文｜《小康》記者 洪治 北京報道

風險治理的秘密武器

文｜《小康》記者 洪治 北京報道

預測未來已是不易之事，進一步防范更是難上加難，但風險治理仍有“秘密武器”，將應急關口前移，提煉需要高度重視的風險，源頭治理結(jié)合全面治理，便能防范于未然

又是一年開學季。本是重返校園的快樂時光，卻因為“毒跑道”、“大學生遭詐騙抑郁而亡”等安全隱患讓不少老師和學生家長的神經(jīng)處于緊繃狀態(tài)?！拔易顡暮⒆釉趯W校和同學相處不好而發(fā)生沖突。”孩子剛上小學的格智擔憂地說道，“上個學期他就被班級里的一個同學欺負了?！?/p>

在當今高速發(fā)展的社會中，風險無處不在，且經(jīng)常變化，面對如此多的風險，又該如何沉著應對呢？

“風險月歷”將應急關口前移

令格智操心的不僅是孩子與同學相處的問題，還包括上下學的車流高峰、路邊不衛(wèi)生的小吃攤、遭遇壞人詐騙、流行疾病感染等等。“誰不心疼自己的孩子？即便上了保險，但這些問題一旦發(fā)生，受罪的還是孩子?！备裰钦f道，“如果能防范于未然，把風險扼殺在搖籃里，那就好了?！?/p>

家長和老師擔心的正是中國人民大學危機管理研究中心（以下簡稱“研究中心”）研究的重點。學生沖突背后更大的風險是校園欺凌，2015年7月，研究中心與《法制日報》聯(lián)合發(fā)布《“校園欺凌”風險亟待提高》一文?！靶@欺凌”被定為中高級風險，納入了社會風險評估體系。

面對“校園欺凌”，最重要的是加強意識，把主動開展風險預警和風險防治納入日常工作中，建立常態(tài)化的校園安全風險體系，進行常態(tài)化的排查和預防。之后不久，國務院教育督導委員會辦公室發(fā)布了《關于開展校園欺凌專項治理的通知》。

其實，對“校園欺凌”的危機預警是“風險月歷”的組成部分之一，“風險月歷”是研究中心通過典型案例、季節(jié)特征、地域特征、法律制度等因素的梳理，形成一年12個月的高危、頻發(fā)風險列表。學校在拿到“風險月歷”后既可以根據(jù)其預警進行重點排查，通過應急工作的關口前移有針對性的開展危機防范，還可以憑此在恰當方式向家長、老師、學生精準發(fā)布預警信息，起到事半功倍的效果。

北京市大興區(qū)是最早引入“風險月歷”的地區(qū)之一，從2011年9月實施以來，風險月歷每月都會列出高危、中危和低危風險，而且每一項風險都會詳細分析出風險構(gòu)成因素?！斑@種科學化的校園安全風險管理體系接地氣、實用，彌補了學校安全教育在制度上的缺失?！贝笈d區(qū)教育委員會政保科科長遲海波說道。以1月份為例，就要著重防范由于氣溫低、空氣流通性差、人體免疫力下降、人員集中、學生寒假外出走親訪友等因素可能導致的流行性疾病暴發(fā)。

“風險月歷”也是“主動防、科學管、立體化”安全校園體系建設的重要組成部分，該體系還包括風險防范與應對指南、能力提升規(guī)劃和標準流程三大部分，不僅強調(diào)迅速砍斷連鎖反應，提高現(xiàn)場處置的科學性，也要求強化人員的技能、風險意識和組織的風險文化，更要構(gòu)造集成風險管理、應急管理、知識管理、績效管理和關系管理的科學管理體系?！霸擉w系運行這些年來，效果還是不錯的?！边t海波說道，“我們基本做到了為我所用?！?/p>

在今年開學之際，研究中心還聯(lián)合《中國教育報》發(fā)布了九大校園安全風險的預警清單，其中排在第一位的就是校園設施問題致學生傷亡，其中包括毒跑道、新裝修異味、老化設備等造成的危險傷害，建議在開學前要進行一次校園安全隱患大排查，防控可能發(fā)生的風險。

這些針對學校安全的風險預警都融入了今年8月28日由研究中心發(fā)布的《風險評估與危機預警報告2015-2016》藍皮書中（以下簡稱“藍皮書”），藍皮書還進一步從綜合環(huán)境、功能區(qū)安全和教育教學管理三大方面對學校的社會風險進行了預警。

社會風險是導致社會危機的風險源，除了學校，藍皮書還對官員、企業(yè)、學校、醫(yī)院、城管、公安、民政、民航、政府網(wǎng)站、銀行保險證券業(yè)、媒體記者等11個行業(yè)進行了社會風險預警，每個行業(yè)都劃分了三級風險指標。其中對官員的一級風險指標主要包括五大方面：“貪”，官員腐敗；“瀆”，官員瀆職；“亂”，官員私生活混亂；“假”，官員作假；“冤”，官員被冤枉。對企業(yè)而言，則要注重產(chǎn)品、市場運營、內(nèi)部管理、人員和企業(yè)社會責任五大方面的風險。

“每個行業(yè)的風險都有各自的特點，總體來看，有升有降。”研究中心主任唐鈞分析道，“隨著我國民主與法治化的不斷進步，諸如打砸搶等不理性、粗暴的行為確實在降；升是因為在轉(zhuǎn)型期風險的新形態(tài)不斷涌現(xiàn)。”

除了對11個行業(yè)進行社會風險預警外，藍皮書還發(fā)布了全國34個省級行政區(qū)的高發(fā)風險預警清單。對于社會風險，藍皮書也有更宏觀、更深刻的論述。

提煉需要高度重視的風險

風險是對未來危機發(fā)生可能性的認識，預測未來已是不易之事，進一步防范更是難上加難，非有一套嚴密的科學方法精耕細作不可。

“隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化，危機管理的形勢更加嚴峻，任務也趨多元，在危機管理中引入風險管理、績效管理、信任管理等手段，已是必然趨勢?！碧柒x分析道，“當前社會在倒逼地方政府去做風險管理，有關部門需要在常態(tài)下把制度、技術(shù)做好，在內(nèi)部做好風險管控，提前規(guī)避風險，而不是出事后去滅火。如果不做，會危機頻發(fā)，丑聞纏身?！?/p>

抱著這樣的理念，從2008年起，研究中心就致力于形象危機管理方面的研究，并發(fā)布了多本著作，其中最具影響力的莫過于省份“臟亂差危難”及官員“貪瀆假色枉”的形象危機風險地圖，這些都為藍皮書的形成打下了堅實的基礎。

“社會風險和形象危機最大的區(qū)別在于研究路徑上?！碧柒x強調(diào)。形象危機更多是由外而內(nèi)的研究，通過對大量外部風險源的研究進而分析形象危機，不過這樣的研究方法雖然覆蓋面廣，但精準度欠缺。因此，本次社會風險評估與危機預警藍皮書既注重外部的風險源，也基于內(nèi)部的風險周期性規(guī)律，強調(diào)內(nèi)外結(jié)合，采取典型研究中的重點案例分析并結(jié)合行動研究法，進行案例分析、風險研判等科研工作，從而得出社會風險評估結(jié)果。而社會風險的實質(zhì)是群眾高不高興、滿不滿意、答不答應的問題，由此確定了三大板塊的重點內(nèi)容：公共安全、公共服務和負面影響。

在具體實施過程中，對風險的研判是關鍵，怎么做？研究中心首先基于自己的風險典型案例庫識別風險，再根據(jù)三大板塊標準分類，最后參照安全生產(chǎn)條例、《中國共產(chǎn)黨問責條例》等法律法規(guī)制定的標準結(jié)合風險可能產(chǎn)生的后果對風險定級。

風險研判是一個動態(tài)的過程，為此，研究中心專門建立了一套數(shù)理模型進行數(shù)理分析，由此得出的結(jié)論非常具有說服力，比如最高危的風險是什么？“是公信力危機?！碧柒x強調(diào)，“這是三塊內(nèi)容疊加產(chǎn)生的，現(xiàn)在雖然沒有具體發(fā)生，但一定要防范?！?/p>

需要注意的是，典型研究方法有其自身的信度和效度偏差而導致的誤差，為了減少誤差，研究中心重點從兩方面入手。首先，是對典型案例庫的長期持續(xù)建設。隨著社會的不斷發(fā)展，社會風險也在不斷變化，案例只有與時俱進才能準確反映風險的變化，每年研究中心都會從人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、央視網(wǎng)三大網(wǎng)站收錄2000多個案例增加到案例庫中。本次藍皮書所用的案例就是來自于2015年全年和2016年第一季度“公共安全”、“公共服務”、“社會負面影響”三大風險典型案例庫的共計2892個案例。

其次，藍皮書還專門進行了誤差分析，“我們會把誤差來源說得很清楚?！碧柒x強調(diào)，“實際上定量研究是一種形式，最終的價值在于危機預警清單和制度建議?！?/p>

正是基于這樣的努力，唐鈞對藍皮書非常自信：“我們現(xiàn)在做得更深入，更能反映風險本質(zhì)的規(guī)律和特點，也提出了更準確的風險點，把需要高度重視的風險點給提煉出來了?！?/p>

源頭治理與全面治理

“當今社會，風險評估非常重要，國家治理現(xiàn)代化是以風險治理體系現(xiàn)代化為基礎的?！眹倚姓W院公共管理教研部副主任張成福強調(diào)。藍皮書指出，2015～2016年的社會風險總體上為低等級風險，風險指數(shù)為29.9分（總分100），其中社會負面影響風險、公共安全風險為中等級風險，公共服務風險為低等級風險；公共安全中的公共交通和公共消防安全風險為中等級風險，公共服務中的殯葬遇難題、安全服務保障不到位也為中等級風險，社會負面影響中的由房屋糾紛、醫(yī)院糾紛、勞動保障糾紛可能引發(fā)的維權(quán)糾紛以及交通運輸事故及相關謠言可能應答的社會恐慌為中等級風險。

整體把握社會風險，必須對其特征有清晰的認識，社會風險的最主要特征就是綜合交互性。公共安全與公共服務的交互風險為極端行為，包括過度防衛(wèi)，傳播不實信息，加劇、擴大恐慌和造謠、傳謠，制造恐慌等。公共安全與社會負面影響的交互風險為責任事故死傷。公共安全與其余兩大板塊交互的風險為查處責任與善后風險，這屬于高等級風險源，主要是指責任事故發(fā)生后，官方對事故調(diào)查周期長、責任追究不到位、處理決定落實差、善后標準不一致等風險。

公共服務與公共安全的交互風險為權(quán)益受損致過激行為，主要涵蓋居住、工作、就醫(yī)、就學方面權(quán)益得不到保障而產(chǎn)生的極端行為或類似“極端行為”。公共服務與社會負面影響的交互風險為過度維權(quán)，其中高等級風險包括傷害國家機關工作人員、沖擊國家機關、聚眾打砸和自殺自殘。公共服務與其余兩個板塊交互的風險為政策執(zhí)行與監(jiān)管的失誤，主要涉及民眾的衣食、消費、看病、養(yǎng)老、殯葬五個生命階段的重要環(huán)節(jié)。

社會負面影響與公共安全的交互風險為社會恐慌及過度防衛(wèi)。社會負面影響與公共服務的交互風險為民眾的維權(quán)糾紛，主要的糾紛類型包括居住環(huán)境、經(jīng)濟、勞動保障、房屋、醫(yī)療和學校六大類。社會負面影響與其他兩大板塊的交互風險為秩序失控及公信損毀，而這正是唐鈞所強調(diào)的最高危的風險。

正是基于這樣的研究與認識，藍皮書列出了社會風險預警清單，強調(diào)要防控危機爆發(fā)。對公共安全列出了100種“非正常死法”的危機預警，其中涉及中等級風險的包括高速追尾死、山路墜車死、火災跳樓死、煙花爆炸死等等。對公共服務列出了60個“不滿意”的危機預警，其中涉及中等風險的包括殯葬服務收費、墓地定價違法違規(guī)、食品安全問題、個人隱私被泄露等等。對社會負面影響列出了70項“不高興”的危機預警，其中涉及中等風險的包括房屋拆遷、醫(yī)患糾紛、“號販子”、企業(yè)欠薪等等。

習近平總書記曾在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上指出：必須把防風險擺在突出位置，“圖之于未萌，慮之于未有”，力爭不出現(xiàn)重大風險或在出現(xiàn)重大風險時扛得住、過得去。

面對如此一長串的危機預警清單，怎么做好風險控制呢？“風險控制主要靠上游和中游，2012年，黨中央和國務院就下文要求全面做好社會穩(wěn)定風險評估?！碧柒x強調(diào)，“上游很重要，等火起來了再滅就來不及了，要全面監(jiān)測風險，并進行深刻分析，科學把握其規(guī)律?！边@也正是列出危機預警清單防微杜漸的目的所在。

除了科學評估，及時整改制度也非常重要，而且要鑲嵌進日常公共事務運行的整個流程。藍皮書指出，對公共安全風險要進行源頭治理，重點提升上游的風險評估與中游的風險監(jiān)管能力。對于公共服務風險要進行全面治理，加強基礎公共服務建設，促進公共服務精細化，提升部分官員素質(zhì)以及強化流程管理。對于社會負面影響風險也要全方位治理，做好風險源頭治理，疏導社會恐慌，防范維權(quán)糾紛，治理造謠傳謠，補齊相應短板。

在這個過程中風險意識很重要，“關于這點其實已經(jīng)有制度上的安排了，就是我們的《中國共產(chǎn)黨問責條例》?！碧柒x分析道，“動員千遍，不如問責一次。隨著問責條例等法律法規(guī)不斷貫徹落實以及社會監(jiān)督的不斷健全，會在制度上形成黨紀、法律和社會監(jiān)督三方面的倒逼機制，這不是選不選擇的問題，風險評估一定要做。”