龍華芳

【摘要】“自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略”將成為未來我國深化改革，構(gòu)建新型開放型經(jīng)濟(jì)體系的主要驅(qū)動(dòng)力。自貿(mào)區(qū)規(guī)劃中明確提出要與更多的國家建立雙邊、多邊，區(qū)域、次區(qū)域等多樣式的開放合作，并堅(jiān)持世界貿(mào)易基本原則，不斷完善同各國、各地區(qū)的利益交匯，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域性自由貿(mào)易戰(zhàn)略。目前我國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展中還存在一些問題，解決對(duì)策是：加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略進(jìn)程；推進(jìn)自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；建立更合理的產(chǎn)業(yè)政策支持體系。

【關(guān)鍵詞】自貿(mào)區(qū) 發(fā)展現(xiàn)狀 對(duì)策

一、前言

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，GDP不可能始終保持兩位數(shù)的高速增長。中國經(jīng)濟(jì)新一輪的發(fā)展需要依賴新的內(nèi)發(fā)動(dòng)力來驅(qū)使，通過深化改革不僅可以加快新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，還可以逐漸減少對(duì)傳統(tǒng)OEM發(fā)展模式的依存。目前世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛繞過WTO建立了區(qū)域自由貿(mào)易原則，我國對(duì)外開放的政策也不應(yīng)該一直孤立在WTO的單一束縛下，而是應(yīng)全面進(jìn)入ZFL的發(fā)展階段，即：自由貿(mào)易區(qū)。所以，如何圍繞我國基本國情，簽署更為合理的自由貿(mào)易協(xié)定，構(gòu)建新型雙、多邊國際經(jīng)貿(mào)體制，是當(dāng)前我國“自由貿(mào)易戰(zhàn)略”中面臨的重要課題。

二、“自由貿(mào)易區(qū)”與“自由貿(mào)易園區(qū)”的關(guān)系

目前國內(nèi)外媒體對(duì)中國自由貿(mào)易區(qū)都進(jìn)行過大篇幅的介紹，其實(shí)無論是“上海自由貿(mào)易區(qū)”還是“上海自貿(mào)區(qū)”，這些提法均不準(zhǔn)確，就國務(wù)院、商務(wù)部和上海市相關(guān)文件來看，所謂自貿(mào)區(qū)完整的稱謂是“中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，它有別于傳統(tǒng)的FTA，因此許多媒體似乎混淆了“自由貿(mào)易區(qū)”與“自由貿(mào)易園區(qū)”的概念，真正的“自由貿(mào)易區(qū)”的英文縮寫為FTA，而2013年9月上海掛牌成立的叫做“自由貿(mào)易園區(qū)”即FTZ，簡稱為“上海自貿(mào)園區(qū)”。與國際上傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)（FTA）不同的是傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)是建立在多個(gè)國家共同制定的雙邊貿(mào)易規(guī)則的基礎(chǔ)上，而FTZ是為了進(jìn)一步拓展FTA合作的一種實(shí)驗(yàn)，總的來說還是為FTA的進(jìn)一步發(fā)展而服務(wù)。

三、當(dāng)前我國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）自由貿(mào)易區(qū)數(shù)量有所增長

我國于2004年就開展了對(duì)外自由貿(mào)易的談判工作，迄今為止我國已簽訂的雙、多邊自由貿(mào)易協(xié)定為12個(gè)，涉及20個(gè)國家和地區(qū)，分別是中國與東盟、新加坡、巴基斯坦、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島和瑞士的自貿(mào)協(xié)定，內(nèi)地與香港、澳門的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，以及大陸與臺(tái)灣的海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議。正在商榷談判細(xì)則包括：中國與澳大利亞、中國與挪威、中國與韓國等，這些年自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)確實(shí)取得了一些突破。

（二）自由貿(mào)易區(qū)成果并不突出

數(shù)據(jù)顯示2011年美國、歐盟、韓國、墨西哥的自由貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易貢獻(xiàn)額占其本國貿(mào)易總額不低于30%，其中墨西哥自貿(mào)區(qū)額度占到了貿(mào)易總額的73%，貢獻(xiàn)度極大，反觀目前我國自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展則不樂觀，與其外協(xié)定伙伴的貿(mào)易額僅占我國對(duì)外貿(mào)易總額的23%，這還要算上港、澳、臺(tái)地區(qū)的貢獻(xiàn)，如果僅計(jì)算內(nèi)陸非經(jīng)濟(jì)特區(qū)的FTA貿(mào)易數(shù)值，其僅有可憐的11%，這與國際水平相距甚遠(yuǎn)。除此之外，目前與我國建立自由貿(mào)易區(qū)的國家并非世界主流經(jīng)濟(jì)體國家，彼此之間的依存度主要體現(xiàn)在別國身上，而我國則更多充當(dāng)了經(jīng)濟(jì)援助的角色。

（三）自由貿(mào)易區(qū)開放的業(yè)務(wù)有限

我國在自由貿(mào)易協(xié)定中關(guān)于服務(wù)貿(mào)易和投資協(xié)定方面存在明顯的不足，其中由于我國金融和通信行業(yè)的特殊性，導(dǎo)致我國自由貿(mào)易的開放程度無法與國際新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)則有效銜接。目前，美國正積極推進(jìn)跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、大西洋貿(mào)易投資伙伴協(xié)議以及新版的雙邊投資協(xié)定，即BIT2012版，不僅提高了開放的程度，還一步拓寬了涉及的行業(yè)范圍，經(jīng)濟(jì)總量更大。而我國目前已簽署的多項(xiàng)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議中，大部分仍停留在標(biāo)準(zhǔn)較低的自由貿(mào)易協(xié)定上，即便新設(shè)的“上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”其禁止涉足行業(yè)也多如牛毛，但這些禁令使得我國與完全自由貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)還有不少差距。

四、我國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展中遇到的問題

（一）自由貿(mào)易成員國的內(nèi)部問題

在自由貿(mào)易成員國之間，有一些國家在領(lǐng)土主權(quán)問題上仍存在不穩(wěn)定性，領(lǐng)土爭端問題不時(shí)會(huì)影響雙邊自由貿(mào)易；還有一些國家內(nèi)部政壇動(dòng)蕩，反對(duì)派有足夠的武裝力量威脅國家的安全；另外還有一些國家黨派眾多，執(zhí)政黨與在野黨之間存在紛爭，政局不夠穩(wěn)定政權(quán)交替變換頻繁。

（二）成員國間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大

在我國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的過程中，成員國之間存在有較大的經(jīng)濟(jì)鴻溝，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異會(huì)導(dǎo)致各成員國之間的經(jīng)貿(mào)政策難以協(xié)調(diào)一致，進(jìn)而局限自由貿(mào)易的寬度與廣度。

（三）成員國之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

目前我國在建立自由貿(mào)易區(qū)的過程中存在著成員國之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一勢(shì)必導(dǎo)致成員國之間缺少經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性以及高新技術(shù)產(chǎn)品對(duì)外依賴嚴(yán)重，都嚴(yán)重束縛了東盟各國生產(chǎn)力的有效釋放，導(dǎo)致世界競(jìng)爭力進(jìn)一步下降”長此以往勢(shì)必會(huì)對(duì)各成員國的未來經(jīng)濟(jì)走向造成影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定形成巨大的威脅。

五、我國未來自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展建議

（一）加快推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略進(jìn)程

就目前的情況來看，我國已經(jīng)分階段建成了12個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，其中與港澳CEPA以及東盟的兩大自由貿(mào)易區(qū)的合作時(shí)間最長，合作深度也較深，而與其他幾個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的合作還略顯低級(jí)，未來我國政府則應(yīng)該加快步伐，不斷加強(qiáng)與成員國之間的交流，進(jìn)一步推進(jìn)和拓寬彼此間合作的深度與廣度，增加彼此間信任，通過深度合作全面打開經(jīng)貿(mào)往來的通道，采取各種有利措施以換取得更進(jìn)一步的發(fā)展，進(jìn)而為其他自由貿(mào)易協(xié)議的簽署積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）推進(jìn)自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

調(diào)整自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主方向。我國在新時(shí)代下，必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。在此基礎(chǔ)上，還必須加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略?？萍紕?chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。

（三）建立更合理的產(chǎn)業(yè)政策支持體系

梳理整合目前給予部分產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)貼政策，減少乃至取消導(dǎo)致不公平競(jìng)爭的政府補(bǔ)貼行為，積極配合自由貿(mào)易協(xié)定，采取符合世貿(mào)組織等國際通行規(guī)則的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策。新出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策要突出保護(hù)“幼稚產(chǎn)業(yè)”、“新興產(chǎn)業(yè)”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，而非保護(hù)固有壟斷企業(yè)和國有企業(yè)。