李夢縈

[摘 要]行政事業(yè)性國有資產是國家政府部門履行公共職能的重要物質保障和基礎，目前我國行政事業(yè)性國有資產管理仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，本文旨在對此進行分析并嘗試提出改進管理的建議。

[關鍵詞]國有資產；行政事業(yè)單位；管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.024

[中圖分類號]F123.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）06-00-01

1 行政事業(yè)性國有資產的特征

行政事業(yè)性國有資產是指由行政事業(yè)單位占有使用，在法律上確認國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。其具有三個特點：第一，非生產性，即它主要分布在一些非生產性領域的社會組織，如政府、學校、醫(yī)院等；第二，具有公共服務性，這是由非生產性所決定的，行政事業(yè)性國有資產不以盈利為目的，主要用于保障行政事業(yè)單位履行公共職能、提供公共服務；第三，具有資金補償、擴充的非直接性，這是指行政事業(yè)性國有資產的規(guī)模和增量應當適度，注重節(jié)約、有效使用。行政事業(yè)性國有資產為了維護各個行政事業(yè)單位正常運轉、履職，發(fā)揮著巨大作用。隨著改革的不斷推進，行政事業(yè)性資產的規(guī)模也在不斷擴大，在整個國有資產中占比不斷提高，加強行政事業(yè)性國有資產的管理刻不容緩。

2 行政事業(yè)性國有資產管理存在的問題

當前，我國經(jīng)營性國有資產的管理改革取得很大發(fā)展，相比之下，行政事業(yè)性國有資產的管理水平亟待提高，其管理存在許多問題，表現(xiàn)在制度建設不完善、資產日常管理不規(guī)范、管理考核問責機制落后等方面。

2.1 制度建設不完善

一方面，立法層次較低。當前，尚未對行政事業(yè)性國有資產的管理進行立法，2009年，財政部頒布的“兩令”是迄今為止級別最高、最具權威的關于行政事業(yè)性國有資產管理的法規(guī)制度，但是作為部門規(guī)章制度其法律效應較低，在執(zhí)行過程中如果與上位法發(fā)生沖突必須遵循上位法的規(guī)定，造成一些制度無法貫徹執(zhí)行。由于部門規(guī)章制度約束力不強，地方上在國有資產管理制度設定時隨意性較大，口徑和標準常常不一致，直接導致各地行政事業(yè)性國有資產管理水平層次不齊。另一方面，制度制定得不夠細致。制度缺乏細化約束內容，導致實際執(zhí)行中自由度較大，有的制度中對相關責任部門職權劃分規(guī)定不清晰，造成實際管理中出現(xiàn)多頭管理或無人管理的現(xiàn)象。

2.2 資產日常管理不規(guī)范

一是資產購置環(huán)節(jié)管理不規(guī)范。資產購置缺乏預算制約，部門為了“私利”常常多向財政部門申請資金購買資產，財政部門只關注總盤子而忽視每個單位的實際需求，長久以來造成資產在各個部門閑置、積壓，形成資產浪費。二是資產使用環(huán)節(jié)管理不規(guī)范。有的單位沒有設置專門管理本單位行政事業(yè)性資產的部門和個人，也未制定具有科學性、可行性的資產管理制度，忽略資產的臺賬和卡片管理，忽視產權管理等，造成資產流失，為資產舞弊埋下隱患。三是資產處置環(huán)節(jié)管理不規(guī)范。資產處置沒有明確的審批程序，處置較為隨意，處置收入也沒有及時上繳財政，淪為“小金庫”或流入個人囊中。

2.3 資產管理考核問責機制落后

大部分地區(qū)未出臺資產管理的考核制度，有些省市雖然出臺相關制度，但是考核標準不夠細致，執(zhí)行起來容易流于形式。問責方面只對違反相關法規(guī)的個人進行處罰，但是未提及各個行政事業(yè)單位負責人對各單位行政事業(yè)性國有資產管理不善的問責事宜，造成各單位“重實物、輕管理”的局面。

3 行政事業(yè)性國有資產管理的改進建議

針對上述行政事業(yè)性國有資產管理中存在的問題，現(xiàn)在從完善制度建設、改進日常管理辦法以及建立考核問責機制3個方面提出改進建議。

3.1 完善制度建設

一方面，進一步細化現(xiàn)有的行政事業(yè)性國有資產管理制度，比如：在資產處置的管理制度方面，明確處置的審批流程和有關部門的職責權限。在資產配置環(huán)節(jié)，增加關于資產預算管理的內容等。另一方面，推動行政事業(yè)性國有資產管理的立法進程，建議在原有“兩令”的基礎上制定《行政事業(yè)性國有資產管理法》，使行政事業(yè)性國有資產管理有法可依。

3.2 改進日常管理辦法

一是用預算管理、政府采購、國庫集中支付約束資產購置環(huán)節(jié)的管理，各行政事業(yè)單位必須向財政部門上報資產購置預算和政府采購預算，引入“公務倉”管理制度，新增資產優(yōu)先從“公務倉”中調撥使用，防止重復購買；二是完善各行政事業(yè)單位國有資產內部控制制度，明確資產管理人員和部門，建立資產賬卡相結合的管理模式，加強資產管理信息系統(tǒng)在資產管理中的運用，財政部門定期組織產權登記、資產報告和資產清查、檢查工作，隨時關注資產管理情況；三是規(guī)范資產處置環(huán)節(jié)的審批，各單位資產處置必須由單位負責人審批并上報財政部門審批或備案，相關處置收益必須上繳財政專戶，定期由財政、審計等部門作專項檢查。

3.3 建立考核問責機制。

一方面，自上而下完善資產管理考核制度，細化考核指標和具體考核流程，可以邀請專家或專業(yè)機構參與考核；另一方面，將各單位資產管理考核、檢查的結果與單位負責人本人考核掛鉤，通過經(jīng)濟責任審計等方式將資產管理的效果納入領導干部責任體系中，加強各單位負責人對資產管理的重視程度。