摘要 農(nóng)村耕地撂荒直接關(guān)系著國家糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合秀山縣農(nóng)村耕撂荒的現(xiàn)狀，分析了造成耕地撂荒的主要原因，提出了遏制耕地撂荒的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 耕地撂荒；現(xiàn)狀；主要原因；對(duì)策；重慶秀山

中圖分類號(hào) F301.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）09-0345-02

農(nóng)村耕地撂荒是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)社會(huì)問題，不僅影響糧食生產(chǎn)安全，同時(shí)影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，影響推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。目前，我國農(nóng)村耕地撂荒具有面廣、量大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，據(jù)國土資源部數(shù)據(jù)顯示，我國每年撂荒耕地近200萬hm2[1]；武陵山片區(qū)耕地撂荒比例在3%～18%之間[2]，土地撂荒也是糧食安全的“第一殺手“[3]；當(dāng)前農(nóng)村耕地撂荒情況十分嚴(yán)重，耕地撂荒面積正呈逐年大幅增加的趨勢(shì)，如果不引起高度重視，采取強(qiáng)有力的措施，組織引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極耕種，耕地撂荒現(xiàn)象就會(huì)越來越嚴(yán)重，因此努力盤活撂荒土地，堅(jiān)守耕地紅線，及時(shí)遏制農(nóng)村耕地撂荒，解決農(nóng)村耕地撂荒的問題刻不容緩。

1 秀山縣農(nóng)村耕地撂荒現(xiàn)狀

重慶市秀山土家族、苗族自治縣地處武陵山區(qū)腹地，渝東南邊陲，渝鄂湘黔四省（市）交匯處，為國家級(jí)連片特困縣，轄27個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，267個(gè)村居，1 882個(gè)村居民小組，總?cè)丝?5萬人，幅員面積2 450 hm2，素有“小成都”之美稱，是以土家族、苗族為主的17個(gè)少數(shù)民族聚居的邊遠(yuǎn)山區(qū)縣。耕地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，是農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的保障；十一屆三中全會(huì)后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制確立了農(nóng)民相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體地位，包產(chǎn)到戶極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種地的積極性，土地一度被視為農(nóng)民的“命根子”，然而隨著改革開放的深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民放棄了精耕細(xì)作的良田沃土，誰來種地已成為現(xiàn)實(shí)而迫切的話題。全縣耕地撂荒主要存在家底不清、情況復(fù)雜、措施不力等問題，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)、高蓋坡地、城郊集鎮(zhèn)、冷浸下濕、零星插花等耕地撂荒更為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2015年全縣農(nóng)戶13.17萬戶，家庭承包經(jīng)營耕地面積共6.36萬hm2，培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社824個(gè)，流轉(zhuǎn)總面積3.13萬hm2；全縣耕地撂荒比例達(dá)15%以上，據(jù)縣人大調(diào)研組對(duì)秀山自治縣西北部5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)村居的農(nóng)村耕地撂荒情況進(jìn)行調(diào)研，撂荒比例平均達(dá)50%以上。其中鐘靈鎮(zhèn)大塘村撂荒田比例高達(dá)78.2%，撂荒土地比例達(dá)85.2%；隘口鎮(zhèn)太陽山村撂荒田比例高達(dá)94%，撂荒土地比例達(dá)81.3%，東坪村經(jīng)國土整治的10.67 hm2土地全部撂荒[4]；全縣種植管理水平較高的清溪場(chǎng)鎮(zhèn)茫洞村耕地撂荒比例達(dá)10%以上，平關(guān)橋農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)成為全縣耕地撂荒的縮影。

2 造成耕地撂荒的主要原因

2.1 大量農(nóng)村青壯勞動(dòng)力外出

全縣外出務(wù)工勞動(dòng)力占全縣勞動(dòng)力總數(shù)的56.18%，其中常年外出勞動(dòng)力達(dá)17.21萬人，占外出務(wù)工勞動(dòng)力的89.12%，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工經(jīng)商、舉家外出或高山移民搬遷，導(dǎo)致農(nóng)村種地勞動(dòng)力大量缺乏，農(nóng)村普遍存在50～70歲為主要?jiǎng)趧?dòng)力，老弱病殘，力不從心，在家務(wù)農(nóng)者普遍存在年齡偏大、文化偏低、接受新技術(shù)新事物偏弱的“三偏”現(xiàn)象[5]，造成大量耕地被棄耕撂荒，占撂荒耕地的40%以上。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植比較效益低

雖然國家取消了農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”，并對(duì)種糧戶給予一定的補(bǔ)助，但并沒有縮小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與二、三產(chǎn)業(yè)收入之間的差距。農(nóng)資價(jià)格猛于虎，隨著種糧成本持續(xù)增長(zhǎng)，種糧效益越來越低，農(nóng)民“寧愿進(jìn)城擦鞋洗碗，不愿在家栽秧搭谷”，秀山自治縣產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)不明顯，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格多年持續(xù)走低，經(jīng)濟(jì)效益較低。以稻油輪作模式平均產(chǎn)水稻7 470 kg/hm2、油菜2 025 kg/hm2，按稻谷2.7元/kg和油菜籽6元/kg計(jì)算，總收入32 319元/hm2，扣除成本25 350元/hm2，凈收入6 969元/hm2?！霸诩曳N地一年，不如外出一月”“要想致富奔小康，必須背井又離鄉(xiāng)”“糧賤傷農(nóng)”已成為農(nóng)村不爭(zhēng)的事實(shí)，農(nóng)民種地積極性較差，致使農(nóng)村耕地撂荒現(xiàn)象日益突，占撂荒耕地的25%左右。

2.3 農(nóng)業(yè)水利運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施差

由于財(cái)政投入不足，群眾組織能力弱化，設(shè)施年久失修，日益陳舊老化，旱不能澆，澇不能排，機(jī)不能耕，收不能運(yùn)，地塊零星分散，耕作條件惡化，不利于集中耕作、機(jī)械作業(yè)，農(nóng)戶自愿放棄耕種導(dǎo)致撂荒現(xiàn)象突出，占撂荒耕地的15%左右。

2.4 抵御自然災(zāi)害能力偏弱化

地處川東南褶皺帶系武陵山二級(jí)隆起帶南段，屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，“十年九害，靠天吃飯”，由于干旱、洪災(zāi)、冰雪、陰雨等極端天氣、病蟲草害和野生動(dòng)物的危害，造成減產(chǎn)減收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)作物保險(xiǎn)制度不健全，抵御自然災(zāi)害能力偏弱，傷農(nóng)引起農(nóng)民棄耕撂荒，占撂荒耕地的10%左右。

2.5 農(nóng)村土地監(jiān)管機(jī)制不健全

土地流轉(zhuǎn)職能弱化，經(jīng)費(fèi)投入少，人員頻繁變動(dòng)，隊(duì)伍幾乎線斷人散，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心未正常運(yùn)轉(zhuǎn)，工作組織缺位、工作無人抓，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本處于無序的狀態(tài)，任其隨意棄耕、惡意撂荒或無序流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村土地糾紛不斷，粗放經(jīng)營，撂荒耕地日益增加，占撂荒耕地的5%左右。

2.6 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行不到位

國家密集出臺(tái)了土地承包、種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、產(chǎn)糧油大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金等優(yōu)惠政策保障國家的糧食安全，對(duì)政策理解不透、執(zhí)行不到位，認(rèn)為承包土地30年不變，動(dòng)了就違背中央的政策；國家的糧食直補(bǔ)由于工作量大，又無工作經(jīng)費(fèi)，將直補(bǔ)款按土地面積一本通發(fā)放，不管種不種糧食都有直補(bǔ)款，將“種糧補(bǔ)貼”變?yōu)椤案匮a(bǔ)貼”，造成部分農(nóng)戶不耕種、不流轉(zhuǎn)，糧食生產(chǎn)形勢(shì)不樂觀，加劇了農(nóng)村耕地撂荒，占撂荒耕地的5%左右。

3 遏制耕地撂荒的對(duì)策

國以農(nóng)為本，民以食為天，耕地是廣大農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，十分珍惜、合理利用土地應(yīng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，把解決撂荒耕地問題作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容來抓。

3.1 加大政策宣傳力度

大力宣傳“土地管理法”“土地承包法”等法律法規(guī)、各種優(yōu)惠補(bǔ)貼政策和市政府關(guān)于切實(shí)解決撂荒地問題的有關(guān)規(guī)定，開展靈活多樣的宣傳活動(dòng)，教育農(nóng)民愛惜土地，按照“依法、有償、自愿”的原則，強(qiáng)化所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，使承包農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到恢復(fù)撂荒地耕種是應(yīng)盡的義務(wù)；對(duì)撂荒1年以上的承包耕地和基本農(nóng)田的撂荒，發(fā)包方要按照有關(guān)規(guī)定組織代耕、恢復(fù)耕種；對(duì)連續(xù)2年撂荒的耕地或農(nóng)轉(zhuǎn)非全家遷入本縣所轄街道辦事處或縣人民政府駐地的承包地，發(fā)包方可按法定程序收回，采取多種方式重新發(fā)包；貫徹落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制，依法依規(guī)開展遏制耕地撂荒工作。

3.2 加快服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

依托村居社區(qū)公共服務(wù)中心，采取“收農(nóng)業(yè)稅、三提五統(tǒng)”的方法，摸清家底，狠抓落實(shí)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快推進(jìn)農(nóng)村耕地種植、流轉(zhuǎn)、撂荒監(jiān)測(cè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成以縣為中樞，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺(tái)，以村居社區(qū)為基礎(chǔ)的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地全程跟蹤、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)[6]，為落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策提供科學(xué)依據(jù)。

3.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，狠抓耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施的管理保護(hù)，完善溝、渠、堰、生產(chǎn)路等配套設(shè)施，支持承包方提高地力，大力推行機(jī)械耕作，積極支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活環(huán)境。

3.4 培育新型經(jīng)營主體

出臺(tái)相關(guān)政策措施，大力培育扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，允許和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部職工、科技人員承包撂荒、閑置耕地，吸引年輕人務(wù)農(nóng)、構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，形成愛農(nóng)村、建農(nóng)村、富農(nóng)村的理念，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，全力推進(jìn)“人的新農(nóng)村”建設(shè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人力基礎(chǔ)和保障，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，讓農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

3.5 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐

選派科技指導(dǎo)員進(jìn)村入戶幫扶指導(dǎo)，開展農(nóng)民田間學(xué)校、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，采取綠色增產(chǎn)增效、防凍抗寒減災(zāi)技術(shù)，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、無公害生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)，創(chuàng)辦試驗(yàn)示范基地，對(duì)口幫扶困難農(nóng)戶，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，完善“種植、管理、加工、品牌、銷售”服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村土地收益。

3.6 落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策

用好用活強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，以結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)扶農(nóng)，產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金全部用于發(fā)展油料生產(chǎn)，特色效益資金優(yōu)先安排糧油、蔬菜生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)60%以上資金用于糧油生產(chǎn)，產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金50%以上用于良種良法推廣和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等糧食生產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域；全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，將種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，用于耕地地力保護(hù)和支持糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，按照“誰種植誰受益，誰耕種補(bǔ)助誰”的原則，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，激發(fā)農(nóng)村活力，提高種糧積極性，把恢復(fù)撂荒生產(chǎn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作任務(wù)來抓，努力確保適合耕種的耕地應(yīng)種盡種，全年耕地撂荒率控制在1%以內(nèi)，為確保糧食安全、全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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