朱海夢(mèng)

摘 要：印度作為正在迅速崛起的國(guó)家，在歷史上卻一直受英國(guó)殖民侵略影響。18世紀(jì)50年代英國(guó)開(kāi)始征服印度，通過(guò)對(duì)孟買管區(qū)、馬德拉斯管區(qū)以及以加爾各答為中心沿孟加拉灣地區(qū)的征服，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)印度控制。然而，由于當(dāng)時(shí)英國(guó)自身實(shí)力不足以完全掌控印度全境，于是英國(guó)通過(guò)與各封建王公簽訂“資助條約”，形成附屬國(guó)體系并運(yùn)用直接統(tǒng)治和間接統(tǒng)治相結(jié)合的政策，對(duì)印度實(shí)現(xiàn)殖民統(tǒng)治。

關(guān)鍵詞：資助條約；附屬國(guó)體系；封建王公；殖民統(tǒng)治政策

中圖分類號(hào)：K561 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）08-0172-03

在歷史上很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)英國(guó)作為殖民侵略者對(duì)外采取擴(kuò)張的政策，而印度一直是殖民侵略者爭(zhēng)相占領(lǐng)的寶地，英國(guó)作為最終勝利者成功征服了印度。對(duì)于英國(guó)與印度的研究也有較多資料。其中英國(guó)對(duì)印度殖民統(tǒng)治研究較多，如王繩祖《國(guó)際關(guān)系史：第二卷》關(guān)于“資助條約”的描述；林太的《大國(guó)通史：印度通史》中對(duì)英國(guó)征服印度過(guò)程的介紹；林承節(jié)的《印度史》和《殖民統(tǒng)治時(shí)期的印度史》對(duì)英國(guó)殖民統(tǒng)治概括；劉建等著《印度文明》等，均有關(guān)于英國(guó)對(duì)印度“資助條約”和附屬國(guó)體系的分析。外國(guó)學(xué)者也對(duì)此部分內(nèi)容進(jìn)行過(guò)闡述，著作有“India History：Modern India History”by Ritu Bhushan，“Encyclopaedia of Indian History”by Shailesh Chandra等內(nèi)容。而論文相對(duì)較少，其中李家洞《英國(guó)對(duì)印度土邦的政策》；鄭豪杰《試述英國(guó)對(duì)印度的殖民統(tǒng)治》等有提及“資助條約”及附屬國(guó)體系，但沒(méi)有太多具體的論述。英國(guó)對(duì)印度“資助條約”及附屬國(guó)體系的研究，是英國(guó)與印度殖民地關(guān)系的一種體現(xiàn)，不僅對(duì)當(dāng)時(shí)英國(guó)和印度歷史發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，對(duì)研究當(dāng)時(shí)英印關(guān)系具有很大價(jià)值，而且對(duì)研究當(dāng)今英國(guó)和印度發(fā)展及英印新國(guó)際關(guān)系也提供了歷史借鑒。雖然前人文獻(xiàn)中有提及部分內(nèi)容，但并不全面。此文通過(guò)對(duì)資料的收集整理，對(duì)內(nèi)容進(jìn)行概括總結(jié)，以使這一時(shí)期英國(guó)對(duì)印度外交政策更清晰，但由于資料收集中存在不全面不充分的原因，還有不足之處，在今后研究中將改進(jìn)。

一、英國(guó)分而治之政策

在英國(guó)干涉下“英屬印度”和“印度土邦”兩種特殊的殖民地形式在印度領(lǐng)土上出現(xiàn)：一部分由公司直接統(tǒng)治，另一部分是眾多附屬國(guó)，由公司派遣駐扎官進(jìn)行間接統(tǒng)治。在公司控制的大部分印度上，分散各地的土邦共計(jì)554個(gè)，人口占全印四分之一，面積占五分之二。這種建立藩屬國(guó)體系的政策是英國(guó)審時(shí)度勢(shì)后的權(quán)宜之計(jì)，憑借此法英國(guó)實(shí)現(xiàn)了對(duì)印度的控制。

同時(shí)運(yùn)用軍事征服和建立藩屬國(guó)的手段，產(chǎn)生了兩種治理方式，即直接領(lǐng)有殖民地和間接統(tǒng)治附屬國(guó)。一方面，由于英國(guó)殖民者在征服印度過(guò)程中采取迅速擴(kuò)張的方式，使其在政治管理上有所欠缺，軍事力量供給明顯不足，如1757年普拉西戰(zhàn)役后，東印度公司將目標(biāo)放在向內(nèi)部地區(qū)的征服上，使其權(quán)力迅速在次大陸擴(kuò)張。1767年英國(guó)議會(huì)通過(guò)議案，要求公司每年向國(guó)庫(kù)繳納40萬(wàn)英鎊[1]。1773年公司發(fā)生了財(cái)政危機(jī)，對(duì)于巨額行政管理費(fèi)用難以支出，使戰(zhàn)爭(zhēng)中的軍費(fèi)支出更加困難，于是簽訂“資助條約”成了解決問(wèn)題的一種辦法，由此形成另一種統(tǒng)治，即“英國(guó)直接或間接主導(dǎo)整個(gè)印度”的方法[1]232。另一方面，由于英國(guó)在征服印度過(guò)程中不斷遇到人民起義或封建主反叛，因此英國(guó)意識(shí)到由公司兼并直接統(tǒng)治所有地區(qū)并不是對(duì)外統(tǒng)治印度的有效政策，如果保留一些封建王公與其訂立條約，讓他們?cè)谟?guó)維護(hù)下繼續(xù)本地區(qū)的治理，既利于緩和封建主與侵略者之間敵對(duì)情緒，又能在一定程度上控制群眾。另外，印度封建王公的利己主義思想也給英國(guó)以可乘之機(jī)。在此基礎(chǔ)上，英國(guó)采取保留眾多王公使他們相互牽制的分而治之的統(tǒng)治政策。

資助條約的簽訂給印度帶來(lái)了沉重災(zāi)難。簽約土邦可以利用的財(cái)富幾乎全部被資助金占用。利用這一點(diǎn)，英國(guó)殖民者又迫使封建王公們簽訂巨額借據(jù)條款，使其成為東印度公司債務(wù)人?？梢哉f(shuō)，英國(guó)分而治之的統(tǒng)治方式是建立在欺騙性與強(qiáng)制性掠奪之基礎(chǔ)上的，雖然是間接統(tǒng)治，但是在英國(guó)不斷索取下，印度已喪失了自己的主權(quán)，國(guó)家負(fù)債累累。另外英國(guó)人為地把分裂狀態(tài)固定下來(lái)，維持各邦國(guó)零散分布的狀態(tài)，造成統(tǒng)一中的不統(tǒng)一，使印度在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不能團(tuán)結(jié)印度人民恢復(fù)獨(dú)立統(tǒng)治。

二、“資助條約”的內(nèi)容及特點(diǎn)

（一）資助條約的創(chuàng)立

盡管英國(guó)在征服印度過(guò)程中，征服了邁索爾和馬拉塔兩大勁敵，但另一種分散局勢(shì)仍有待英國(guó)去解決。由于莫臥兒帝國(guó)的疆土在長(zhǎng)期征戰(zhàn)中處于分裂割據(jù)的局面，大小王公相距較遠(yuǎn)，各自為政，過(guò)于分散的土邦統(tǒng)治給英國(guó)帶來(lái)困難，因此英國(guó)采取訂立條約的方法將這些地區(qū)收歸管理?！拜o助金條約”作為最常用的方法給英國(guó)帶來(lái)了便利，即英國(guó)全權(quán)掌控了印度全境的對(duì)外交涉權(quán)，允許英軍駐扎境內(nèi)，以承擔(dān)防御職責(zé)，但是駐軍大部分只是由幾名英國(guó)軍官領(lǐng)導(dǎo)的印度土兵，而維持軍隊(duì)的日常費(fèi)用開(kāi)支的確是印度王公，這就是輔助金[1]213。而較為貧困的封建王公們，只能把自己領(lǐng)地的一部分交出去，來(lái)增加收入作為輔助金上交。

法國(guó)杜布雷首創(chuàng)了這種簽訂“輔助金條約”的方式，于1740年在海德拉巴實(shí)行。用印度雇傭兵組織軍隊(duì)的第一人是法屬印度領(lǐng)地總督杜普萊克斯。在歐洲方式訓(xùn)練下的印度士兵，成為以印度控制印度的工具，使印度掌控在殖民者統(tǒng)治之下。杜普萊克斯利用反對(duì)英國(guó)的印度王公作為同盟，開(kāi)始干涉印度政權(quán)統(tǒng)治，他發(fā)現(xiàn)運(yùn)用資助條約可以很好地掌控印度土邦。因此，法國(guó)東印度公司在其盟國(guó)的領(lǐng)土上派遣“輔助軍隊(duì)”，并承擔(dān)起了“保護(hù)”這些土邦以抵抗其敵人的義務(wù)。然而資助這支軍隊(duì)卻成為印度封建王公的責(zé)任，這種方式成為“資助條約”最開(kāi)始被運(yùn)用的形式。

英國(guó)人在借鑒法國(guó)“資助條約”基礎(chǔ)上根據(jù)自身的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)完善資助條約，使其成為應(yīng)對(duì)印度的有效政策。1757年，納瓦布作為東印度公司培植的地區(qū)代表與東印度公司簽訂了帶有“資助條約”內(nèi)容的協(xié)議。在1765年，納瓦布和奧德王公結(jié)盟抗擊英國(guó)失勢(shì)后，英國(guó)根據(jù)自身情況，使奧德仍維持表面上獨(dú)立但成為公司附屬國(guó)，“其目的在于利用它作為抵制馬拉塔人或阿富汗人入侵的屏障。”[2]1818—1823年間，東印度公司把更多的王公囊括在“資助條約”體系之中，如印度145個(gè)小王公、卡提雅瓦爾145個(gè)小王公和拉杰普特20個(gè)王公[3]。正如印度前總理尼赫魯指出：“這些土邦……有的是很新的，是被英國(guó)人制造出來(lái)的；另一些是莫臥兒皇帝的疆臣，在英國(guó)人的許可下依舊作為封建領(lǐng)袖；另外一些，尤其是馬拉塔族的酋長(zhǎng)，在被英國(guó)軍隊(duì)打敗后才接受成為疆臣，英國(guó)統(tǒng)治的初期很多原因都可以成為這些土邦的起源?！盵4]在邁索爾、馬拉塔被征服后，各封建王公們?yōu)榱俗陨砝娑c英國(guó)簽約，簽約一時(shí)形成風(fēng)氣。王公們常常是主動(dòng)要求與英人簽訂條約，以防止其他簽約國(guó)聯(lián)合排擠自己。

（二）“資助條約”的內(nèi)容

1764年10月22日，英國(guó)侵占孟加拉，擊敗奧德，1765年與英國(guó)簽訂資助條約。根據(jù)條約，奧德大部分領(lǐng)地交還納瓦布，但其需交付贖款500萬(wàn)盧比；英國(guó)軍隊(duì)成為奧德常駐軍且軍費(fèi)支出由印度本身來(lái)負(fù)擔(dān)；為感謝皇帝沙·阿拉姆二世，將阿拉哈巴德及周圍地區(qū)從奧德劃出來(lái)作為皇室領(lǐng)地。并且對(duì)于稅收權(quán)的管制也逐漸嚴(yán)格，要求皇帝頒布敕令，正式授予英屬東印度公司在孟加拉、比哈爾、奧里薩的財(cái)稅管理權(quán)[1]207。

1802年12月簽訂的《巴塞因條約》也反映了英國(guó)訂立“資助條約”的企圖。巴吉·拉奧接受6 000英軍駐扎佩什瓦領(lǐng)土內(nèi)，負(fù)擔(dān)其費(fèi)用；還約定佩什瓦不許聘用敵視英國(guó)的歐洲人；將蘇拉特割讓給英國(guó)；馬拉塔各邦若與海德拉巴等英人附屬國(guó)發(fā)生糾紛，悉聽(tīng)英屬東印度公司處理。巴吉·拉奧二世希望能夠通過(guò)自己的妥協(xié)完成保護(hù)的目的[1]211。

由于背景、時(shí)間、國(guó)家狀況的差異，不同封建王公們簽訂“資助條約”的內(nèi)容及印度土邦王公所接受的“保護(hù)”形式因國(guó)而異，但從總體上來(lái)看，簽約各邦有共同點(diǎn)：（1）封建土邦放棄自衛(wèi)權(quán)利與軍事權(quán)利，由東印度公司負(fù)責(zé)防務(wù)并派軍隊(duì)駐扎；（2）放棄外交自主，由東印度公司支配對(duì)外關(guān)系并負(fù)責(zé)監(jiān)督，切斷與英國(guó)以外的國(guó)家保持聯(lián)系或聘請(qǐng)其他國(guó)家軍官培養(yǎng)軍事力量；（3）接受東印度公司全權(quán)領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，不得擅自與印度其他各邦之間解決糾紛爭(zhēng)端；（4）義務(wù)承擔(dān)英國(guó)駐軍的開(kāi)支費(fèi)用，一般情況下東印度公司直接征收部分領(lǐng)土的稅收；（5）東印度公司為了監(jiān)視各土邦王公，可以任意向簽約各邦分派駐扎官或監(jiān)督官，這些官員實(shí)際上成為每個(gè)地方的太上皇[3]206。

名義上這些邦國(guó)是以獨(dú)立政權(quán)附屬國(guó)形式存在在英國(guó)東印度公司政權(quán)以外，但無(wú)論從政治還是經(jīng)濟(jì)上，土邦各國(guó)都已失去了單獨(dú)進(jìn)行對(duì)外活動(dòng)的權(quán)利和控制本國(guó)內(nèi)政的勢(shì)力。“甚至像奧德和海德拉巴君主管轄的這些土邦，它們的存在本身就是假的；只有保護(hù)它們的國(guó)家用一種人工呼吸的手段吹透了它們，它們才保持得住生命的幻影?！盵4]403事實(shí)上，土邦的存廢完全取決于英國(guó)殖民政策的需要以及英國(guó)對(duì)外政策的改變。

通過(guò)簽訂“資助條約”，印度簽約各土邦成為英國(guó)的附庸領(lǐng)地。英國(guó)一舉兩得，既擴(kuò)張了殖民統(tǒng)治勢(shì)力，又節(jié)約了對(duì)印度征服和統(tǒng)治的成本，同時(shí)間接分化瓦解了印度本土原本強(qiáng)大的政治勢(shì)力，減小廣大印度王公貴族們對(duì)英國(guó)群起攻之的可能性。

三、間接統(tǒng)治的附屬國(guó)體系

（一）附屬國(guó)體系的形成

附屬國(guó)體系的建立大多是在訂立“資助條約”基礎(chǔ)上形成的?！坝?guó)軍隊(duì)駐扎擔(dān)負(fù)防御任務(wù)，由該國(guó)負(fù)擔(dān)全部費(fèi)用，或劃出一片土地給公司為給費(fèi)來(lái)源；外交上接受東印度公司監(jiān)護(hù)并受其領(lǐng)導(dǎo)等規(guī)定?！睆倪@些條約內(nèi)容來(lái)看，這屬于英國(guó)與印度之間的不平等條約，簽訂條約就相當(dāng)于承認(rèn)對(duì)東印度公司的依屬關(guān)系。

采用這種政策對(duì)東印度公司的好處是：這是一種不經(jīng)過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)的征服，不需要花費(fèi)公司錢財(cái)，且駐在國(guó)承擔(dān)軍隊(duì)大量費(fèi)用，使公司既能根據(jù)需要擴(kuò)充軍隊(duì)，又不會(huì)增加費(fèi)用開(kāi)支；這種控制雖然只是淺層次的，但為深入奠定基礎(chǔ)。一些王公之所以接受這種條約，或是因?yàn)閼峙抡鞣?，或是?nèi)部有矛盾，靠英國(guó)人撐腰。當(dāng)然也有少數(shù)是戰(zhàn)敗后由英國(guó)人做出這種安排的[5]。1798年威爾斯萊任總督時(shí)，政治征服成為鞏固統(tǒng)治的主要方式。他宣言要“在印度斯坦和德干的每一個(gè)地區(qū)，建立一個(gè)廣泛的聯(lián)盟和政治關(guān)系的體系”，“把英國(guó)人的政權(quán)提高到印度的最高權(quán)力地位”[6]。馬拉塔酋長(zhǎng)被公司軍事征服后，1816年5月27日英國(guó)與那格浦爾簽署軍事協(xié)助同盟條約，1817年6月13日蒙斯?fàn)柼嘏c巴吉·拉奧二世簽訂《浦那條約》，條約的簽訂均加強(qiáng)了英國(guó)的實(shí)力。

眾多附屬國(guó)同盟條約的訂立發(fā)生在1818年到1823年之間，拉其普他那20個(gè)王公，中印度145個(gè)小王公，卡提阿瓦半島145個(gè)小王公也接受了附屬同盟條約[5]190。附屬國(guó)體制在印度確立起來(lái)。

（二）附屬國(guó)體系的過(guò)渡作用

附屬國(guó)體系只是英國(guó)通向兼并的過(guò)渡形式，在英國(guó)足夠強(qiáng)大時(shí)將完成對(duì)印度的統(tǒng)一控制。因此對(duì)英國(guó)統(tǒng)治者來(lái)說(shuō)策略是隨形勢(shì)變化而不斷變換的。如奧德等附屬國(guó)作為英國(guó)抵抗馬拉塔人等對(duì)手攻擊時(shí)的緩沖地帶，英人以“平等”“友好”的姿態(tài)與其訂立條約。另外，為使附屬國(guó)能言聽(tīng)計(jì)從，1775年2月哈斯丁斯上書(shū)英國(guó)羅斯首相，提出通過(guò)建立制度上直接關(guān)系的方式來(lái)保持權(quán)勢(shì)并強(qiáng)化與附屬國(guó)之間關(guān)系，這會(huì)使封建土邦主自認(rèn)為地位得到提高，而更好地服務(wù)于英國(guó)政府。當(dāng)英國(guó)逐漸占領(lǐng)印度時(shí)，且殖民當(dāng)局稍作恢復(fù)，英國(guó)人就會(huì)將在經(jīng)濟(jì)、軍事方面具有重要地位的附屬國(guó)納入到兼并方案中去，如貝拿勒斯、加爾那迪等。但對(duì)于一般的附屬國(guó)，英國(guó)大部分還是采取附屬國(guó)體系，只是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)其控制。東印度公司對(duì)它們的軍事、外交權(quán)利進(jìn)行監(jiān)察和嚴(yán)控。英人還派遣駐扎官常駐封建土邦都城，因此這些附屬國(guó)只是在形式上仍保持內(nèi)部主權(quán)。另外一些后來(lái)被兼并的附屬國(guó)有卡爾那提克、坦焦?fàn)柕?，可?jiàn)英國(guó)對(duì)外政策是隨著自身實(shí)力、國(guó)家利益、國(guó)際形勢(shì)的變化而改變的，對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)分而治之的附屬國(guó)體系的形成，只是征服印度過(guò)程中為恢復(fù)實(shí)力繼續(xù)，侵略的相對(duì)和平的一種過(guò)渡政策，英國(guó)最終的目的是整體掌控印度。

英國(guó)在逐漸發(fā)展強(qiáng)大的過(guò)程中，其對(duì)印度的殖民統(tǒng)治政策也隨著國(guó)情體系的改變而改變。在征服印度進(jìn)程中，英國(guó)發(fā)現(xiàn)印度封建王公的利己主義，并通過(guò)簽訂“資助條約”的形式對(duì)印度實(shí)施分而治之的殖民統(tǒng)治政策。間接統(tǒng)治所形成的附屬國(guó)體系以及土邦制度亦是英國(guó)殖民統(tǒng)治政策的具體化運(yùn)用。英國(guó)在實(shí)行對(duì)外殖民政策中是根據(jù)自身實(shí)力及利益變化而變化的，以更有利方式為英國(guó)服務(wù)。而對(duì)于印度來(lái)說(shuō)，雖然作為殖民地受到了很大程度地剝削，但也加快了其近代化進(jìn)程。因此，隨著世界聯(lián)系日益加強(qiáng)，各國(guó)對(duì)外政策變化不僅會(huì)帶來(lái)本國(guó)利益變化，也會(huì)影響其他國(guó)家或世界發(fā)展的進(jìn)程。

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