熊新

摘 要：對(duì)于國(guó)家而言，腐敗一直是一個(gè)歷史性難題。在“十八大”后，我國(guó)的腐敗問題出現(xiàn)了新的特征，腐敗問題驟然加劇，并逐漸向高層滲透，向基層蔓延。在新時(shí)期必須著重發(fā)揮黨委全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，用制度限制和監(jiān)督公權(quán)力。

關(guān)鍵詞：反腐??；主體責(zé)任；制度監(jiān)督

一、“十八大”以來我國(guó)腐敗問題的新特征

（一）腐敗問題驟然加劇

新時(shí)期隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展和國(guó)民收入的不斷提高，較于之前的個(gè)體腐敗，腐敗不斷呈現(xiàn)出“串案”、“窩案”等不曾有過的現(xiàn)象，腐敗問題較之以往驟然加劇?，F(xiàn)階段的腐敗形式主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

1.數(shù)量增多?？v觀新中國(guó)成立后對(duì)腐敗問題的查處案件、人數(shù)，十八大后這幾年查處的數(shù)量比建國(guó)到十八大這60多年內(nèi)查處數(shù)量的總和還要多，腐敗由個(gè)人發(fā)展成一群人。

2.破壞力變大。腐敗案件和人數(shù)的成倍增長(zhǎng)對(duì)黨和政府正常工作的開展造成了巨大的不良影響，嚴(yán)重破壞了黨和政府在人民群眾心中良好的形象，降低了群眾對(duì)黨的信任。

現(xiàn)實(shí)中，腐敗人員在追求自己的利益最大化的同時(shí)，還要規(guī)避腐敗行為暴露的風(fēng)險(xiǎn)，這樣他們自動(dòng)形成攻守同盟，形成了具有高度組織化的利益共同體，他們之間相互保密、包庇和掩護(hù)，不同部門之間功能互補(bǔ)，使他們獲取非法利益變得更加輕松。

（二）腐敗蔓延滲透較為嚴(yán)重

眾所周知，十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體掀起了新中國(guó)成立以來規(guī)模最大、層級(jí)最高、形勢(shì)最復(fù)雜、成效也最顯著的反腐敗斗爭(zhēng)。截止到2016年5月，共有近160名黨政軍高官落馬，打破了所謂的“刑不上常委”的“潛規(guī)則”。高層領(lǐng)導(dǎo)干部思想不深刻、意志不堅(jiān)定，就會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)家發(fā)展方向、中華民族偉大事業(yè)，極大地削弱了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

理論上講，權(quán)力尋租的一個(gè)必要條件就是出租者手中必須有權(quán)力，即只有手握重權(quán)的人才有“資格”利用權(quán)力獲取利益，只有他們才有“資格”去腐敗。但結(jié)合實(shí)際來看，小官腐敗卻頻繁發(fā)生，甚至發(fā)生“小官巨貪”的惡劣事件。在我國(guó)的行政序列中，村干部和股級(jí)干部根本不能算作領(lǐng)導(dǎo)干部，但由于在實(shí)際工作中他們承擔(dān)著具體的領(lǐng)導(dǎo)工作，導(dǎo)致他們有機(jī)會(huì)侵吞國(guó)家集體資產(chǎn)。所以權(quán)力大小與行政級(jí)別并不絕對(duì)成正比?？萍?jí)貪官雖然職務(wù)不大，但長(zhǎng)期扎根基層一線，關(guān)系網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜，直接和老百姓打交道，其腐敗行為直接對(duì)群眾利益造成危害。

二、腐敗問題的治理

十八大以來，新一屆黨中央從“反四風(fēng)”和“八項(xiàng)規(guī)定”入手，以踏石留印的決心、抓鐵有痕的勇氣，“打老虎拍蒼蠅”，160多名“老虎”落馬，數(shù)萬名“蒼蠅”入網(wǎng)，群眾紛紛拍手稱快，既贏得了民心，又鞏固了政權(quán)。2014年12月，習(xí)總書記在江蘇調(diào)研首次正式提出“全面從嚴(yán)治黨”，這標(biāo)志著黨對(duì)腐敗治理進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。

（一）強(qiáng)化黨委主體責(zé)任

黨章中有明確規(guī)定：“各級(jí)黨委要整體推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)”，這非常清晰地明確了黨委在全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。

當(dāng)前，我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，容不得半點(diǎn)放松，不敢腐、不能腐、不想腐的機(jī)制還沒有完全建立起來。從腐敗特點(diǎn)上看，用權(quán)腐敗和用人腐敗彼此共存，領(lǐng)域性腐敗和區(qū)域性腐敗互相交織，權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易、權(quán)錢交易三者同在，腐敗問題和政治問題交叉滲透，體制外和體制內(nèi)相互勾結(jié)，各種利益關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)。從腐敗程度上看，塌方式、系統(tǒng)性腐敗時(shí)有發(fā)生，有時(shí)甚至發(fā)生窩案串案。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗是一場(chǎng)輸不起也不能輸?shù)亩窢?zhēng)，當(dāng)前腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)，原因就在于腐敗滋生的土壤依然存在，因此在“十三五”關(guān)鍵時(shí)期，落實(shí)黨委主體責(zé)任就更為迫切和重大。當(dāng)前，任務(wù)很艱巨，形式很嚴(yán)峻，唯有靠各級(jí)黨委切實(shí)扛起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，才能使思想和行動(dòng)與中央保持高度同意，才能保持堅(jiān)強(qiáng)的政治定力，才能打贏反腐攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）完善規(guī)章制度

習(xí)總書記曾強(qiáng)調(diào)：“要對(duì)權(quán)力的使用進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，形成一個(gè)讓領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐、不能腐、不易腐的懲戒防范的保障機(jī)制，堅(jiān)決把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。結(jié)合實(shí)際來看，對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督是反腐的重要手段。只有協(xié)調(diào)好立法、行政、司法三權(quán)之間的關(guān)系，才能真正構(gòu)建完善的權(quán)力制約和監(jiān)督體系。

1.公開權(quán)力清單，明確權(quán)力邊界。權(quán)力一旦“任性”，就會(huì)越過界肆意妄為，勢(shì)必會(huì)損害對(duì)他人權(quán)利，破壞社會(huì)的公平正義。而腐敗，就是最典型的權(quán)力“任性”。為進(jìn)一步厘清黨政官員用權(quán)的界限，在十八屆四中全會(huì)上，出臺(tái)了權(quán)力清單和負(fù)面清單，對(duì)該做的和不該做的事都做了明確的說明，只有這樣，才能從根本上解決權(quán)責(zé)不清、界限不明的問題。

2.深化簡(jiǎn)政放權(quán)，分解“一把手”權(quán)力?！耙话咽帧睓?quán)力過大，這既易因獨(dú)斷專行而破壞黨內(nèi)民主，又易引發(fā)“一言堂”而帶來腐敗。地方在換屆時(shí)，“一把手”往往會(huì)收到很多需要關(guān)照的，這樣的權(quán)力集中為不正之風(fēng)提供了滋生土壤。在國(guó)務(wù)院第二次廉政會(huì)議上李克強(qiáng)總理指出要繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，因?yàn)樗仁巧罨母锏摹爱?dāng)頭炮”，更是防范公權(quán)濫用的“釜底抽薪”之策。

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