李明

[摘 要]實(shí)踐表明，街鎮(zhèn)是財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是國(guó)家公共財(cái)政職能不斷延伸的末端，關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的切身利益，因此，街鎮(zhèn)財(cái)政必須發(fā)揮職能作用，利用就近、就地優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)各種惠農(nóng)資金的監(jiān)管。

[關(guān)鍵詞]街鎮(zhèn)財(cái)政；涉農(nóng)；資金監(jiān)管

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.099

[中圖分類號(hào)]F812.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）06-0-01

0 引 言

街鎮(zhèn)財(cái)政，是最基層的一級(jí)財(cái)政，處于整個(gè)財(cái)政管理體系的末端，是財(cái)政服務(wù)“三農(nóng)”的窗口。涉農(nóng)街鎮(zhèn)（以下簡(jiǎn)稱街鎮(zhèn)）財(cái)政如何更好地發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)街鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，是當(dāng)前街鎮(zhèn)財(cái)政工作亟待解決的重要問(wèn)題。從目前街鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管現(xiàn)狀來(lái)看，新形勢(shì)下此項(xiàng)工作還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，制約著財(cái)政資金監(jiān)管水平的提高。

1 加強(qiáng)街鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的意義

財(cái)政資金監(jiān)管作為監(jiān)管依法理財(cái)水平的重要手段，是發(fā)揮財(cái)政職能作用的有力保障。加強(qiáng)街鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管是促進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化，提高基層財(cái)政管理水平的重要內(nèi)容，是建立農(nóng)村公共財(cái)政體系，貫徹落實(shí)財(cái)政“三農(nóng)”政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措，是街鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮就近、就地監(jiān)管的最終落腳點(diǎn)。

具體來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)街鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的意義在于：一是落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策的迫切要求；二是促進(jìn)街鎮(zhèn)財(cái)政職能轉(zhuǎn)變的有力推手。

2 街鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管存在的問(wèn)題

2.1 財(cái)政資金監(jiān)管流程流于形式，實(shí)際可操作性不強(qiáng)

由于街鎮(zhèn)財(cái)政所人手少，業(yè)務(wù)量大，加之街鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管沒(méi)有具體的實(shí)施辦法來(lái)明確相應(yīng)的工作要求，使財(cái)政資金監(jiān)管流于形式，工作沒(méi)有主動(dòng)性。主要體現(xiàn)在：①一些監(jiān)管流程要求不符合實(shí)際，與基層財(cái)政管理制度、管理機(jī)制距離較大，太過(guò)理想化；②目前財(cái)政所存在人員不足、年齡老化、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的現(xiàn)象，對(duì)公開(kāi)公示、抽查巡查情況記錄，要完全達(dá)到監(jiān)管所規(guī)定的動(dòng)作，有較大難度；③監(jiān)管報(bào)表設(shè)計(jì)不合理，內(nèi)容填報(bào)過(guò)于詳細(xì)，工作量大，其實(shí)基層管理根本做不到，造成應(yīng)付差事，做表面文章，流于形式。

2.2 監(jiān)管范圍不足，監(jiān)管能力相對(duì)低下

一方面，農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)涉農(nóng)部門多頭下達(dá)涉農(nóng)資金，并實(shí)行區(qū)級(jí)報(bào)賬制，由于項(xiàng)目實(shí)施單位只對(duì)區(qū)級(jí)主管部門負(fù)責(zé)，作為項(xiàng)目實(shí)施地的街鎮(zhèn)財(cái)政所無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，街道財(cái)政就地、就近的監(jiān)管職能沒(méi)有得到發(fā)揮；另一方面，目前沒(méi)有開(kāi)發(fā)財(cái)政資金監(jiān)管系統(tǒng)，與預(yù)算管理、OA等相關(guān)的系統(tǒng)平臺(tái)無(wú)法銜接，不能反映資金的政策文件、管理辦法、撥款文件、具體補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，而且多項(xiàng)資金在同一科目核算，難以清晰直觀地反映每項(xiàng)資金的收支結(jié)余情況。街鎮(zhèn)財(cái)政的某些資金來(lái)源性質(zhì)不明，資料信息不能共享，導(dǎo)致政策執(zhí)行的相關(guān)進(jìn)度、數(shù)據(jù)等信息反映滯后。

3 建立健全街鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制的對(duì)策

3.1 不斷完善制度建設(shè)，規(guī)范監(jiān)管行為

加強(qiáng)街鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，必須從制度完善、細(xì)化辦法著手，不斷促進(jìn)街鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管流程的完善。按照街鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的具體要求，完善財(cái)政資金安全管理、重大資金審批、資金使用公示、項(xiàng)目驗(yàn)收等相關(guān)制度。同時(shí)，細(xì)化資金監(jiān)管程序和辦法，制定具體細(xì)則，可把惠農(nóng)資金分為農(nóng)業(yè)、經(jīng)建、教科文、社保和其他等五類資金，建立和完善強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)資金的申報(bào)、審批、撥付、使用等程序公開(kāi)制度，資金的辦理程序、方式，結(jié)果公開(kāi)公示，接受監(jiān)督。

3.2 科學(xué)構(gòu)建系統(tǒng)平臺(tái)，確保高效監(jiān)管

建立街鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建區(qū)、街鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致、資源共享的資金監(jiān)管體系。區(qū)財(cái)政部門成立主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、相關(guān)業(yè)務(wù)科室參加的監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)村科負(fù)責(zé)牽頭組織，制定相應(yīng)的制度措施，明確監(jiān)管范圍，將資金監(jiān)管貫穿整個(gè)街鎮(zhèn)財(cái)政工作全過(guò)程和具體業(yè)務(wù)之中，提高監(jiān)管效率和質(zhì)量。在現(xiàn)有的預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)支付、辦公自動(dòng)化等軟件系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，研發(fā)區(qū)、街鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)，并將功能延伸到街鎮(zhèn)財(cái)政所，達(dá)到關(guān)鍵監(jiān)管目標(biāo)。一是通過(guò)文字圖片，真實(shí)完整地反映全區(qū)各街鎮(zhèn)資金使用狀況，項(xiàng)目進(jìn)度和監(jiān)管狀態(tài)，提供各類分析數(shù)據(jù)。二是及時(shí)、完整地將信息通達(dá)到位。區(qū)財(cái)政各職能科室下達(dá)文件和資金指標(biāo)時(shí)將信息及時(shí)上傳監(jiān)管平臺(tái)，財(cái)政所在第一時(shí)間就能知曉本街鎮(zhèn)指標(biāo)的數(shù)額、資金性質(zhì)、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放時(shí)間、工程地點(diǎn)、招投標(biāo)情況及完成時(shí)間等信息。財(cái)政所負(fù)責(zé)人將監(jiān)管任務(wù)及時(shí)分配給監(jiān)管員，監(jiān)管員適時(shí)監(jiān)管，并將監(jiān)管信息、巡查記錄、圖片上傳監(jiān)管平臺(tái)。三是關(guān)注資金的安全和支付的進(jìn)度。區(qū)財(cái)政相關(guān)科室，依據(jù)財(cái)政所監(jiān)管結(jié)果合理安排資金撥付，財(cái)政所依據(jù)監(jiān)管結(jié)果支付工程款。

3.3 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管能力

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，是不斷強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管的強(qiáng)有力保證。針對(duì)當(dāng)前市財(cái)政部門隊(duì)伍的實(shí)際現(xiàn)狀，應(yīng)注重在業(yè)務(wù)素質(zhì)、窗口形象、硬件建設(shè)等方面加大改革力度，以盡快全面優(yōu)化街鎮(zhèn)財(cái)政的新形象。筆者建議：①提升財(cái)政隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，應(yīng)積極選派干部參加省市級(jí)財(cái)政部門組織的各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，特別是對(duì)街鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管人員要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)政策執(zhí)行力、資金監(jiān)管的業(yè)務(wù)技能及實(shí)際操作程序，全面提高財(cái)政人員的業(yè)務(wù)技能和管理水平；②提升服務(wù)窗口的形象，為適應(yīng)新形勢(shì)下的資金監(jiān)管要求，以建設(shè)窗口形象為載體，改善辦公環(huán)境、服務(wù)大廳環(huán)境、活動(dòng)場(chǎng)所環(huán)境，設(shè)立惠農(nóng)資金補(bǔ)貼窗口、項(xiàng)目辦理服務(wù)窗口及群眾來(lái)訪窗口，提升各窗口的服務(wù)質(zhì)量；③在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，加大對(duì)辦公場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備等的資金投入，配備相應(yīng)的計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、觸摸屏、顯示屏等辦公設(shè)備設(shè)施，改善財(cái)政所辦公條件。建立符合基層實(shí)際的區(qū)、街鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息平臺(tái)，使街鎮(zhèn)財(cái)政工作實(shí)現(xiàn)信息化，提高辦事效率和監(jiān)管能力。

4 結(jié) 語(yǔ)

涉農(nóng)街鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管部門要完善、細(xì)化監(jiān)管制度和辦法，強(qiáng)化監(jiān)管措施，構(gòu)建監(jiān)管平臺(tái)，逐步建立涵蓋收支各環(huán)節(jié)及“職責(zé)明確、規(guī)范管理、監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的街鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制，努力提高財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。