劉辰晨
摘要:政府部門財(cái)務(wù)信息公開是構(gòu)建法治社會(huì)和責(zé)任政府的重要保障。本文應(yīng)用現(xiàn)代管理學(xué)SWOT分析法,對(duì)目前我國政府部門財(cái)務(wù)信息公開的優(yōu)勢、劣勢以及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行系統(tǒng)分析和梳理,并提出相關(guān)發(fā)展策略:進(jìn)一步提升政府部門主體意識(shí);加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息公開培訓(xùn);培育信息公開的社會(huì)文化;完善政府部門內(nèi)部控制及外部審計(jì)制度,為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府部門財(cái)務(wù)信息公開工作提供參考。
關(guān)鍵詞:政府部門 財(cái)務(wù)信息公開 SWOT分析
隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn),我國政府大力推行的政府財(cái)務(wù)信息公開改革逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),財(cái)務(wù)信息公開也逐漸成為政府部門的重要工作之一。公開財(cái)政資金的來源和使用去向,是政府應(yīng)盡的職責(zé),是接受監(jiān)督最有效的方式,是最有力的反腐措施,也是全面深化改革的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措(財(cái)政部,2014)。近年來,各級(jí)政府部門已為此做出了不懈的努力,強(qiáng)化制度建設(shè),推進(jìn)指導(dǎo)工作,財(cái)務(wù)信息公開工作逐漸向科學(xué)化、規(guī)范化邁進(jìn)。為更深入地推進(jìn)政府財(cái)務(wù)信息公開,本文采用SWOT分析法對(duì)信息公開的優(yōu)勢、劣勢以及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行系統(tǒng)分析和梳理,為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府部門財(cái)務(wù)信息公開工作提供參考。
一、財(cái)務(wù)信息公開工作的SWOT分析
SWOT分析法,是基于內(nèi)外部競爭環(huán)境和競爭條件下的態(tài)勢分析法,其將與研究對(duì)象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部的機(jī)會(huì)和威脅等列舉出來,并依照矩陣形式排列,以系統(tǒng)分析的思路,把各種因素相互匹配起來加以分析,從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論。SWOT分析法作為一種較為成熟的分析方法和研究體系,在企業(yè)管理等多個(gè)領(lǐng)域得到了成功的應(yīng)用,因此,將其應(yīng)用到政府財(cái)務(wù)信息公開工作中也具有實(shí)際意義。
(一)優(yōu)勢分析
1.財(cái)務(wù)信息公開主體意識(shí)日漸清晰。隨著財(cái)政部門規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息公開的相關(guān)文件出臺(tái),各級(jí)政府部門的主體意識(shí)也日漸增強(qiáng),增加預(yù)決算公開信息,加大預(yù)決算公開力度,緩解了社會(huì)矛盾,增進(jìn)了社會(huì)公眾對(duì)政府的理解,有效提升了政府公信力。2014年7月18日,中央95個(gè)部門在同一天公開了2013年度財(cái)務(wù)決算。此次信息公開,除了公開格式上更加人性化,公開的內(nèi)容也已細(xì)化至項(xiàng)級(jí)科目,各大媒體紛紛撰文稱其為“史上最大力度公開”。這一舉措不僅顯示出政府財(cái)務(wù)信息公開改革取得的階段性成果,更是反映出各級(jí)政府主體意識(shí)的日漸增強(qiáng)。
2.充分利用網(wǎng)絡(luò)提高財(cái)務(wù)透明度。各級(jí)政府部門不斷加強(qiáng)門戶網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè),例如:財(cái)政部2014年度根據(jù)近年來財(cái)政輿情制訂并印發(fā)了《財(cái)政部門戶網(wǎng)站各司局子頻道2014年部分重點(diǎn)信息發(fā)布計(jì)劃表》,通過門戶網(wǎng)站發(fā)布各類政策解讀稿件,及時(shí)對(duì)新出臺(tái)的各類重要政策進(jìn)行分析解讀,在增強(qiáng)網(wǎng)站內(nèi)容發(fā)布的前瞻性、豐富性的同時(shí),讓公眾更好地理解各項(xiàng)新政策。為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展趨勢,各級(jí)政府積極探索運(yùn)用新媒體推進(jìn)財(cái)務(wù)信息公開,例如:開通各類政務(wù)微博、微信,進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)務(wù)信息公開的覆蓋面和影響力。
(二)劣勢分析
1.政府部門內(nèi)部控制制度有待完善。一套健全、科學(xué)、完善的政府部門內(nèi)部控制制度,可以切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理,有效規(guī)避政府風(fēng)險(xiǎn),提高政府運(yùn)行效率,幫助實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)。目前我國政府部門內(nèi)部控制制度體系卻不甚完善,落后于政府預(yù)算管理制度、財(cái)政國庫管理制度等,并影響了制度的執(zhí)行效率和科學(xué)完整,因此,構(gòu)建一套適應(yīng)我國實(shí)際發(fā)展需要的政府部門內(nèi)部控制制度體系成為亟待解決的重要問題。
2.政府部門財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升。財(cái)務(wù)信息公開工作作為目前政府部門財(cái)務(wù)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)發(fā)揮著重大作用,但專業(yè)人才的缺乏是制約財(cái)務(wù)信息公開工作進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。各政府部門缺乏專職負(fù)責(zé)信息公開工作的財(cái)務(wù)人員,且人員素質(zhì)和能力參差不齊,普遍局限于封閉式工作,政策水平和業(yè)務(wù)能力有待于進(jìn)一步提升。
(三)機(jī)會(huì)分析
1.政府大力推行財(cái)務(wù)信息公開改革。《中華人民共和國政府信息公開條例》于2008年5月1日正式實(shí)施,標(biāo)志著財(cái)務(wù)信息公開改革的序幕正式拉開。2014年3月發(fā)布的《財(cái)政部關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開工作的通知》對(duì)切實(shí)做好預(yù)決算公開工作提出了嚴(yán)格具體的工作要求。2014年8月新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》從“經(jīng)濟(jì)憲法”層面對(duì)政府部門財(cái)務(wù)信息公開作出了進(jìn)一步要求。政府部門財(cái)務(wù)信息公開已經(jīng)具備了相對(duì)科學(xué)完整的政策依據(jù)。
2.群眾對(duì)財(cái)務(wù)信息公開的關(guān)注度日益提升。政府工作以全心全意為人民服務(wù)為宗旨,對(duì)人民負(fù)責(zé)是一切國家機(jī)關(guān)和工作人員的工作準(zhǔn)則,因此,社會(huì)公眾對(duì)了解政府管理的訴求越來越多,政府部門的財(cái)務(wù)信息逐漸成為社會(huì)各界和新聞媒體高度關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)之一。財(cái)務(wù)信息公開作為一種紐帶,使得政府工作主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督,切實(shí)保障廣大人民群眾的參政權(quán)和監(jiān)督權(quán),有效引導(dǎo)著輿論導(dǎo)向,受到了人民群眾的日益關(guān)注。
(四)挑戰(zhàn)分析
1.信息爆炸影響政府部門財(cái)務(wù)信息公開。當(dāng)前,社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)信息爆炸的時(shí)代,各類新興媒體的出現(xiàn)使公眾獲取信息的渠道更加多元化,尤其是微博、微信的出現(xiàn),伴隨著海量信息爆發(fā)式地出現(xiàn),信息質(zhì)量魚龍混雜,真正重要的有價(jià)值的信息被大量的垃圾信息 沒。政府部門的財(cái)務(wù)信息有很高的專業(yè)性,不具備娛樂性質(zhì),吸引力有限,公開傳播的效率受到一定影響。
2.審計(jì)監(jiān)督作用未能充分發(fā)揮。審計(jì)監(jiān)督能夠發(fā)現(xiàn)政府部門財(cái)務(wù)信息披露中可能存在的問題,并有利于提升信息披露質(zhì)量(張琦、方恬,2014),但我國目前尚未形成系統(tǒng)完善的外部審計(jì)機(jī)制,且外部審計(jì)的內(nèi)容、基本要求、組織形式以及職責(zé)安排不甚明確,使得審計(jì)監(jiān)督的作用未能得到充分發(fā)揮,影響了財(cái)務(wù)信息披露的質(zhì)量。
二、基于SWOT矩陣的財(cái)務(wù)信息公開優(yōu)化對(duì)策
將SWOT分析法應(yīng)用到政府部門財(cái)務(wù)信息公開工作中去(參見表1),可以清楚地看到當(dāng)前政府部門自身的優(yōu)勢、劣勢以及所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。將這些因素進(jìn)行兩兩組合配對(duì)并系統(tǒng)分析,提出科學(xué)高效的優(yōu)化對(duì)策,有利于進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)務(wù)信息公開改革。
(一)SO戰(zhàn)略:利用外部機(jī)遇,發(fā)揮內(nèi)部優(yōu)勢
利用政策導(dǎo)向,進(jìn)一步提升政府部門財(cái)務(wù)信息公開的主體意識(shí)。要提高政府部門財(cái)務(wù)人員、相關(guān)工作人員以及全體職工的信息公開意識(shí),深入學(xué)習(xí)有關(guān)政策、條例和制度,增強(qiáng)做好財(cái)務(wù)信息公開工作的責(zé)任感和緊迫感,進(jìn)一步提高信息公開的自覺性和主動(dòng)性。同時(shí),部門內(nèi)部要強(qiáng)化對(duì)信息公開工作的引導(dǎo)和激勵(lì),以多種方式鼓勵(lì)相關(guān)人員擺脫陳舊的工作思維模式,提高政策水平和業(yè)務(wù)能力,為進(jìn)一步做好財(cái)務(wù)信息公開工作注入新的活力。
(二)WO戰(zhàn)略:利用外部機(jī)遇,克服內(nèi)部劣勢
加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息公開培訓(xùn),提升信息公開水平。財(cái)務(wù)信息公開制度執(zhí)行到位與否,很大程度上取決于財(cái)務(wù)人員及相關(guān)工作人員對(duì)制度以及工作流程的認(rèn)知。要積極組織舉辦部門內(nèi)部財(cái)務(wù)信息公開的專題培訓(xùn),努力加大培訓(xùn)力度,確保培訓(xùn)實(shí)效。同時(shí),認(rèn)真做好各單位優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)分享工作,互相借鑒,全面提升政府部門信息公開水平。
(三)ST戰(zhàn)略:利用內(nèi)部優(yōu)勢,規(guī)避外部挑戰(zhàn)
充分利用財(cái)務(wù)信息公開的新陣地,培育信息公開的社會(huì)文化。要不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息公開平臺(tái)建設(shè),完善政府門戶網(wǎng)站信息建設(shè)工作,同時(shí),充分利用微博、微信等便捷快速的信息發(fā)布機(jī)制,提供真實(shí)、高效、具體的財(cái)務(wù)信息,同時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)知識(shí)的宣傳和普及,提高社會(huì)公眾對(duì)財(cái)務(wù)信息的理解和把握能力,培育出健康良好的信息公開的社會(huì)文化。
(四)WT戰(zhàn)略:克服內(nèi)部劣勢,規(guī)避外部風(fēng)險(xiǎn)
完善政府部門內(nèi)控制度,建立外部審計(jì)機(jī)制。健全有效的內(nèi)控制度,是政府部門規(guī)范內(nèi)部管理,防范管理風(fēng)險(xiǎn),提高資金使用效率,保證財(cái)務(wù)信息真實(shí)可靠的重要保障,因此,政府部門應(yīng)該明確內(nèi)部控制目標(biāo)和要素,樹立有效的內(nèi)控原則,保證內(nèi)部控制能夠有效實(shí)施。同時(shí),建立政府審計(jì)和社會(huì)審計(jì)相輔相成的外部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制,切實(shí)優(yōu)化政府部門內(nèi)控制度的執(zhí)行效率,有效提高政府部門公信力。
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