馮靜

[摘要]：在中國，隨著中國政治經(jīng)濟體制改革的不斷深化，政府績效審計已成為中國政府審計的發(fā)展方向，積極開展政府績效審計是中國審計融入世界審計主流的必然要求，也是審計自身發(fā)展規(guī)律的必然要求。著手從目標、作用、理論動因、評價體系四個方面對我國績效審計的相關(guān)文獻進行綜述。

[關(guān)鍵詞]：績效審計 文獻綜述 理論動因

審計署出臺《規(guī)劃》，具體體現(xiàn)為必須加強效益審計、環(huán)境審計和公共責任審計。按照科學發(fā)展觀的要求和十二五規(guī)劃的目標和任務，加強績效審計、環(huán)境審計和公共責任審計已經(jīng)成為我們國家整個審計工作的重要戰(zhàn)略選擇，同時也是歷史和現(xiàn)實的選擇。目前，績效審計已經(jīng)成為現(xiàn)代政府審計發(fā)展的一種主流趨勢。

1目標

我國《審計法》沒有明確規(guī)定績效審計的目標，僅規(guī)定“審計機關(guān)對前款所列財政收支或者財務收支的真實、合法和效益，依法進行審計監(jiān)督?！?。余江濤認為，我國的績效審計總體上尚處于起步發(fā)展階段，現(xiàn)階段的主要目標是發(fā)現(xiàn)和揭露投資項目管理不善和損失浪費問題，促進提支的合法性、公允性做出結(jié)論并提出糾正意見。賈云潔、王會金認為，以追求“3E”為中心的新公共管理運動，具有較好的實用性。但是，新公共管理運動過于強調(diào)市場所引發(fā)的問題，其弊端也為各界所詬病，取而代之的是以治理理論為基礎的新公共服務。孫紅梅、蔣娜認為我國績效審計的審計目標包含下面五個方面的內(nèi)容：經(jīng)濟或節(jié)約、效率、效果、適當或公平和環(huán)境。羅鍵等審計署哈爾濱特派辦理論研究會課題成員認為應將績效審計目標分為宏觀和微觀兩個層次，前者是指體制、機制和制度方面，后者包括真實性、合規(guī)性、經(jīng)濟性、效率性、效果性和可持續(xù)性。蔡春等認為拓展創(chuàng)新后的績效審計目標應當包括：提高資金和資源配置、使用、利用的經(jīng)濟性、效率性和效果性，全面考察受托經(jīng)管人的生態(tài)環(huán)境保護和管理責任以及社會責任的履行情況等。

總的說來，績效審計目標會隨著審計環(huán)境的變化而不斷發(fā)展，公平性和環(huán)保性的提出，豐富和創(chuàng)新了其內(nèi)涵，也是未來研究的熱點。

2作用

李鳳雛認為績效審計在推動完善國家治理方面的作用體現(xiàn)在對公共資源和公共服務有效利用的監(jiān)督、對公共管理權(quán)力的制約、對社會主義民主法制建設的推動等方面。楊海琴從我國績效審計在宏觀調(diào)控中扮演的五中角色來闡明其作用：一是強化公共受托責任的監(jiān)督機制；二是維護市場經(jīng)濟秩序的銳利武器；三是實現(xiàn)社會公正公平的調(diào)控杠桿；四是提高經(jīng)濟效率效益的重要工具；五是推動黨風廉政建設的有效手段。

3理論動因

陳駿從利弊兩方面分析了新公共管理運動對績效審計產(chǎn)生的理論實踐影響，認為新公共管理運動存在四個誤區(qū)：理性經(jīng)濟人假設、市場導向、顧客（公眾）導向、任務導向和結(jié)果導向的誤區(qū)。鄺必清（2009）認為，新公共管理運動對政府公共管理的理論與實踐產(chǎn)生了深遠的影響，同時對國家（政府）審計發(fā)展也帶來重大影響。李璐（2009）認為，新公共管理運動核心理念主要包括三個方面：對績效觀念的強調(diào)，對量化評估方法的重視，對公共受托責任的關(guān)注。

4評價體系

吳勛以預算為切入點，認為評價指標可以圍繞預算績效來設計。田冠軍等認為任何學者、政府部門或被審計對象使用的評價標準、合理化方法等都可以用作審計評價，只要能搞清問題的方法，可以說都是好的評價方法。廖敏生認為，國家審計機關(guān)要有專門的機構(gòu)和人員對各行業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟指標收集整理測算國際、國內(nèi)的行業(yè)水平，建立科學的審計評價標準以及指標數(shù)據(jù)庫，為一線審計人員提供可操作的參照標準。聶萍等提出了將價值增值作為政府績效審計評價的新標準。王春萍認為現(xiàn)有的績效審計評價體系存在著評價指標出發(fā)點的研究未考慮社會公眾的需求等問題，并指出績效指標是績效審計的核心內(nèi)容，應建立合規(guī)性指標、社會公眾指標和潛力指標。婁祝坤等從財政項目績效、地方政府績效、單位績效和資源環(huán)境四個方面構(gòu)建出全面、科學的績效審計評價體系。

綜上，績效審計理念業(yè)已形成，但理論基礎還很脆弱，績效審計評價體系是績效審計理論結(jié)構(gòu)最核心的部分，其建立與否直接關(guān)系到績效審計能否深入有效地開展，我國還未形成一個規(guī)范行之有效的評價體系，有待探索。

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