黃顯芳 袁文進 黃恩齊

摘要 著重闡述富順縣當前糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀，因地制宜提出未來5年保障和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的對策措施，以供參考。

關鍵詞 糧食生產(chǎn)；現(xiàn)狀；對策；四川富順

中圖分類號 F326.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）09-0323-02

富順縣是全省糧食生產(chǎn)大縣，“中稻—再生稻”和“高粱—再生高粱”產(chǎn)業(yè)是該縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。當前，富順縣面臨的一個重大課題是進一步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，加快提高全縣糧食綜合生產(chǎn)能力和品質，確保全省糧食大縣的重要地位。

1 富順縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 基本情況

富順縣位于沱江下游，四川盆地的南部，全縣面積13.33萬hm2，總人口109.02萬人，農(nóng)業(yè)人口82.79萬人，占總人口的75.94%；耕地面積5.07萬hm2，其中水田3.28萬hm2、旱地1.58萬hm2，是一個典型的丘陵農(nóng)業(yè)大縣、產(chǎn)糧大縣。“富順再生稻”獲準農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護認證。2015年全縣糧食作物播栽面積7.06萬hm2，糧食總產(chǎn)量達50萬t，創(chuàng)行政區(qū)劃后歷史新高。

富順再生稻從20世紀80年代中期得到長足發(fā)展，常年再生稻蓄留面積3萬hm2以上，2015年再生稻實現(xiàn)有收面積2.91萬hm2，平均產(chǎn)量2 587.5 kg/hm2，總產(chǎn)量7.52萬t。目前該縣再生稻面積已占四川全省10%左右，產(chǎn)量占全省的12.5%，是全國年總量最早超過5萬t的再生稻生產(chǎn)大縣。

富順縣再生高粱從2002年開始進行引種試驗示范，已摸索形成了較完善的高產(chǎn)高效配套栽培技術，到2009年進行大面積示范推廣，面積逐年擴大，2015年全縣高粱+再生高粱推廣面積已達3萬hm2，兩季高粱總產(chǎn)達5萬t。目前，“中稻+再生稻”“高粱+再生高粱”已成為富順農(nóng)業(yè)的兩大特色糧食產(chǎn)業(yè)，享譽省內(nèi)外。

1.2 主要問題

1.2.1 基層政府和部門對發(fā)展糧食生產(chǎn)的認識不足，重視程度不夠。有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要領導、村社干部存在“重特色產(chǎn)業(yè)、輕糧食生產(chǎn)”的現(xiàn)象，在組織領導、宣傳動員、思想發(fā)動、項目規(guī)劃、政策落實等方面有觀念偏差、力度不夠、措施不強。

1.2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本急劇升高，種糧比較效益偏低，影響農(nóng)戶種糧積極性。近年來，盡管中央、地方高度重視糧食生產(chǎn)，連續(xù)出臺糧食最低收購價格托底，加大補貼力度，但糧食生產(chǎn)的費用多年高企，導致糧食價格的上升幅度遠低于糧食生產(chǎn)成本的增幅，散戶種糧效益極其低下，嚴重影響到農(nóng)民的種糧積極性和資金投入力度。在投入的結構上，農(nóng)民注重短期利益，對農(nóng)藥、化肥、種子、化肥等農(nóng)資硬性投入增加，但對長期養(yǎng)地投入如增施有機肥改良土壤等往往投入欠缺，導致土壤板結，有機質降低，糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)粗放，難以形成可持續(xù)的發(fā)展。

1.2.3 糧食主栽品種不突出、難以形成規(guī)模和特色效應。目前，糧食作物種子市場充分放開，種子經(jīng)營者不斷推出新品種，市場上種子品牌過多、過亂，富順縣農(nóng)資市場上水稻品種170余個，玉米品種160余個，導致糧食作物主栽品種不顯著、市場監(jiān)管難度大。同時，基層農(nóng)技部門對本區(qū)域內(nèi)的品種缺乏規(guī)劃和指導，導致在同一區(qū)域內(nèi)多個品種同時種植，增加了田間管理難度，標準化欠缺，又影響訂單收購。

1.2.4 糧食產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營嚴重滯后，集約化生產(chǎn)程度不高，龍頭帶動能力弱。稻、玉、麥、薯類生產(chǎn)是典型的土地密集型產(chǎn)業(yè)，需要適度規(guī)模經(jīng)營才能大大降低生產(chǎn)成本，獲取適當?shù)睦麧?。而富順縣地處川南丘陵區(qū)，人多地少、丘區(qū)面積大，在糧食生產(chǎn)方式上以傳統(tǒng)單獨分散種植為主。近年來，地方政府大力推進農(nóng)民專業(yè)合作社、發(fā)展種植大戶建設，但傳統(tǒng)耕作和分散種植的現(xiàn)狀沒有根本轉變，難以獲得理想的經(jīng)濟效益。同時，也在一定程度上影響了糧食加工業(yè)發(fā)展。富順縣有15家糧食加工企業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)鏈條不足，產(chǎn)品以初次產(chǎn)品為主，綜合經(jīng)濟效益低，龍頭企業(yè)的帶動作用由于缺乏有效的利益連接機制，未能充分發(fā)揮。

1.2.5 農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱、配套不足，生產(chǎn)條件、農(nóng)耕設施亟待改造提升。富順縣屬中亞熱帶濕潤季風氣候類型，四季分明，春早氣溫回升快，但冷空氣活動頻繁；夏季降雨集中，多連晴高溫，常有春、夏旱發(fā)生；秋季氣溫下降快、多雨。洪災主要以秋季為多，暴雨、連日暴雨或連綿秋雨形成雨洪災害。同時，富順縣全境均屬沱江水系，沱江由北向南貫穿全境，境內(nèi)河流縱橫，有大小溪河327條。全縣小型水利工程分布在26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多建于20世紀50—60年代，工程已運行幾十年，年久失修，完好程度僅43%，渠道多為土渠，滲漏嚴重，農(nóng)業(yè)用水浪費現(xiàn)象較嚴重，亟待整治維修和改擴建。且農(nóng)田水利工程設施分布不均、已有渠道風化嚴重、護坡普遍老損，渠段垮塌、淤積現(xiàn)象突出；山坪塘、蓄水池等塘堰設施淤積、垮塌、滲漏嚴重，基本不能發(fā)揮作用。蓄引提水設施配套不完善嚴重影響全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進一步發(fā)展壯大。灌溉方式落后，目前基本采用大水漫灌形式，節(jié)水灌溉工程措施較少，水資源浪費嚴重。一些坡耕地由于成塊面積小，無灌溉設施，目前主要依靠天然降水，不能實現(xiàn)旱澇保收。冬干、春旱連夏旱、暴雨、洪澇等自然災害時有發(fā)生，各級干部群眾急盼政府加大農(nóng)業(yè)基礎建設經(jīng)費投入，以提高抗災減災能力[1-2]。

1.2.6 農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系不完善，“最后一公里”的問題依然沒有得到有效解決，新品種、新技術、新機械的推廣應用不能適時到位。當前，富順縣基層農(nóng)技推廣機構許多技術人員兼職較多，加之基層政府行政人員嚴重缺編、事業(yè)人員被擠占現(xiàn)象突出，真正服務于糧食生產(chǎn)的技術人員大大減少；村兩委沒有專門從事農(nóng)業(yè)技術推廣的人員，新技術、新模式、新品種無法直接與種植戶見面，基層農(nóng)技人員年齡、知識結構老化，農(nóng)技推廣服務弱化。

2 保障和提高富順縣糧食綜合生產(chǎn)能力的對策

立足加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設，按照“產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，規(guī)?；l(fā)展，專業(yè)化生產(chǎn)，區(qū)域化布局“的原則，以提高耕地質量，依靠科技主攻單產(chǎn)為重點，在穩(wěn)定面積基礎上努力增加糧食產(chǎn)量。5年內(nèi)富順縣糧食單產(chǎn)水平力爭每年提高75 kg/hm2，全年糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在50萬t以上。

2.1 強化農(nóng)業(yè)基礎設施改造完善

下決心加強農(nóng)田水利設施建設，切實增加投入，盡快建立糧食生產(chǎn)基礎設施投入的長效機制，按照政府主導、部門聯(lián)動、主體多元、合理布局、綜合配套、集中連片、保護生態(tài)、建管并重的建設思路，堅持改善農(nóng)田基礎設施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施和農(nóng)村生活設施聯(lián)動，工程、技術和政策措施結合，以田、土、水、路、林、電、技、管等綜合配套建設為重點，大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設[3-4]。

2.2 加強耕地質量建設

加快農(nóng)田水利設施建設。全面加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套改造，提高灌區(qū)灌溉保證率和排澇標準，增加有效灌溉面積。以小型水利建設重點縣、規(guī)?；O施灌溉、灌區(qū)改造等項目為抓手，因地制宜地建設高效節(jié)水灌溉工程，提高節(jié)水灌溉能力。深化小型水利工程體制改革，建立多種形式的基層水利服務體系。推進生態(tài)清潔小流域建設?？茖W編制治理規(guī)劃，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治等涉農(nóng)項目資金，加大農(nóng)發(fā)行、國開行等金融資金投入，實行全域覆蓋、分步實施、區(qū)域治理、規(guī)模開發(fā)，建成一批田成方、林成網(wǎng)、溝渠路相配套的高標準農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強耕地保護和質量提升。堅持用地養(yǎng)地結合，嚴格保護耕地，加強耕地占補管理，強化地力監(jiān)測和培育，實施農(nóng)田質量提升工程，探索耕地輪作、休耕試點，普及測土配方施肥，推廣綠肥種植和有機肥，改良土壤，培肥地力。

2.3 因地制宜推進適度規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營

以農(nóng)村土地流轉為突破口，積極發(fā)展培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，加快推進適度規(guī)模經(jīng)營。一是以農(nóng)村土地確權頒證為契機，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權制度，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作，深化農(nóng)村產(chǎn)權交易市場建設，激活土地要素，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。完善“戶轉場、場建社、社升企、企成規(guī)、規(guī)改股、股上市”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體梯度提升發(fā)展機制，構建多元并存的集約化、專業(yè)化、組織化和社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加快發(fā)展“六有型”家庭農(nóng)場，積極發(fā)展土地股份等新型股份合作社，做大做強做優(yōu)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群，加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務組織，促進農(nóng)業(yè)“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”。

2.4 建立完善農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系

選拔聘任村級“四員合一”（村級農(nóng)業(yè)技術推廣員、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管員、農(nóng)藥協(xié)管員、農(nóng)業(yè)信息員）隊伍，落實補貼、獎勵經(jīng)費。全面推行“包村聯(lián)戶”工作機制，推廣“專家—農(nóng)技人員—科技示范戶—輻射帶動戶”技術服務模式，構建基于“互聯(lián)網(wǎng)+”科技成果轉化應用新通道，科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務。同時要在村班子成員中明確一名兼職的村級農(nóng)技員，并落實一定的工資報酬，真正解決農(nóng)技推廣“最后一公里”的具體問題。

2.5 提升糧食生產(chǎn)科技水平

堅持“綠色化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展導向，以提高糧食產(chǎn)能為重點，以“藏糧于地、藏糧于技”為著力點，按照糧食種類、結構、路徑多元化的發(fā)展思路，發(fā)展專用品牌糧食，大力提高種糧效益。以水稻、小麥等糧食作物為主體，以部、省、市三級糧食綠色增產(chǎn)攻關示范片，國家和省市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、平臺，圍繞“三推三節(jié)五化”，綜合實施糧食生產(chǎn)新型主體培育、綠色增產(chǎn)關鍵技術創(chuàng)新、耕地質量提升、化肥農(nóng)藥減量高效利用、農(nóng)作物耕作制度創(chuàng)新、糧食生產(chǎn)全程機械化、糧食專用品牌建設等推進措施，加快糧食生產(chǎn)方式轉變。大力培育科技示范戶、新型創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，積極組織開展高產(chǎn)攻關、高產(chǎn)創(chuàng)建和新技術新品種的展示推廣活動，在農(nóng)民身邊樹典型、建樣板，輻射帶動全縣大面積平衡增產(chǎn)增收。

2.6 推進優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

一是積極推動專用品牌糧食發(fā)展，加快糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進糧食綠色增產(chǎn)增效。鼓勵申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志，提高綠色增產(chǎn)模式攻關區(qū)域內(nèi)“三品一標”認證覆蓋率，示范帶動糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品品質提升。二是以開甑香、巧媳婦等市級重點龍頭企業(yè)為載體，以扶持糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為重點，充分發(fā)揮糧食加工企業(yè)的龍頭作用，建立“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場（大戶）+基地”的利益聯(lián)結機制，引入品牌運營，大力發(fā)展訂單生產(chǎn)。

2.7 健全糧食生產(chǎn)防災減災體系

建立和完善糧情監(jiān)測預警體系，健全符合富順縣實際的糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費調(diào)查統(tǒng)計體系，建立部門信息協(xié)作機制，探索應用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)信息技術，加強糧情監(jiān)測預警和統(tǒng)計分析，努力實現(xiàn)預警先兆，并及時向社會發(fā)布權威糧食生產(chǎn)、消費、價格等信息。

2.8 強化農(nóng)資市場監(jiān)管

完善農(nóng)產(chǎn)品質量標準、監(jiān)測預警和追溯體系，建立產(chǎn)地準出與市場準入銜接機制，推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管全程信息化，做到生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運信息可查詢，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全程可追溯，保障“舌尖上的安全”。推行農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營主體備案許可制度，強化農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營誠信檔案和購銷臺賬制度的落實，堅持日常巡查制度，完善監(jiān)管檔案，做到監(jiān)管有痕跡。全面落實高毒農(nóng)藥定點（專柜）經(jīng)營、實名購買制度，實施農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)測抽查制度。組織開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動，推廣農(nóng)資連鎖經(jīng)營和直銷配送，構建新型農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡，提高優(yōu)質放心農(nóng)業(yè)投入品覆蓋面。嚴查蔬菜、瓜果生產(chǎn)集中區(qū)禁限用農(nóng)藥的銷售和使用情況，堅決打擊違規(guī)違法銷售和使用高毒、禁用農(nóng)藥行為。進一步規(guī)范執(zhí)法行為，對違法案件要嚴格按相關要求，及時進行公開，強化違法行為的打擊力度。

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