)政策也會(huì)有著不同的解讀，任何簡單的論斷都有失公允。

近年來，隨著全球經(jīng)濟(jì)下滑，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，各國都不同程度加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)治理，紛紛出臺(tái)各式各樣的產(chǎn)業(yè)政策。積極有效的產(chǎn)業(yè)政策，不但可以釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，還走活了國民經(jīng)濟(jì)整盤大棋。由此可見，如何制定出更好的產(chǎn)業(yè)政策才應(yīng)是爭論的重點(diǎn)。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)政策如何與時(shí)俱進(jìn)，政府之手如何更好發(fā)揮作用，也值得探討和研究。近日國家發(fā)改委發(fā)言人趙辰昕表示，正在認(rèn)真評(píng)估當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)政策，將通過相關(guān)的調(diào)整使政策適應(yīng)新常態(tài)的需要?？梢哉f，發(fā)改委的回應(yīng)是誠懇且務(wù)實(shí)的。與其爭論產(chǎn)業(yè)政策的整體存廢，不如評(píng)估具體政策的優(yōu)劣。

學(xué)術(shù)之爭歷來有之，真理越辯越明，有學(xué)術(shù)界的正常爭論，可以碰撞出智慧火花。在理性科學(xué)的范圍內(nèi)，脫離書生意氣和思維定勢，這樣的學(xué)術(shù)爭論更值得稱道。從存廢之爭過渡到優(yōu)劣之選，不但把問題延伸了一步，而且更切中問題實(shí)質(zhì)。和張維迎、林毅夫同為北大教授的黃益平認(rèn)為，有效的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該具備五個(gè)方面要素：順應(yīng)市場、不限制競爭、謹(jǐn)慎干預(yù)、有退出機(jī)制和做事后評(píng)估。

我國對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的使用經(jīng)歷了一個(gè)不斷成熟的過程，這個(gè)過程中，難免也少不了教訓(xùn)。要不要出手、何時(shí)出手、如何出手，這些問題既考驗(yàn)政府智慧，也考驗(yàn)社會(huì)的承受力。產(chǎn)業(yè)政策用得好是一門學(xué)問，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷在實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)，用好的產(chǎn)業(yè)政策助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)民眾福祉。