劉辰晨

摘要：政府部門(mén)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)是構(gòu)建法治社會(huì)和責(zé)任政府的重要保障。本文應(yīng)用現(xiàn)代管理學(xué)SWOT分析法，對(duì)目前我國(guó)政府部門(mén)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)以及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行系統(tǒng)分析和梳理，并提出相關(guān)發(fā)展策略：進(jìn)一步提升政府部門(mén)主體意識(shí)；加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)培訓(xùn)；培育信息公開(kāi)的社會(huì)文化；完善政府部門(mén)內(nèi)部控制及外部審計(jì)制度，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府部門(mén)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：政府部門(mén) 財(cái)務(wù)信息公開(kāi) SWOT分析

隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)政府大力推行的政府財(cái)務(wù)信息公開(kāi)改革逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，財(cái)務(wù)信息公開(kāi)也逐漸成為政府部門(mén)的重要工作之一。公開(kāi)財(cái)政資金的來(lái)源和使用去向，是政府應(yīng)盡的職責(zé)，是接受監(jiān)督最有效的方式，是最有力的反腐措施，也是全面深化改革的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措（財(cái)政部，2014）。近年來(lái)，各級(jí)政府部門(mén)已為此做出了不懈的努力，強(qiáng)化制度建設(shè)，推進(jìn)指導(dǎo)工作，財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作逐漸向科學(xué)化、規(guī)范化邁進(jìn)。為更深入地推進(jìn)政府財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，本文采用SWOT分析法對(duì)信息公開(kāi)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)以及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行系統(tǒng)分析和梳理，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府部門(mén)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作提供參考。

一、財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的SWOT分析

SWOT分析法，是基于內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)條件下的態(tài)勢(shì)分析法，其將與研究對(duì)象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部的機(jī)會(huì)和威脅等列舉出來(lái)，并依照矩陣形式排列，以系統(tǒng)分析的思路，把各種因素相互匹配起來(lái)加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論。SWOT分析法作為一種較為成熟的分析方法和研究體系，在企業(yè)管理等多個(gè)領(lǐng)域得到了成功的應(yīng)用，因此，將其應(yīng)用到政府財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作中也具有實(shí)際意義。

（一）優(yōu)勢(shì)分析

1.財(cái)務(wù)信息公開(kāi)主體意識(shí)日漸清晰。隨著財(cái)政部門(mén)規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的相關(guān)文件出臺(tái)，各級(jí)政府部門(mén)的主體意識(shí)也日漸增強(qiáng)，增加預(yù)決算公開(kāi)信息，加大預(yù)決算公開(kāi)力度，緩解了社會(huì)矛盾，增進(jìn)了社會(huì)公眾對(duì)政府的理解，有效提升了政府公信力。2014年7月18日，中央95個(gè)部門(mén)在同一天公開(kāi)了2013年度財(cái)務(wù)決算。此次信息公開(kāi)，除了公開(kāi)格式上更加人性化，公開(kāi)的內(nèi)容也已細(xì)化至項(xiàng)級(jí)科目，各大媒體紛紛撰文稱其為“史上最大力度公開(kāi)”。這一舉措不僅顯示出政府財(cái)務(wù)信息公開(kāi)改革取得的階段性成果，更是反映出各級(jí)政府主體意識(shí)的日漸增強(qiáng)。

2.充分利用網(wǎng)絡(luò)提高財(cái)務(wù)透明度。各級(jí)政府部門(mén)不斷加強(qiáng)門(mén)戶網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)，例如：財(cái)政部2014年度根據(jù)近年來(lái)財(cái)政輿情制訂并印發(fā)了《財(cái)政部門(mén)戶網(wǎng)站各司局子頻道2014年部分重點(diǎn)信息發(fā)布計(jì)劃表》，通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布各類政策解讀稿件，及時(shí)對(duì)新出臺(tái)的各類重要政策進(jìn)行分析解讀，在增強(qiáng)網(wǎng)站內(nèi)容發(fā)布的前瞻性、豐富性的同時(shí)，讓公眾更好地理解各項(xiàng)新政策。為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展趨勢(shì)，各級(jí)政府積極探索運(yùn)用新媒體推進(jìn)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，例如：開(kāi)通各類政務(wù)微博、微信，進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的覆蓋面和影響力。

（二）劣勢(shì)分析

1.政府部門(mén)內(nèi)部控制制度有待完善。一套健全、科學(xué)、完善的政府部門(mén)內(nèi)部控制制度，可以切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，有效規(guī)避政府風(fēng)險(xiǎn)，提高政府運(yùn)行效率，幫助實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)。目前我國(guó)政府部門(mén)內(nèi)部控制制度體系卻不甚完善，落后于政府預(yù)算管理制度、財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度等，并影響了制度的執(zhí)行效率和科學(xué)完整，因此，構(gòu)建一套適應(yīng)我國(guó)實(shí)際發(fā)展需要的政府部門(mén)內(nèi)部控制制度體系成為亟待解決的重要問(wèn)題。

2.政府部門(mén)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升。財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作作為目前政府部門(mén)財(cái)務(wù)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)發(fā)揮著重大作用，但專業(yè)人才的缺乏是制約財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。各政府部門(mén)缺乏專職負(fù)責(zé)信息公開(kāi)工作的財(cái)務(wù)人員，且人員素質(zhì)和能力參差不齊，普遍局限于封閉式工作，政策水平和業(yè)務(wù)能力有待于進(jìn)一步提升。

（三）機(jī)會(huì)分析

1.政府大力推行財(cái)務(wù)信息公開(kāi)改革?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》于2008年5月1日正式實(shí)施，標(biāo)志著財(cái)務(wù)信息公開(kāi)改革的序幕正式拉開(kāi)。2014年3月發(fā)布的《財(cái)政部關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開(kāi)工作的通知》對(duì)切實(shí)做好預(yù)決算公開(kāi)工作提出了嚴(yán)格具體的工作要求。2014年8月新修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》從“經(jīng)濟(jì)憲法”層面對(duì)政府部門(mén)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)作出了進(jìn)一步要求。政府部門(mén)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)已經(jīng)具備了相對(duì)科學(xué)完整的政策依據(jù)。

2.群眾對(duì)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的關(guān)注度日益提升。政府工作以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，對(duì)人民負(fù)責(zé)是一切國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員的工作準(zhǔn)則，因此，社會(huì)公眾對(duì)了解政府管理的訴求越來(lái)越多，政府部門(mén)的財(cái)務(wù)信息逐漸成為社會(huì)各界和新聞媒體高度關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)之一。財(cái)務(wù)信息公開(kāi)作為一種紐帶，使得政府工作主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督，切實(shí)保障廣大人民群眾的參政權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效引導(dǎo)著輿論導(dǎo)向，受到了人民群眾的日益關(guān)注。

（四）挑戰(zhàn)分析

1.信息爆炸影響政府部門(mén)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)。當(dāng)前，社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)信息爆炸的時(shí)代，各類新興媒體的出現(xiàn)使公眾獲取信息的渠道更加多元化，尤其是微博、微信的出現(xiàn)，伴隨著海量信息爆發(fā)式地出現(xiàn)，信息質(zhì)量魚(yú)龍混雜，真正重要的有價(jià)值的信息被大量的垃圾信息 沒(méi)。政府部門(mén)的財(cái)務(wù)信息有很高的專業(yè)性，不具備娛樂(lè)性質(zhì)，吸引力有限，公開(kāi)傳播的效率受到一定影響。

2.審計(jì)監(jiān)督作用未能充分發(fā)揮。審計(jì)監(jiān)督能夠發(fā)現(xiàn)政府部門(mén)財(cái)務(wù)信息披露中可能存在的問(wèn)題，并有利于提升信息披露質(zhì)量（張琦、方恬，2014），但我國(guó)目前尚未形成系統(tǒng)完善的外部審計(jì)機(jī)制，且外部審計(jì)的內(nèi)容、基本要求、組織形式以及職責(zé)安排不甚明確，使得審計(jì)監(jiān)督的作用未能得到充分發(fā)揮，影響了財(cái)務(wù)信息披露的質(zhì)量。

二、基于SWOT矩陣的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)優(yōu)化對(duì)策

將SWOT分析法應(yīng)用到政府部門(mén)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作中去（參見(jiàn)表1），可以清楚地看到當(dāng)前政府部門(mén)自身的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)以及所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。將這些因素進(jìn)行兩兩組合配對(duì)并系統(tǒng)分析，提出科學(xué)高效的優(yōu)化對(duì)策，有利于進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)改革。

（一）SO戰(zhàn)略：利用外部機(jī)遇，發(fā)揮內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)

利用政策導(dǎo)向，進(jìn)一步提升政府部門(mén)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的主體意識(shí)。要提高政府部門(mén)財(cái)務(wù)人員、相關(guān)工作人員以及全體職工的信息公開(kāi)意識(shí)，深入學(xué)習(xí)有關(guān)政策、條例和制度，增強(qiáng)做好財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步提高信息公開(kāi)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。同時(shí)，部門(mén)內(nèi)部要強(qiáng)化對(duì)信息公開(kāi)工作的引導(dǎo)和激勵(lì)，以多種方式鼓勵(lì)相關(guān)人員擺脫陳舊的工作思維模式，提高政策水平和業(yè)務(wù)能力，為進(jìn)一步做好財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作注入新的活力。

（二）WO戰(zhàn)略：利用外部機(jī)遇，克服內(nèi)部劣勢(shì)

加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)培訓(xùn)，提升信息公開(kāi)水平。財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度執(zhí)行到位與否，很大程度上取決于財(cái)務(wù)人員及相關(guān)工作人員對(duì)制度以及工作流程的認(rèn)知。要積極組織舉辦部門(mén)內(nèi)部財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的專題培訓(xùn)，努力加大培訓(xùn)力度，確保培訓(xùn)實(shí)效。同時(shí)，認(rèn)真做好各單位優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)分享工作，互相借鑒，全面提升政府部門(mén)信息公開(kāi)水平。

（三）ST戰(zhàn)略：利用內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，規(guī)避外部挑戰(zhàn)

充分利用財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的新陣地，培育信息公開(kāi)的社會(huì)文化。要不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，完善政府門(mén)戶網(wǎng)站信息建設(shè)工作，同時(shí)，充分利用微博、微信等便捷快速的信息發(fā)布機(jī)制，提供真實(shí)、高效、具體的財(cái)務(wù)信息，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)知識(shí)的宣傳和普及，提高社會(huì)公眾對(duì)財(cái)務(wù)信息的理解和把握能力，培育出健康良好的信息公開(kāi)的社會(huì)文化。

（四）WT戰(zhàn)略：克服內(nèi)部劣勢(shì)，規(guī)避外部風(fēng)險(xiǎn)

完善政府部門(mén)內(nèi)控制度，建立外部審計(jì)機(jī)制。健全有效的內(nèi)控制度，是政府部門(mén)規(guī)范內(nèi)部管理，防范管理風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效率，保證財(cái)務(wù)信息真實(shí)可靠的重要保障，因此，政府部門(mén)應(yīng)該明確內(nèi)部控制目標(biāo)和要素，樹(shù)立有效的內(nèi)控原則，保證內(nèi)部控制能夠有效實(shí)施。同時(shí)，建立政府審計(jì)和社會(huì)審計(jì)相輔相成的外部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)優(yōu)化政府部門(mén)內(nèi)控制度的執(zhí)行效率，有效提高政府部門(mén)公信力。

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