江秀霞 崔建寶

【摘要】在當(dāng)前國家降低各類市場主體準(zhǔn)入門檻，激活市場活力的大背景下，如何加強各類市場主體監(jiān)管已成為政府部門的重要工作之一。本文以構(gòu)建青島市建筑垃圾運輸企業(yè)綜合評價體系入手，提出了相應(yīng)的評價指標(biāo)及實現(xiàn)方法，為建設(shè)建筑垃圾運輸企業(yè)綜合評價體系提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】建筑垃圾；運輸企業(yè)；綜合評價體系；對策研究

引言

自2013年起，青島市有關(guān)部門啟動了運輸企業(yè)監(jiān)管計分工作，為建筑垃圾運輸企業(yè)評價做出了有益探索，但從工作運行的情況來看，指標(biāo)體系不全、評價過程復(fù)雜、評價范圍僅限特許經(jīng)營企業(yè)造成監(jiān)管計分工作華而不實，難以真正對建筑垃圾運輸行業(yè)規(guī)范管理起到促進(jìn)作用。2016年1月1日，新的《青島市建筑廢棄物管理辦法》正式實施，其中有關(guān)建筑垃圾運輸企業(yè)準(zhǔn)入的條款做了較大調(diào)整，即建筑垃圾運輸企業(yè)實行許可制，這也標(biāo)志著青島市實行了5年之久以行業(yè)總量控制為基礎(chǔ)的特許經(jīng)營制度正式取消，今后凡達(dá)到條件的運輸企業(yè)，政府一律準(zhǔn)予審批，包括國有企業(yè)、私營企業(yè)在內(nèi)的不同類型的市場主體都將有機會參與建筑垃圾運輸。

目前青島市已審批的建筑垃圾運輸企業(yè)有48家900余輛車，另外還有1000余輛各類運輸車輛偶爾參與建筑垃圾運輸，建筑垃圾運輸行業(yè)存在的超載超速，闖紅燈、撒漏揚塵等現(xiàn)象屢屢成為社會關(guān)注的焦點，也成為下一步行業(yè)管理的主要內(nèi)容。因此建立高效的運輸企業(yè)綜合評價體系，防止建筑垃圾運輸行業(yè)形成“劣幣驅(qū)逐良幣”局面，確保環(huán)境衛(wèi)生整潔和道路交通安全成為擺在政府及行業(yè)面前的緊要任務(wù)之一。

1、建筑垃圾運輸企業(yè)綜合評價的作用

建筑垃圾運輸企業(yè)綜合評價，應(yīng)當(dāng)是以企業(yè)信用評價為基礎(chǔ)的評價體系，目的是加強事中事后監(jiān)管，維護市場正常秩序，釋放市場主體活力，促進(jìn)市場公平競爭。建筑垃圾運輸企業(yè)綜合評價是衡量企業(yè)遵守市場規(guī)則、誠實經(jīng)營、安全運營程度的一個重要制度，是對運輸企業(yè)在一個階段的經(jīng)營行為、安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量等情況的綜合評價。綜合評價結(jié)果可作為建筑垃圾運輸企業(yè)市場準(zhǔn)入、行政審批、資質(zhì)認(rèn)定等環(huán)節(jié)的主要依據(jù)，違法失信企業(yè)將會受到約束或限制，直至最終退出市場。

1.1 有助于規(guī)范建筑垃圾運輸市場。通過構(gòu)建建筑垃圾運輸企業(yè)綜合評價體系，在寬進(jìn)的同時實行嚴(yán)管，每年定期公布運輸企業(yè)綜合評價結(jié)果，接受社會和媒體的監(jiān)督，能促進(jìn)企業(yè)切實加強自律，規(guī)范經(jīng)營和安全運輸，有效減少建筑垃圾運輸企業(yè)超載超速、撒漏揚塵、違章行駛等違法違規(guī)行為，有助于促進(jìn)建筑垃圾運輸市場健康有序地發(fā)展。

1.2 有助于建立運輸市場退出機制。實行建筑垃圾運輸許可制度以后，運輸企業(yè)除了違反《行政許可法》特定條款被撤銷許可外，一般都是只進(jìn)不出，這在某種意義上形成了終身制的局面。因此，通過建立建筑垃圾運輸企業(yè)綜合評價體系，定期公布綜合評價結(jié)果，把選擇權(quán)交給社會，施工單位肯定會選擇綜合評價成績好的運輸企業(yè)合作。從而達(dá)到“誠信激勵、失信懲戒”的目的，促使優(yōu)秀企業(yè)做大做強，淘汰安全意識淡薄、社會責(zé)任性差的企業(yè)，形成良性的市場退出淘汰機制。

2、建筑垃圾運輸企業(yè)綜合評價指標(biāo)的確定

其他行業(yè)較為成熟的評價指標(biāo)體系，大都以財務(wù)狀況、經(jīng)營狀況為主對企業(yè)進(jìn)行分析和評價，而開展建筑垃圾運輸企業(yè)綜合評價，將著重解決建筑垃圾運輸企業(yè)運營中的重點難點為主，以解決市民群眾較為關(guān)切的運輸車輛超載超速、闖紅燈、撒漏渣土、亂倒亂卸渣土等突出問題為出發(fā)點，建筑垃圾運輸企業(yè)綜合評價指標(biāo)將側(cè)重于制度建設(shè)、安全管理、規(guī)范運輸及誠信服務(wù)狀況4個方面。

2.1 制度建設(shè)狀況。安全制度是建筑垃圾運輸企業(yè)組織和管理過程中必須考慮的重要因素，規(guī)范的建筑垃圾運輸企業(yè)應(yīng)有一套完善的規(guī)章制定，使企業(yè)管理規(guī)范化、流程程序化和操作標(biāo)準(zhǔn)化。安全制度是企業(yè)生產(chǎn)的生命線，它包括人員管理制度、生產(chǎn)管理制度、車輛管理制度及各種應(yīng)急預(yù)案等。主要評價標(biāo)準(zhǔn)為制度是否健全合理、人員責(zé)任是否到位、管理流程是否完整、記錄是否規(guī)范、組織機構(gòu)是否健全等。

2.2 安全管理狀況。建筑垃圾運輸企業(yè)的安全管理狀況關(guān)系到從業(yè)者及其它道路運輸運輸參與者的道路交通安全狀況，建筑垃圾運輸企業(yè)安全狀況評價指標(biāo)包括駕駛員技術(shù)水平、檢修人員技術(shù)水平、重大事故發(fā)生率、設(shè)備安全狀況、企業(yè)安全管理水平情況。主要評價標(biāo)準(zhǔn)為相關(guān)人員的技術(shù)水平、檢查記錄是否規(guī)范及時，執(zhí)行是否科學(xué)合理，應(yīng)急機制是否有效。

2.3 規(guī)范運輸狀況。規(guī)范運輸狀況是建筑垃圾運輸全過程企業(yè)必須嚴(yán)格落實的管理內(nèi)容，以維護城市環(huán)境，減少對市民群眾生產(chǎn)生活及城市風(fēng)貌等方面的影響，是評價建筑垃圾運輸企業(yè)精細(xì)化管理水平的指標(biāo)。建筑垃圾運輸企業(yè)安全狀況評價指標(biāo)包括源頭施工秩序管理水平、道路交通違章（車輛超載超速、闖紅燈等）、車體凈化、密閉運輸管理和車輛衛(wèi)星定位監(jiān)控管理水平等情況。

2.4 誠信服務(wù)狀況。同與市民群眾息息相關(guān)的生活垃圾運輸企業(yè)一樣，建筑垃圾運輸企業(yè)同樣承擔(dān)了改善城市環(huán)境、服務(wù)城市建設(shè)的責(zé)任。建筑垃圾運輸企業(yè)擁有良好的服務(wù)狀況，是企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展必需考慮的因素，服務(wù)狀況的好壞是社會評價企業(yè)誠信狀況的首選指標(biāo)。服務(wù)狀況指標(biāo)包括一定時期內(nèi)企業(yè)完成的工程項目總額、合同投訴處理率等。

3、建筑垃圾運輸企業(yè)綜合評價的實現(xiàn)

在對目標(biāo)企業(yè)采取必要的實地檢查獲取評價信息的基礎(chǔ)上，充分運用大數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，增加信息獲取途徑，及時有效掌握評價指標(biāo)的變化，有序開展建筑垃圾加強綜合評價工作。另外，強化部門協(xié)作，拓寬信息渠道，規(guī)范建筑垃圾運輸企業(yè)管理。

3.1 明確評價信息來源。制定切實可行的綜合評價實施辦法，明確政府、企業(yè)、社會三方的責(zé)任與義務(wù)，建筑垃圾運輸企業(yè)綜合評價應(yīng)當(dāng)以政府部門的監(jiān)督檢查記錄（包括行政文書、現(xiàn)場照片、視頻及證人證詞等）、公文公報、審批決定、處罰決定以及經(jīng)核實的媒體報道、群眾投訴為依據(jù)。

3.2 完善信息共享渠道。依托已經(jīng)建成的市級環(huán)境衛(wèi)生數(shù)字化監(jiān)管平臺，通過連接各區(qū)（市）數(shù)字化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)審批及監(jiān)管信息的互聯(lián)互通、實時共享，同時探索利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，及時全面的掌握監(jiān)管信息。

3.3 細(xì)化綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。對建筑垃圾運輸企業(yè)制度建設(shè)、安全管理、規(guī)范運輸及誠信服務(wù)狀況方面的評價指標(biāo)均設(shè)置合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，可以采取負(fù)面扣分或者正面加分的形式，量化評價標(biāo)準(zhǔn)，合理劃定評價等級，提高評價工作的可操作性。

3.4 強化社會監(jiān)督機制。通過政府信息公開和數(shù)據(jù)開放、社會信息資源開放共享，提高建筑垃圾運輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的透明度，為新聞媒體、利益相關(guān)主體共同參與對建筑垃圾運輸企業(yè)的監(jiān)督創(chuàng)造條件，形成全社會廣泛參與的監(jiān)管格局。

3.5 完善考核獎懲制度。完善考核獎懲制度，實現(xiàn)“誠信激勵、失信懲戒”的效果。讓綜合評價好的誠信企業(yè)獲得更好更多的發(fā)展機遇，讓信用差的運輸企業(yè)失去生存空間，從而自覺加強自我管理，最終通過信用建設(shè)，構(gòu)成構(gòu)建“政府嚴(yán)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的建筑垃圾運輸市場秩序。

4、結(jié)語

隨著國務(wù)院有關(guān)簡政放權(quán)和商事登記制度改革措施的穩(wěn)步推進(jìn)，今后政府將會在各類市場準(zhǔn)入管理方面加大改革力度，以進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場主體活力。隨之而來的就是各類市場主體魚龍混雜，表現(xiàn)在建筑垃圾運輸企業(yè)監(jiān)管方面就是既有大型的國有企業(yè)參與建筑垃圾運輸，也會有實力較弱的小型私營企業(yè)甚至?xí)斜容^松散的個體掛靠單位參與建筑垃圾運輸，管理水平、標(biāo)準(zhǔn)及誠信程度各不相同。因此，建立一套指標(biāo)體系完備、評價標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、評價結(jié)果公正的建筑垃圾運輸企業(yè)綜合評價體系，對于促進(jìn)建筑垃圾運輸企業(yè)行業(yè)自律、形成健康有序的城市建筑垃圾運輸市場，減少城市道路交通隱患具有重要意義。同時建立建筑垃圾運輸企業(yè)綜合評價體系，對于其他行業(yè)加強信用評價監(jiān)管具有借鑒意義。

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