安俠芳

【摘要】我國是農(nóng)業(yè)大國，而農(nóng)業(yè)的命脈就是水利，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、增加社會穩(wěn)定性因素中發(fā)揮極其重要的作用，改革開放三十多年來，國家在農(nóng)田水利建設(shè)方面做出了很多努力，但我國現(xiàn)有的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給總量仍然較少無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和抵御自然災(zāi)害的需求，要改變這個現(xiàn)狀，需要構(gòu)建“一主多元”的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給體系。

【關(guān)鍵詞】一主多元；農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施；供給體系

作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改革刻不容緩，構(gòu)建的“一主多元”農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給體系是指以政府為主導(dǎo)的多元參與供給。農(nóng)田水利建設(shè)不僅可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，而且是促進農(nóng)民增收的重要保證。

1、我國農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施供給的現(xiàn)狀和困境

我國的耕地類別以旱地所占比重偏多的現(xiàn)狀決定了農(nóng)業(yè)對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的殷切需求，但就目前來看這個矛盾依然沒有解決，我國水庫建設(shè)總量在政策的支持下有了明顯提高，政府在水利基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入也是逐年增加但仍然無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，因為從有效灌溉面積和糧食產(chǎn)量這兩個重要的評價指標來看我國的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效果依舊不明顯，在抵御自然災(zāi)害方面，我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展仍然后勁不足，在歷年抗擊自然災(zāi)害的戰(zhàn)斗中我國農(nóng)業(yè)損失慘重。目前我國的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以政府供給和市場供給相結(jié)合的方式進行，但是由于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投資存在高風(fēng)險和回收期限長等特點農(nóng)戶不愿進入供給，使得市場供給近乎失靈，而國家在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入又極其有限，這就造成了我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施由市場供給建設(shè)中出現(xiàn)了諸多問題，例如，用水戶為了追求短期收益忽略水資源的循環(huán)利用，甚至有些地區(qū)將水利設(shè)施承包由私人經(jīng)營，造成農(nóng)戶為了用水而經(jīng)濟負擔(dān)加重的現(xiàn)象，農(nóng)戶的積極性受挫，問私營者為了眼前利益缺少對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護，其實這損害的是農(nóng)戶的利益，所以在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的供給方面仍要采取以政府為主導(dǎo)多元素參與的供給體系，不能削弱政府在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主導(dǎo)作用。

2、“一主多元”農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給體系的運行模式

為了改善提高農(nóng)村的生活質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)，為了解決農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)計供給無法滿足生產(chǎn)需求的現(xiàn)狀，“一主多元”的農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)模式應(yīng)運而生，一主是指以政府為供給主體，多元是指多元素參與供給，由于農(nóng)田水利設(shè)施的特殊性決定了其必須由政府供給，但是因為政府財政投入有限為了增加政府外投資，需要構(gòu)建“一主多元”供給體系，多元參與是由政府以外的主體供給參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，在政府的主導(dǎo)多元素參與的供給按照國家糧食安全戰(zhàn)略和水資源持續(xù)利用的要求，根據(jù)政府相關(guān)政策來安排，減少水資源的浪費、降低了農(nóng)戶的投入資本還避免了實行過程中可能出現(xiàn)的腐敗等問題。

2.1 政府為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的供給主體

農(nóng)業(yè)是我國的根本，糧食安全又是我國立國根本，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)國家和政府的作用不可替代，因為它是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全的保證，長期以來我國農(nóng)業(yè)處于發(fā)展較為緩慢的階段，政府對農(nóng)業(yè)的重視和投入力度不斷的加大有著不可估量的長遠現(xiàn)實意義，因為農(nóng)田水利設(shè)施的投入金額大、回收周期長、投資風(fēng)險大、投資回報率低市場供給中企業(yè)的參與度不高，所以參與的多為最密切的利益主體，但是利益主體多為農(nóng)戶，在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施方面的供給金額極其有限，跟整個投入來比幾乎是杯水車薪，所以政府必須作為供給主體，加大對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入力度，同時政府還應(yīng)該通過鼓勵和支持其他供給主體參與，發(fā)揮自身的主體作用，實現(xiàn)我國農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的高效利用。

2.2 政府主導(dǎo)下的多元參與供給

多元參與供給中的主體之一是農(nóng)戶參與供給，供給的方式可以為勞動力的供給、資金的供給和實物的供給，農(nóng)戶參與供給后可以滿足自身對灌溉的需求，改善自己的農(nóng)田質(zhì)量，農(nóng)戶在供給時還可以根據(jù)農(nóng)戶特點采用單獨供給和合作供給等方式進行。參與主體之二是企業(yè)、當(dāng)?shù)赜盟畢f(xié)會等社會供給，各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況對制度做了改革，將小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)采取承包、租賃、合作、拍賣等方式進行改革，這些舉措有效的解決了管理責(zé)任不清晰和產(chǎn)權(quán)不清楚等問題，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施資金得到必要補償。

2.3 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施供給的市場運行機制

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施在以政府為主導(dǎo)和多元參與供給的模式下，仍要遵循市場運行機制，都要按照市場規(guī)則來運作。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的多元供給體系，能夠根據(jù)農(nóng)戶需求供給，多元主體參與能夠給農(nóng)戶提供更好的服務(wù)同時農(nóng)戶有了更多的選擇。政府作為主體加入其他主體供給增加了建設(shè)所需資金，為農(nóng)田水利開辟新渠道做好資金保障。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的供給還需要來自政府優(yōu)惠政策和民辦公助等政策來扶持，可以根據(jù)“誰投資、誰受益”的原則調(diào)動各方的積極性參與到水利農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中來。

3、結(jié)語

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用非常大，采用“一主多元” 的供給模式順應(yīng)時代進步潮流和農(nóng)民實際需求，讓我國農(nóng)業(yè)發(fā)展更加順暢。

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